抗战时期陕甘宁边区难民问题研究

抗日战争时期陕甘宁边区社会保障问题研究抗日战争时期,中国共产党领导的陕甘宁抗日根据地由于战争及自然灾害的双重迫害,加之地处偏远,生产力低下,社会矛盾凸显,弱势群体众多,亟待解决。

为此,中国共产党领导边区政府和人民开展了广泛的社会救助、社会优抚、社会福利和社会保险活动,在社会保障工作方面取得了积极成效,为新时代社会保障工作的创新与发展提供了重要的现实启示。

认真分析和总结在中国共产党历史上具有重要地位的抗日战争时期陕甘宁边区社会保障工作的经验,深入研究这一特殊阶段社会保障的基本特点,对于丰富社会保障理论的内涵和外延,为社会保障工作提供理论支撑和经验支持,实现新时代的社会保障创新发展具有重大而深远的意义。

本文运用文献研究法、系统分析法、历史分析法等科学方法对抗日战争时期陕甘宁边区的社会保障问题进行研究,主要分为五章:第1章,绪论,对论文的选题依据、研究意义、国内外研究现状、研究思路与方法、创新之处与不足等问题进行了阐述。

第2章,对抗日战争时期陕甘宁边区社会保障的理论与实践基础进行了分析。

抗日战争时期陕甘宁边区的社会保障的理论基础为中国古代社会保障思想、马克思恩格斯社会保障思想、列宁社会保障思想、中国共产党人社会保障思想;实践基础是中央苏区时期的社会保障工作和陕北苏区时期的社会保障工作。

第3章,对抗日战争时期陕甘宁边区社会保障的管理机构和资金来源进行了梳理。

陕甘宁边区的社会保障管理机构为政府部门、群团组织;陕甘宁边区社会保障的资金来源为发展公营经济、合理税收、开发盐业、雇主支付、政府津贴、发行公债、群众捐助、节省开支、力争外援等。

第4章,对抗日战争时期陕甘宁边区社会保障的内容进行了阐述,主要包括社会救助、社会优抚、社会福利和社会保险四部分。

其中社会救助分为灾害救助、移难民救助、教育救助、烟民赌民“二流子”救助;社会优抚包括优待抗日军人家属、抚恤抗日军人、安置退伍军人、开展拥军支前运动;社会福利包括妇女福利、儿童福利、老年人福利、职工福利、特殊人才福利;社会保险包括医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。

抗战时期陕甘宁边区移民难民问题探析
杨伟宏
【期刊名称】《延安大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2005(027)006
【摘要】抗战时期,由于日本帝国主义的掠夺、国民党政府的残酷剥削以及自然灾害等因素,陕甘宁边区出现了大量的移民难民问题.边区政府通过加强立法、实行优惠政策等措施,不仅妥善解决了这一问题,而且为边区的经济社会发展及抗战胜利做出了重要贡献.
【总页数】4页(P21-23,61)
【作者】杨伟宏
【作者单位】延安大学,人文社科学院,陕西,延安,716000
【正文语种】中文
【中图分类】D231
【相关文献】
1.陕甘宁边区移民难民救济工作及其启示 [J], 黄会奇
2.初探抗战时期陕甘宁边区移难民的源流 [J], 张志红
3.试论移难民与大生产运动——以抗战时期陕甘宁边区为中心的考察 [J], 汤春松
4.民生视角下的抗战时期陕甘宁边区的灾难民救助 [J], 魏彩苹
5.抗战时期陕甘宁边区的移民、难民与经济 [J], 李芳
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抗战时期陕甘宁边区民族政策研究抗战时期陕甘宁边区民族政策研究引言：抗战时期，中国面临着严峻的国存亡危机，为了有效对抗日本侵略者并维护国家统一，陕甘宁边区成为了中国共产党领导下的一个重要抗日根据地。

在这一特殊背景下，陕甘宁边区积极实施民族政策，设立特区并采取一系列措施，旨在巩固各民族合作，加强地方自治，削弱民族矛盾，为整个中国的抗战胜利做出贡献。

一、陕甘宁边区的特殊民族背景陕甘宁边区地处中国西北边疆，拥有多个民族聚居地区，包括汉、回、藏、维吾尔、蒙古等多个民族，民族杂居的情况给当地治理带来了挑战。

同时，该地区还有丰富的自然资源和重要的交通要道，成为了日本侵略者觊觎的目标。

面对如此复杂的民族背景和日本侵略压力，陕甘宁边区必须采取适当的民族政策，以确保根据地稳定发展。

二、陕甘宁边区的民族政策目标陕甘宁边区采取的民族政策着眼于实现“民族团结、政权巩固、文化复兴”的目标。

特别是对于边区内的少数民族，边区政府在兼顾当地特定宗教和文化传统的基础上，强调加强对少数民族的政治、经济和文化支持，提高少数民族的政治意识和地方自治能力。

三、陕甘宁边区的具体政策措施陕甘宁边区实施的民族政策包括以下几个方面：1. 成立少数民族特区：为加强少数民族自治能力，在边区内设立专门的少数民族特区，充分发扬当地少数民族的自主权利，提高他们参与自治的主动性。

2. 保护少数民族法律权益：推出一系列保护少数民族法律权益的政策，特别是针对女性、儿童和老年人的保护政策，使少数民族在政治、经济和社会生活中享有公平和平等的权益。

3. 文化交流和传统保护：政府注重保护和传承当地少数民族的语言、宗教和文化传统，鼓励不同民族之间的文化交流和互动。

4. 教育和人才培养：加大对边区少数民族教育的投入，改善教育设施和条件，提升教育质量，并重视培养少数民族的干部人才，增强他们管理和领导的能力。

四、陕甘宁边区民族政策的意义和效果陕甘宁边区的民族政策在抗战时期发挥了重要作用。

万方数据　万方数据　万方数据　万方数据陕甘宁边区难民救济问题初探作者：高冬梅作者单位：河北师范大学,历史文化学院,河北,石家庄,050091刊名：河北师范大学学报(哲学社会科学版)英文刊名：JOURNAL OF HEBEI NORMAL UNIVERSITY(PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES EDITION)年，卷(期)：2002,25(2)被引用次数：7次1.解放日报 19432.抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编》,第二编3.陕甘宁边区参议会文献汇辑 19584.查看详情 19405.抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编>,第九编6.抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编》,总论编 19817.查看详情 1994(05)1.马举魁.徐长玉陕甘宁边区的移民工作及其效应分析[期刊论文]-党史文苑(学术版) 2010(1)2.高冬梅论抗日根据地的弱势群体及其社会救助[期刊论文]-河北师范大学学报(哲学社会科学版) 2008(2)3.高冬梅论抗日根据地的弱势群体及其社会救助[期刊论文]-河北师范大学学报(哲学社会科学版) 2008(2)4.高冬梅民主革命时期中国共产党社会救助理念与实践的历史考察[期刊论文]-党史研究与教学 2008(3)5.王纪鹏延安时期的"三农"政策探析[期刊论文]-湖南第一师范学报 2008(4)6.严艳.吴宏岐陕甘宁边区移民的来源与安置[期刊论文]-中国历史地理论丛 2005(2)7.严艳陕甘宁边区经济发展与产业布局研究（1937-1950）[学位论文]博士 20058.高中华.孙新新民主革命时期中国共产党社会救济史研究综述[期刊论文]-宁夏党校学报 2010(6)本文链接：/Periodical_hbsfdxxb-zxshkxb200202020.aspx。

西北大学学报(哲学社会科学版)2004年11月,第34卷第6期,Nov.,2004,Vol.34,No.6Journal of Northwest University (Philosophy and S ocial Sciences Edition ) 收稿日期:2004205221 作者简介:马雅红(19692),女,陕西富平人,铜川教育学院讲师。

主要从事陕甘宁边区历史研究。

【西部人文】抗日战争时期陕甘宁边区“难民乡”问题初探马雅红(铜川教育学院,陕西铜川　727000)摘　要:抗日战争时期,中国共产党领导的陕甘宁边区创造性地制定政策,安置国统区难民的做法,对于我党不断提高执政水平和能力,进一步密切党群干群关系,团结和带领全国人民全面建设小康社会具有深远的历史意义和现实意义。

关键词:抗日战争;陕甘宁边区;“难民乡”中图分类号:K269.6 文献标识码:A 文章编号:100022731(2004)0620124203 秦腔现代剧《血泪仇》在西北地区流传广泛,在全国也有一定的影响。

剧中主人公王仁厚一家在国统区的悲惨遭遇,催人泪下;到边区“难民乡”后安居乐业,翻身做主人的经历,又使人感慨万千。

但《血泪仇》中的“难民乡”生活原型在哪里却鲜为人知。

经考证,该原型就在今日的陕西省铜川市耀州区照金境内,当时属陕甘宁边区淳耀县辖区。

一、“难民乡”难民的构成据史料记载及走访当年曾在“难民乡”生活过的同志回忆,“难民乡“难民主要由”灾民“、”饥民”和“难民”三部分构成。

其中人数最多的是“灾民”。

“灾民”大多来自黄泛区。

1938年6月,日军攻占开封。

国民党军队为阻敌前进,丧心病狂地炸开花园口黄河大堤,致使豫、皖、苏三省3000多平方公里的土地被淹,数十万百姓无家可归,成为“灾民”;《解放日报》1942年12月5日刊登的文章报道:“今年河南、陕、甘数省都有年馑,难民纷纷移来边区。

”由于自然灾害,农作物减产,部分地区群众遇到饥荒,四处乞讨,成为“饥民”;由于当时国统区国民党横征暴敛,实行白色恐怖,加上军阀混战不断,地方土豪劣绅、土匪恶霸横行乡里、鱼肉百姓,致使民不聊生,部分群众为逃避战乱,躲避恶势力欺压,万般无奈,只有背井离乡,四处流浪,成为“难民”。

Vo l.32No .2Feb.2011第32卷第2期2011年2月赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版)J o urnal of C hifeng University (S o c.S ci )陕甘宁边区地处西北黄土高原西北部,地形复杂,气候干旱,是一个自然灾害多发的地区,抗战时期,更是十年九灾,导致边区每年都有数以万计的灾、难民或无家可归、或生活无着落。

加上大批从沦陷区、国统区逃难至边区的难民,加剧了边区的社会负担。

赈抚灾难,救济流亡,妥善安置好广大受灾群众的生活,成为边区政府的一项重大社会责任。

为此,陕甘宁边区政府坚持以人为本、执政为民的理念,以对人民群众高度负责的精神,采取积极措施,帮助灾、难民渡过难关,向边区人民交出了一份满意的答卷。

一、抗战时期陕甘宁边区的灾荒现状旱涝、霜雹、风灾、虫灾及各种瘟疫肆虐边区,严重威胁着边区民众的生命健康和安居乐业。

据边区民政厅不完全统计,1940—1943年,边区遭受旱、水、雹、冻、霜、风、虫、瘟等灾害共106次,危害遍及边区58县[1]。

这期间,各类灾害导致死伤2351人,房屋倒塌3478间,经济损失40677965元[2]。

1945年春夏旱灾严重,使全边区普遍受到损失,损失之严重,是抗战开始后前所未有的。

入秋后全边区32个县市遭雹灾者即达26县,相继雹灾后又遭霜灾冻灾,致使边区人民生产、生活受到严重影响。

如此频繁的灾害给边区群众的生命财产带来了巨大损失:1939年—1944年,边区各种农作物受灾面积达509937.8公顷,粮食损失8652300公斤,受灾人口累计达1055470人[3]。

从这些统计数据可以看出,边区的社会生产、人民生活因为自然灾害受到了严重影响。

此外,抗战时期,由于陕甘宁边区相对处于和平的环境中,大批难民纷纷逃难至边区。

据记载,从沦陷区和国统区流入边区的灾难民共计33735户,男女人口170172人[4]。

加上边区内的灾民,抗战时期的每一年,边区政府都要解决数万灾、难民的生计问题。

抗战时期陕甘宁边区乡村秩序均衡成因论抗战时期，中共领导下的新生政权扭转了民国初年的社会动荡局面，陕甘宁边区乡村社会秩序均衡、经济发展、社会进步。

这与国统区民生凋敝、民不聊生形成了鲜明对比。

全面分析并总结边区乡村社会秩序均衡的成因，对当前维护农村稳定与发展、推进新农村建设有着重要的借鉴价值。

抗战时期，陕甘宁边区（以下简称边区）乡村社会秩序井然，经济发展，政通人和。

这与国统区矛盾纠结并发、民生凋敝、社会秩序混乱，形成了鲜明的对比。

边区乡村社会的这种美好景象，用社会学的概念来说，就叫“秩序均衡”。

均衡的乡村秩序，意味着农民较少的越轨行为，特别是较少针对国家的不满与反抗行为；从整体方面讲，即意味着社会的有序而非无政府状态。

[１]（Ｐ２０９）延安时期，边区乡村社会“一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有妓女，五没有小老婆，六没有叫化子，七没有结党营私，八没有萎靡不振之气，九没有吃摩擦饭，十没有发国难财”[２]（Ｐ７１８）。

作家阿光在作品中曾这样描述当时的边区乡村社会：“三八年的甘谷驿，是一座冷落的镇子。

这次经过，一切都变了，集会的群众拥挤着，商店、小摊子满摆在街道的两旁，新的建筑物触目皆是，集会的老乡们，手中提的不是猪肉便是羊肉，不是洋布便是土布。

消费合作社、饭铺增多了，在馆子里，人们拥挤着，他们带着微笑丰润的面孔，三五成群地到处议论着他们的丰衣足食、劳动和收成。

”[３]（Ｐ２２７）“这与大地主大资产阶级统治区域内广大农民群众的日趋贫困与破产的情形比较起来，恰是一幅动人的对照。

”[３]（Ｐ５５）一、经济发展和民生改善是陕甘宁边区乡村社会秩序得以均衡的前提经济落后、赋税繁重和高利盘剥，是民国初年边区乡村社会失序的重要因素。

清末民初时期，小农经济一统天下，工业几无发展，只有少数的手工业和家庭副业。

大小地主和军阀对农民的压迫和盘剥也极为残酷。

农民上缴的各种赋税高达８０余种，且数额惊人，仅地租一项就占到农民年收入的５０％左右，有的甚至达到７０％～８０％左右。

抗日战争时期陕甘宁边区的社会救助介绍所，以方便外来难民贫民寻找职业；边区还建立了难民收容所、抗敌后援会、抚恤委员会等等。

依靠不断完善和救助政策支持，依托救济机构的有效工作，陕甘宁边区的各项社会救助政策得以顺利开展。

二、因人制宜采取救助措施抗日战争时期，陕甘宁边区政府需要救助对象的种类很多，有移民及难民、灾民、抗属、贫困居民、孤老病残、儿童等，陕甘宁边区政府针对不同的救助对象采取了不同的救助措施，保障他们的基本生活。

1.妥善安置移民及难民。

针对大量的战争难民、灾民涌入陕甘宁边区的情况，边区政府采取多种措施，救助移民及难民。

一是制定并颁布《优待移民实施办法》、《陕甘宁边区优待移民难民垦荒条例》等政策，以帮助边区内外各地难民贫民的顺利迁移。

当地政府在税收、义务劳动、医疗卫生等方面对移民提供优惠措施。

并在政治权利方面保证移民与一般居民平等的民主权利。

二是划定特定区域作为移民开垦区，帮助移民到达开垦区，并帮助移民解决耕地、住宿、粮食、种子、农具等问题。

先后将延安、甘泉等七县定为移民开垦区。

据统计，从1937年～1945年，边区各级政府共安置移难民*****户。

共计*****人。

2.实施政府赈灾，发展互济备荒，有效保障灾民基本生活。

陕甘宁边区地处西北黄土高原，土壤贫瘠，气候条件比较恶劣，自然灾害经常发生，边区也存在灾民问题。

针对灾害导致大量灾民的现象，边区政府采取了拨粮筹款、借粮借贷、以工代赈、社会保险、建立义仓等一系列赈济灾民措施，帮助灾民渡过难关。

3.军人优恤救助工作占有突出地位。

陕甘宁边区为了激励抗战将士士气，提升抗日部队战斗力。

维护后方社会稳定，始终将抚恤抗日牺牲战士、优待抗日军人家属和安置残废军人、退伍军人及老病弱抗日将士等救济工作放在十分重要的位置。

先后出台了《陕甘宁边区抚恤暂行办法》、《边区优待革命军人烈士家属条例》、《陕甘宁边区复员方案》等一系列旨在消除军人后顾之忧和家属生活之虑的优抚安置政策，主要包括优待军人、保护军婚、抚恤残废、退伍安置和优待抗属等救助举措。

2016.06抗战时期,由于战争频繁、自然灾害严重,大量的战争难民、灾民纷纷逃难至相对处于和平环境中的陕甘宁边区,加上边区受到自然灾害的民众,以及边区当地的老、弱、病、残、幼和贫困烟民,需要社会救助形势非常严重。

当时的陕甘宁根据地受到严重封锁、可耕土地资源贫乏、需要给养的军队、机关人员众多。

在这种情况下,执政根据地的中国共产党分层分类、因人制宜的制定并实施了救济贫民难民、优待军属、保障妇幼等多个方面的救助制度和措施,保障灾难民的基本生活,得到人民群众的拥护,为中国共产党的建设和发展、为中国革命的胜利奠定了广泛的民众基础。

一、制定政策、成立机构、保障社会救助有序开展边区政府十分重视社会救助工作,从制定政策、拨发款项、成立机构、组织人力物力等多个方面开展社会救助工作。

从抗日战争开始的1937年起,陕甘宁边区先后制定并通过了《抗日救国十大纲领》、《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》、《陕甘宁边区施政纲领》、《抗日军人优待条例》、《优待移民实施办法》等一系列具体的法律法规,保障社会救助顺利开展。

调整和设立专门机构,负责社会救助。

1937年10月,西北办事处司法内务部改组成民政厅,下设民政、社会保障、卫生三科,负责拥军优抗、安置抚恤及掌理民事调节、赈灾备荒、社会救济、儿童保育、疾病防疫等社会保障事项;成立陕甘宁边区总工会,并命令延安市政府会同该市工会组织成立职业介绍所,以方便外来难民贫民寻找职业;边区还建立了难民收容所、抗敌后援会、抚恤委员会等等。

依靠不断完善和救助政策支持,依托救济机构的有效工作,陕甘宁边区的各项社会救助政策得以顺利开展。

二、因人制宜采取救助措施抗日战争时期,陕甘宁边区政府需要救助对象的种类很多,有移民及难民、灾民、抗属、贫困居民、孤老病残、儿童等,陕甘宁边区政府针对不同的救助对象采取了不同的救助措施,保障他们的基本生活。

1.妥善安置移民及难民。

针对大量的战争难民、灾民涌入陕甘宁边区的情况,边区政府采取多种措施,救助移民及难民。