关于上海市闵行区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划的报告

关于上海市闵行区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划的报告——2008年1月15日在上海市闵行区第四届人民代表大会第三次会议上闵行区发展和改革委员会各位代表：受区人民政府的委托，向大会报告闵行区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年闵行区国民经济和社会发展计划执行情况2007年是新一届政府的开局之年。

全区上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻市第九次党代会和区第四次党代会精神，紧紧围绕新一届政府提出的目标任务，抓发展，促和谐，重民生，扎实推进各项重点工作，实现经济又好又快发展,城市建设和管理得到加强,社会建设和公共服务进一步改善,人民生活水平不断提高,全面完成了区四届人大一次会议确定的主要目标和各项任务（见表一）。

表一 2007年闵行区国民经济和社会发展计划主要目标完成情况（一）经济保持快速健康发展，产业结构优化升级经济运行质量和效益不断提高。

主要表现为“三个领先增长”：一是第三产业领先于第二产业增长，第三产业预计实现增加值290亿元，比上年增长27.3%，增幅高于第二产业增幅16.5个百分点，第三产业比重比上年提高2.8个百分点（见图1）。

图1 产业结构优化升级2006年第一产业0.2%26.9%2007年第一产业0.2%二是消费领先于投资和出口增长，预计完成社会消费品零售总额274亿元，比上年增长16%，增幅高于全社会固定资产投资和外贸出口的增幅。

三是财政收入领先于经济总量增长，实现财政总收入272.2亿元、区级财政收入85.7亿元，分别比上年增长19.6%、25.4%，增幅分别高于增加值增幅4.4和10.2个百分点。

现代服务业加快发展。

虹桥综合交通枢纽开工建设，七宝生态商务区被列为上海市重点推进的20个现代服务业集聚区之一，莘庄商务区发展规划基本编制完成。

汇宝中心、梅陇新都会等大型商业项目开业，仲盛商业中心基本建成，龙之梦购物广场等项目开工。

生产性服务业预计实现增加值97.3亿元，增长27.4%，占全区增加值的比重达10%。

消费需求持续增长（见图2），汽车消费成为热点。

房地产业持续健康发展，实现商品房销售金额304.6亿元，同比增长29.1%,实现税收64亿元，同比增长图2 社会消费零售总额持续增长501001502002503002005年2006年2007年0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%34.3%。

先进制造业能级提升,预计完成工业总产值3335亿元，实现工业利润178亿元，同比增长23.7%，工业产品销售率达到99.8%。

装备制造、光电子、微电子等产业发展良好，航天、新能源等新兴产业加快发展（见表二）。

表二先进制造业进展情况（二）科技进步和节能减排初显成效，经济发展方式加快转变科技进步成果显著。

连续第三次被评为“全国科技进步先进区县”，专利申请量9000余件，继续名列全市各区县首位，13件商标被认定为市著名商标。

“三区联动”取得新进展，建成市公共研发服务平台闵行服务中心，区内企业与上海交大和华东师大等达成合作项目110项。

全面实施科技“小巨人”工程，分别有5家和11家企业被评为市级“小巨人”企业和“小巨人”培育企业。

节能减排措施有序推进。

主要指标超额完成年度计划（见表三）。

加快发展循环经济，莘庄工业区被列入国家级循环经济试点单位，富士施乐有限公司、万科朗润园被列入上海市循环经济试点单位。

表三节能减排的措施和成效（三）改革开放不断推进，各种所有制经济共同发展各项改革深入推进。

政府职能进一步转变，完成党政机关与直属企业脱钩工作方案，实施78家社会团体与党政机关分离。

优化产业项目审批流程，区内项目审批时限大幅缩短。

镇（街道、工业区）财政“两个集中”管理工作有序推进，完善镇集体资产监督管理办法及各项制度，实现镇级财政与集体经济的分账管理。

切实加强调查研究，全面落实区委布置的调研任务，完成经济社会领域重大课题的研究报告和实施方案（见表四）。

表四经济社会发展重点工作调研情况各种所有制经济共同发展。

国有经济竞争力不断增强，预计规模以上市属企业完成工业总产值1130.2亿元，完成工业利润76.8亿元，分别占规模以上工业总产值和工业利润的37.9%和46%。

外向型经济稳步发展，全区功能性外资机构不断集聚（见89项图 3），被海内外有关组织评为“跨国公司最佳投资的城市”和“中国最佳投资环境区县20强”。

合同吸收外资14亿美元；实际到位外资10亿美元，创历史新高；投资总额1000万美元以上项目41个，其中增资项目占68%。

新增内资企业（非公企业为主）6200户，注册资金202亿元。

规模以上私营工业企业实现工业利润比上年增长25.5%，上缴税收占税收总额的比重达到20.7%。

（四）建管并举，城市建设和管理取得新成绩加强规划编制，积极发挥规划在城市建设中的先导作用（见表五）。

初步完成基本农田精确划定工作，进一步强化土地的节约、集约利用，开展“控增逼存”工作，对2000－2005年已批准、未开工的209幅地块制定了三年盘活计划，其中93幅地块已经开工。

表五规划编制情况城市管理水平明显提升（见表六）。

积极推进城市管理网格化试点工作，深入开展市容环境达标区域、规范区域、示范区域创建活动，完善公交网络，大力整治违法建筑，在全市城市道路路况测评和“平安畅通区县”考评中均获得第一名。

加强人口综合服务和管理，建立人口综合调控目标责任制，认真实施居住证制度。

表六城市管理主要进展情况生态环境建设取得新进展。

第三轮“环保三年行动计划” 89个项目全面启动，其中82个第一责任项目完成42项。

大力开展河道整治，春申塘二期工程基本完成，三鲁河二期工程完成工程量的60%，超额完成年度计划任务。

建成公共绿地855亩, 全区绿化覆盖率达到39.2％，人均公共绿地面积达到15.8平方米。

获得“中华宝钢环境优秀奖”和“全国绿化模范城市(区)”称号。

七宝、莘庄两镇通过“全国环境优美镇”国家复检。

（五）坚持以人为本，各项社会事业协调发展促进教育均衡发展。

进一步完善区域教育规划，初步实现教育经费区级统筹。

开展骨干教师柔性流动和校际合作交流。

基本形成本区居民接受各阶段教育的资助政策体系，义务教育合格率提高到99%。

教育设施建设进一步加强（见表七）。

表七重大教育、卫生设施建设情况卫生事业不断进步。

全面实施社区卫生服务综合改革，组建55个全科服务团队。

落实居民健康管理责任制，居民健康服务签约58.8万人，社区居民健康档案建档率达68.8%。

常住人口年人均预防保健经费标准提高到40元，比上年增长33%。

实行新型农村合作医疗补充保险，农民大病住院医疗费补偿最低水平提高至60%以上。

卫生设施建设取得明显进展（见表七）。

文化体育事业不断发展。

围绕庆祝建区15周年，组织开展8项系列文化活动，参与人次逾百万。

积极推进标准化文化活动室建设，在社区文化活动中心建立“公共文化服务社”。

加强文物和非物质文化遗产保护，马桥手狮舞等4个项目被正式列入上海市第一批非物质文化遗产名录。

大力推广全民健身活动，新建4个社区公共运动场和18个农民健身家园，全区居住小区健身点覆盖率达到93.5%。

一系列重大体育赛事和文化活动在我区成功举办（见表八），组团参加全国第六届城市运动会并取得较好成绩。

表八重大文化活动和体育赛事（六）着力解决民生问题，人民生活水平进一步提高制定并落实民生保障措施。

在全市率先确定了涉及人民生活水平、社会就业保障、社会事业发展、社会公共安全、人口资源环境等五个方面42项指标的区民生指标体系。

2007年各项民生指标按节点目标顺利完成，10项政府实事项目圆满完成（见表九）。

就业促进和社会保障工作扎实推进。

区域性公共就业服务三级网络投入运行，不断提高就业服务和技能培训质量。

全区各类企业劳动合同签订率达到95%。

本区居民各类基本社会保障覆盖率达到97%，来沪从业人员综合保险月均参保人数比上年增长13.5%。

实施征地养老人员医疗费减负机制，农村养老补助金最低标准提高到200元，对1.3万名70岁以上高龄征地养老人员实施生活费补贴。

表九 2007年政府实事项目完成情况注：括号内为年初计划目标数人民生活持续改善。

对168万平方米老居住区供水设施进行改造，逐步扩大低收入家庭享受廉租住房政策的受益面。

城镇和农村居民家庭人均可支配收入增幅双双超过10%（见图4）。

图4 人民生活持续改善（七）统筹城乡发展，新农村建设扎实推进新农村建设推进机制逐步完善。

调整充实区、镇两级新农村建设工作领导小组及其办公室，成立了闵行区农村综合改革领导小组，形成了新农村建设的制度保障。

制定颁布了关于本区进一步落实农民增收减负工作的实施意见。

筹措“工业反哺农业”专项资金1.5亿元，逐步建立和完善工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。

我区58个村进入全市经济实力百强村排名榜，百强村前八位被我区囊括（见表十）。

表十上海市经济实力百强村前八位排名情况新农村建设初见成效（见表十一）。

现代都市型农业进一步发展，稳定粮食生产，积极培育航天种源农业，加强农田设施建设，大力推动信息化建设，农业规模化产业化程度不断提高。

表十一新农村建设主要成效二、2008年闵行区国民经济和社会发展计划主要预期目标2008年是我区全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。

2008年全区经济社会发展主要预期目标，要坚持科学发展，努力实现速度质量效益相协调，经济社会发展相协调，人口资源环境建设相协调。

具体建议如下（见表十二）：表十二 2008年闵行区国民经济和社会发展计划主要预期目标（一）关于经济发展的主要预期目标突出经济又好又快发展，着力促进经济增长的速度与质量、效益相统一，在优化经济结构、提高效益、降低能耗、优化环境的基础上，建议2008年全区增加值比上年增长15％左右，财政总收入比上年增长12％左右，区级财政收入比上年增长10％左右。

上述目标是根据中央经济工作会议“稳中求进、好字优先”的精神，在2007年全区经济社会主要预期目标完成的基础上，结合区“十一五”规划确定的经济发展目标而提出的，既保持了经济持续稳定增长，又为经济结构调整和转变经济发展方式留出空间，更好体现速度、质量、效益相协调，并为加大公共服务领域投入提供可靠的财力保障。

要实现上述目标，关键是要按照区委“主要经济指标继续保持两位数增长，综合经济实力继续保持全市前列”的总体要求，落实区《政府工作报告》提出的“四个突出”和“四个更加注重”。

（二）关于节能减排的主要预期目标突出节能降耗、保护环境，促进可持续发展。

建议万元生产总值综合能耗下降4%左右。

突出这一目标，是为了促进万元生产总值综合能耗不断下降，切实推进经济结构调整和发展方式转变，确保全面完成本市和我区“十一五”规划确定的目标。