温州市温瑞塘河保护管理规定

温瑞塘河水环境污染现状及其整治研究【摘要】温瑞塘河位于瓯江以南、飞云江以北的温瑞平原，对温州市的防洪、排涝、生态环境保护，特别是对温瑞平原的经济和社会发展起着至关重要的作用。

20世纪80年代以后，随着温州经济的迅猛发展，温瑞塘河水环境污染也越来越严重。

本文首先介绍温瑞塘河基本概况，其次阐述水环境污染现状，然后分析污染成因，最后重点探讨污染整治思路。

【关键词】温瑞塘河；水环境；污染0.基本概况温瑞塘河是温州市境内十分重要的河道水系，分属于鹿城、瓯海、龙湾、瑞安等“三区一市”管辖。

水源主要来自瞿溪、雄溪、郭溪（通称三溪）以及大罗山和集云山的山涧溪流。

主河道北起鹿城区小南门跃进桥，向南流经梧埏、白象、塘下、莘塍、九里，再向西至瑞安市城关东门白岩桥，全长33.85公里，正常水位时河面一般宽度为50米，最宽处200多米，最窄处仅13米。

它对温瑞平原的经济和社会发展起着十分重要的作用，被温州人民称为“母亲河”。

1.污染现状20世纪80年代以来，随着温州市国民经济的迅猛发展，温瑞塘河水系的污染问题变得越来越突出。

当前，水系存在诸多的水环境问题：第一，温瑞塘河水体污染越来越突出。

由于生活、工业、农业污水等长期大量排入温瑞塘河，污染物排放总量大大超过温瑞塘河的水环境容量，导致河道水质日益恶化，有的河段污染十分严重，黑臭现象突出，而且三级河流污染程度最严重。

第二，温瑞塘河河床淤积严重。

由于长期缺少河床疏浚，加之流域内水土流失和沿岸垃圾、泥土入河，导致温瑞塘河河床淤积，致使温瑞塘河蓄水、过流能力大大降低，严重影响防洪排涝，也造成大量的内源污染。

第三，填占河道现象十分普遍。

随着城市经济的发展，城市用地需求的增长与河道的保护产生了严重的矛盾。

长期以来，由城市建设以及工业园区、房地产开发等产生的填占河道现象十分普遍。

2.温瑞塘河污染成因分析造成温瑞塘河污染原因主要有以下两点。

第一，工业污水、生活污水、农业污水等污水长期大量排入，造成温瑞塘河污染严重。

温州市温瑞塘河保护管理办法一、总则温州市温瑞塘河保护管理办法（以下简称《办法》），旨在保护和管理温州市境内的温瑞塘河流域，促进河流资源的合理利用和生态环境的改善。

本办法适用于温州市温瑞塘河流域范围内的河流保护与管理工作。

二、保护与管理目标1. 保护目标（1）保护温瑞塘河流域的生态环境，维护河流水质，保护河道生态系统的完整性和稳定性。

（2）保护温瑞塘河流域的文化遗产与历史遗迹，促进河流文化的传承和发展。

（3）保护温瑞塘河流域的水资源，合理开发利用并保障水资源的供给。

2. 管理目标（1）加强对温瑞塘河流域生态环境的监测与评估，及时发现问题并采取相应措施解决。

（2）加强对温瑞塘河流域水资源的管理与调度，合理配置水资源，提高水资源的利用效率。

（3）加强对温瑞塘河河道的维护与管理，确保河道畅通，防止洪涝灾害的发生。

（4）加强对温瑞塘河流域的文化遗产和历史遗迹的保护与管理，促进旅游和文化产业的发展。

三、保护与管理措施1. 环境保护措施（1）制定并执行河流保护规划，保护温瑞塘河流域的生态环境和自然景观。

（2）加大对温瑞塘河水质的监测与治理力度，建立健全水污染防治体系。

（3）加强对温瑞塘河河岸生态环境的修复与保护，禁止破坏河岸植被和动物栖息地的行为。

（4）加强对温瑞塘河流域的陆地生态环境保护，禁止污染和破坏土地资源的行为。

2. 水资源管理措施（1）建立完善温瑞塘河水资源管理与调度机制，合理分配水资源，确保供需平衡。

（2）加强对温瑞塘河水资源的保护与开发利用，提高水资源利用的效率和可持续性。

（3）推广水资源节约利用和水资源循环利用技术，提高用水单位的节水意识和水资源利用效益。

（4）加大对违法占用和污染温瑞塘河水资源行为的打击力度，依法追究相关责任人的法律责任。

3. 河道维护管理措施（1）建立河道巡查和维护制度，定期对温瑞塘河河道进行巡查，及时清理杂物和堵塞物，保持河道畅通。

（2）加强对温瑞塘河河道疏浚和修复的管理与规划，确保河道的水量和水质。

浙江省温瑞塘河保护管理条例【发布部门】浙江省人大(含常委会)【公布日期】2009.09.28【实施日期】2010.01.01【时效性】已被修改【效力级别】省级地方性法规浙江省温瑞塘河保护管理条例（2009年9月28日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）第一章总则第一条为了改善温瑞塘河生态环境和人居环境，保护温瑞塘河历史文化，促进人与自然和谐相处，根据《中华人民共和国水污染防治法》和其他有关法律、行政法规，结合温州实际，制定本条例。

第二条本条例适用于温瑞塘河保护区的规划、建设、保护和管理。

温瑞塘河流域水环境保护应当遵守本条例有关规定。

本条例所称的温瑞塘河保护区，包括温瑞塘河骨干河道水域、温瑞塘河流域城市和镇建成区范围内温瑞塘河其他河道水域和骨干河道沿岸每侧一般不少于五十米、重要河道沿岸每侧一般不少于十五米、一般河道沿岸每侧一般不少于八米的陆地，具体范围由温州市人民政府划定，并向社会公布。

第三条温州市人民政府应当加强对温瑞塘河综合整治和保护管理工作的领导。

温瑞塘河的综合整治和保护管理应当纳入温州市和相关区（市）国民经济和社会发展规划，综合整治和保护管理经费列入同级财政预算。

温瑞塘河的综合整治和保护管理实行目标责任制，综合整治和保护管理目标完成情况应当作为对政府、政府有关部门及其负责人考核评价的内容。

第四条温州市温瑞塘河保护管理机构行使温州市人民政府依法授予的温瑞塘河规划、建设、保护和管理的组织、协调、监督以及其他有关职权。

鹿城区、龙湾区、瓯海区、瑞安市人民政府和温州经济技术开发区管委会按照管理权限负责本区域的温瑞塘河规划实施和建设、保护、管理工作。

发展和改革、规划、市政、环境保护、国土资源、水利、农业、渔业、港航、市容环境卫生等部门，以及温瑞塘河流域的乡镇人民政府、街道办事处应当根据各自职责，做好规划、建设、保护和管理的相关工作。

第五条任何单位和个人都有保护温瑞塘河的义务，并有劝阻、制止或者举报违反本条例行为的权利。

温州市人民政府办公室关于印发温州市河道违法专项整治实施方案的通知文章属性•【制定机关】温州市人民政府•【公布日期】2008.04.29•【字号】温政办[2008]60号•【施行日期】2008.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文温州市人民政府办公室关于印发温州市河道违法专项整治实施方案的通知（温政办〔2008〕60号）各县（市、区）人民政府，市各有关单位：《温州市河道违法专项整治实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

温州市人民政府办公室二○○八年四月二十九日温州市河道违法专项整治实施方案近年来，我市违法占用河道现象十分突出，造成水域面积逐年减少，防洪排涝能力下降，防洪安全隐患严重，水生态环境恶化。

为进一步加强河道管理执法力度，坚决遏制违法占河、填河势头，构建良好的水事秩序，现就开展河道违法专项整治活动制定如下实施方案。

一、指导思想以党的十七大精神为指导，认真贯彻《水法》、《防洪法》等法律法规，坚持科学发展观，按照“统一部署、分级实施，属地负责、部门配合，上下联动、集中整治”原则，清除一批影响防洪排涝、破坏水生态环境、存在安全隐患的涉河违法建筑，拓宽行洪通道，消除安全隐患，改善河道水环境，规范水事秩序，营造依法治水、管水的良好氛围，全力推进“安全水利”、“环境水利”建设，为实现温州“三次跨越”提供强有力的水利支撑和保障。

二、范围和重点（一）整治范围。

全市行政区域内的河道（含渠道）及管理范围内的已建或在建违法建筑物、构筑物。

（二）整治重点。

1．三大江、温瑞塘河水系行洪排涝河道及重要水域内的违法建筑物、构筑物；2．占用水域及管理范围内面积较大，影响行洪较为严重的建筑物、构筑物；3．群众举报多，影响面较广的涉水违法建筑物、构筑物；4．严重影响河道水闸、堤塘等水工程安全运行的违法建筑物、构筑物；5．质量无保障，存在较大安全隐患的涉水违法建筑物、构筑物；6．未清理的桥梁围堰、松木桩及河道内的沉船、弃土弃渣；7．其他严重影响河道水环境和行洪安全，需要拆除的违法建筑物、构筑物。

瑞安市温瑞塘河综合整治规划（2003－2020）文本瑞安市温瑞塘河工程建设指挥部2004年8月《瑞安市温瑞塘河综合整治规划》编制组情况项目委托单位：瑞安市温瑞塘河工程建设指挥部项目承担单位：清华大学环境科学与工程系项目承担单位负责人：陈吉宁教授项目负责人：杜鹏飞副教授主要编制人员：杜斌，钟丽锦，柏延臣，吕红亮，孙昊，徐速，吴娜娜，陈燕飞，杜娟报告校核：张天柱教授精品文档目录第1章总论 (1)第2章瑞安市温瑞塘河综合整治目标 (4)第3章水环境质量现状评价与主要问题识别 (6)第4章主要污染物及污染源分析评价 (8)第5章瑞安市温瑞塘河水环境容量计算与分配 (18)第6章温瑞塘河综合整治重点工程规划 (20)第7章综合整治工程方案的技术经济分析 (72)第8章规划方案的环境与社会影响分析 (80)第9章规划实施的支撑保障体系 (82)第1章总论第 1 条规划背景、目的与意义进入21世纪，追求环保、生态、绿色、健康的人居环境，已经成为国际社会的共识，既是现代文明社会的基本特征，也是解决温饱之后的人们的普遍追求。

中国共产党第十六届代表大会提出全面建设小康社会的奋斗目标，明确提出把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为小康社会的重要标志之一。

温瑞塘河的污染问题由来已久且日益突出，已经成为社会经济发展和人民生活品质改善的严重制约，因此，温瑞塘河综合整治是全面实现小康社会的必然要求。

温瑞塘河是瑞安市重要的城市水体，是生态市建设的关键要素之一。

根据生态省、生态市以及瑞安市委市政府提出的城市建设目标，彻底整治塘河污染，综合改善塘河水体及周边环境，是一项紧迫的工作，也是建设浙江生态省、温州和瑞安生态市的必然要求。

为了进一步深化塘河治理工作，瑞安市温瑞塘河工程建设指挥部委托清华大学深入开展规划工作，结合瑞安市水系特征和各类污染源分布特点，提出优化的治河方案。

温州市温瑞塘河保护管理办法温州市温瑞塘河保护管理办法第一章总则第一条根据国家环境保护法、水污染防治法，结合温州市温瑞塘河的具体情况，制定本办法，以加强对温瑞塘河的保护和管理，提升水环境质量，维护生态平衡和人民群众的健康权益。

第二条本办法适用于温州市辖区内温瑞塘河及其流域范围内的水环境保护和管理工作。

第三条温州市温瑞塘河保护管理办公室（以下简称“办公室”）负责温瑞塘河的保护和管理工作。

第二章温瑞塘河水环境保护第四条温瑞塘河流域范围内的行政区划单位应当加强对温瑞塘河水环境的保护，制定并实施温瑞塘河流域水环境保护规划，明确环境质量目标和排污口控制要求。

第五条温瑞塘河流经的各个行政区划单位应当加强温瑞塘河的日常巡查，及时发现并处理水污染行为，防止水污染物溢出、泄漏等情况的发生。

第六条温瑞塘河水环境质量达不到国家和本地区规定的标准时，行政区划单位应当及时采取措施，加强污染源的治理，保障温瑞塘河水环境质量的改善和达标。

第三章温瑞塘河流域规划管理第七条温瑞塘河流域各行政区划单位应当按照国家有关规定，制定温瑞塘河流域规划，包括生态环境保护规划、水资源配置规划等，确保流域内的资源合理利用和生态环境的协调发展。

第八条温瑞塘河流域规划应当充分考虑流域内的水资源分布、生态环境状况、经济社会发展需求等因素，合理确定水资源利用和保护的区域性和分类性政策。

第九条温瑞塘河流域规划的制定、调整和实施应当依法经过环境评价和公众参与，并报相关主管部门批准。

第四章温瑞塘河水资源管理第十条温瑞塘河流域各行政区划单位应当加强对温瑞塘河水资源的管理，制定并实施水资源保护规划和水资源合理配置方案，合理调度和开发利用温瑞塘河的水资源。

第十一条温瑞塘河流域内的水资源开发利用项目，应当依法申请水资源利用许可，并按照相关规定履行相应手续。

第十二条温瑞塘河流域内的水资源开发利用项目，应当合理使用水资源，节约用水，降低水资源浪费。

第五章温瑞塘河生态修复第十三条温瑞塘河生态修复工作应当主要针对河道生态环境的改善和生物多样性的恢复，通过生态修复项目的实施，恢复温瑞塘河的生态功能。

《温瑞塘河保护规划》前期工作调研座谈会报道张海斌5月6日上午，温州市温瑞塘河建设指挥部总工程师高永兴一行3人，来瑞就《温瑞塘河保护规划》前期工作调研展开座谈，我院院长应生伟、总工吴伟红及相关技术人员参加会议。

会议在瑞安市温瑞塘河建设指挥部召开，由市塘河办总工程师李东祥主持，参加讨论的有规划建设局、市政园林局等职能部门。

会议主要就温瑞塘河目前存在的问题以及今后保护的建议与措施进行探讨，与会人员进行认真讨论。

大家充分肯定了塘河综合治理的前阶段成果，但一致认为塘河整体治理效果不理想，尤其是在水环境的质量、塘河沿岸地区的城市建设、塘河经营管理模式等方面存在严重不足，大家就各自工作岗位结合实际问题纷纷提出建议。

其中，应院长提出“一拆二搬三铺四栽五改六提”的建议很有新意。

高永兴总工提出塘河保护规划的主要四大措施“挖增量，减承量、拓流量、加涵量”，使在座的与会同志深受启发与鼓舞。

李东祥总工对下阶段的规划工作内容提出具体要求，明确塘河保护规划编制的重点与难点。

预计明年8月，《温瑞塘河保护规划》将上报温州市人大审查通过，由市政府审批颁布实施。

这是自2010年《浙江省温瑞塘河保护立管理条例》实施以来与之相配套的规划，其规划的编制将在更大更高层次上对温瑞塘河存在的问题进行研究分析，提出相应保护管理措施，更好的对温瑞塘河保护区的整治、建设和管理提供依据。

附释：（根据记录整理，未经高总本人审阅）“挖增量，减承量、拓流量、加涵量”挖增量：1）严格生活、工业污水的达标排放率，由目前的污水收集率60～70%逐步实现100%；2）污水干支管建设成网络系统，提高各级管道的利用效率；3）实现雨污分离制。

减承量：1）实现塘河保护区范围内的产业升级与转型，转变经济的增长方式；2）节能减排，通过节能环保的措施减少污染物的排放量；3）结构调整，调整经济结构，提高产业生产的技术含量将降低污水量的排放；4）截污纳管，污水全部纳入污水管道，减少对塘河水体的直接污染；5）生态区域与生态建设。