典型案例剖析启示

典型案例教育整顿剖析

最近市里组织大家对近年来的典型案例教育警示活动，并开展了警示教育月学习、预防职务犯罪知识讲座、传达市委讲话及优化工作会议精神等一系列富有成效的活动。

通过学习，我觉得这些活动都贯穿一个主题，这个主题就是“清廉”下面，我就这个主题谈谈自己的一些学习体会。

事物的变化发展总是内因决定外因，外因只有通过内因才能起作用，所以加强自身学习显得非常重要。加强学习这方面我总结为“三要”：一是业务要精；二是思想要正；三是心态要好。

一、业务要精。

我们平时讲的腐败都是比较笼统地称，我觉得腐败可以分两种：一种是主观腐败；一种是客观腐败。主观腐败是一种有意识的腐败行为，是明明知道腐败自己还去腐败，是自甘堕落，可以说它是腐败案件中最多的一种类型。客观腐败是一种无意识的腐败行为，是身在腐败中自己还不知道腐败。

二、思想要正。

俗话说：“一条链子的断裂往往是从最薄弱的环节开始。”通过学习原响水局局长王术恩的腐败案件以及观看廉政教育录像，许多铸成大错的领导干部在最终走向堕落深渊的过程都是从一些不起眼的小便宜、小动作、小利益开始的。这主要是思想不端正，心存侥幸、放松对自己的要求。古人云：“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，作为机关干部，思想端正这根弦永远不能松，要防微杜渐，不断提高自身拒腐防变的能力。

三、心态要好

通过学习，发现许多腐败官员都是因为心态失衡而步入腐败这块沼泽地的，然后越陷越深越迷惘，最后是深陷其中无法自拔。这些人原本是业务精通、思想端正的好干部，但就是因为看到别人灯红酒绿、宝马香车，变得心态失衡，出现了“只讲实惠，不讲理想；只讲索取，不讲奉献；只讲钱财，不讲原则”的与机关干部应有的先进性极不和谐的信念，放弃了自己原本坚守的世界观、人生观、价值观，最终成为腐败的俘虏。有句话这样讲的：“储水万担，用水一瓢；广厦千间，夜卧六尺；家财万贯，日食三餐”，这就告诉我们人要知足常乐，不可贪心不足。

典型案例剖析

兵团社保局党员同志体验

军营生活，强化国防意识

一、背景与起因

为深入开展“两学一做”主题教育活动，进一步强化社保局党员国防意识和奉献精神，5月13日下午，兵团社会保险事业管理局党总支组织全体党员干部，前往新疆某部部队参观学习，了解军队的日常生活和训练环境，丰富党员干部的视野，增强国防观念。

二、做法与经过

（一）生活区干净舒适。进入宿舍楼后，门口有一位战士正在站岗，首先参观的是宿舍，在宿舍中，看着叠成了一个标准的方块状的被子，象一块用刀切过的豆腐似的，每名党员无不为之惊叹。床单洁白如雪，找不到一丝污垢，寝室里有一个小房间，里面有电脑以及同样摆放整齐的各种杂志，离开寝室后，来到了一个用来娱乐放松的大房间，里面有各种健身器材、台球、还有棋盘、乐器之类的，原本总认为军营里应该是严肃的、略微有点压抑的地方，原来战士们的娱乐生活也很丰富啊。 （二）荣誉室历史厚重。离开宿舍楼后，听到军营中响起了嘹亮的军歌。伴着振奋人心的军歌，来到了文化活动中心。参观了部队发展照片展，了解到这是一支历史悠久的有着诸多荣誉的部队，他们曾经参加过多项重大工程的建设，如伊犁至库尔勒国防光缆等，同样这支部队也培育了许多技术精良，有知识有胆量有魄力的新时期战士，是一支绝对纯洁，绝对忠诚，值得每一名党员敬佩的部队。

（三）训练区整齐划一。党员同志来到高射炮训练场区，这里摆放着数十辆炮车，令人肃然起敬。战士讲解员又陪同参观了部队车库以及随车器材，讲解了每辆车的作用以及随车器材的功能用途。场里井然有序地停靠着一排排的部队车辆，在蔚蓝的天空下展示出一幅庄严而神圣的画面。

参观营区

队列动作训练

队列训练演示

三、成效与反响

（一）敬业意识更足了。通过在部队的参观学习，党员们了解到官兵们严守纪律、严谨求实的生活作风，参观的党员干部更加深化了“热爱祖国、艰苦奋斗、甘于奉献、崇尚勤俭、维护民族团结”的时代价值观，全体党员纷纷表示要立足自身岗位，弘扬新风正气，强化敬业奉献精神。

1 环保典型案例及启示

一． 芜湖海螺水泥补交排污费案

2007年7月3日，原国家环保局宣布32家“挂牌督办”的重污染企业中安徽海螺集团

芜湖海螺水泥“榜上有名”。其违法事实为“投资1亿元正在建设的余热发电项目未批先建；企业两个生产水泥项目均未向环保部门申请试生产；两期工程未按环评审批要求安装烟气连续监测装臵；生活污水处理系统工程未经环保验收；企业一直未缴排污费”。国家环保总局对该厂作出“责令停产整治；补办环评和验收手续；追缴排污费”的处理意见，依法追缴该企业自开业以来的排污费1亿多元。全部上缴国家财政。

欠缴排污费也是环境违法行为，繁昌县环保局已多次下达限期整改通知书。对应缴的排污费也依法进行过核定、催缴，因芜湖市、繁昌县政府出于营造良好投资环境，减轻企业负担的良好初衷，要求环保部门依帮扶为主，降低了对该厂的要求，最终导致被环保总局查处追缴，根据排污费征收使用的相关规定。排污费收入按比例纳入国家、省、县三级财政。如繁昌县环保局依法征收。本应增加县财政8000多万元的排污费收入，用于当地的环境保护事业，也可采用先征后返的形式，将县级的8000多万元的排污费返还给该厂用于污染治理，节能减排的项目资金。

二． 山西吕梁区域限批案 2 2006年9月原国家环保总局在对建设项目“三同时”执行情况现场检查时发现。中吕

焦化60万吨1年焦化项目一期工程未经环保验收，两台焦炉分别于2003年10月和2004年4月投运，擅自非法生产和排污长达近3年，主要环保设施和措施均未落实，焦化废水直排三川河，后进黄河。同时，二期内过程60万吨年／焦化项目未经环评审批已基本建成，10月国家环保总局对比项目进行了通报，下达了限期改正通知书，责令一期工程停止试生产。2006年12月到目前完成环保设施建设；二期工程停止建设、补交环评手续。12月28日国家、省、市环保部门再次对其进行了现场检查，发现一期工程未按要求停止生产。10日鉴于中吕焦化严重违规生产和建设，且逾期未完成限期整改任务。国家环保局通报决定在其完成整改前对吕梁市建设项目实施“区域限批”。

对国企改制典型案例的剖析

陈文科 (湖北省社科院 研究员 博士导师)

摘 要：国企产权改革变形是转轨期我国改革变形的一种主要形式。实践证明，我国国企以明晰产权关系为中心的股份制改革，有待于深化和完善，前些年大批进行的国企改制任务远未完成，与建立规范的现代产权制度目标还有较大距离。国企改制中国有资产流失的几起典型案例警醒人们，国企改制仍是改革的难点，而治理“改制”和“产权变更”名义下的改革变形，更是我国现阶段改革的难点。

关键词：产权制度改革；股份制；政府职能

一、四起国企产权改革变形典型案例的共性特征分析

四起国有企业“改制”后国有资产流失案例分别是：（１）《武汉冠生园国有资产流失调查》①；（２）《“首家改制国企”股权变更造成国有资产大流失》②；（３）《河南镇平县企业改制怪现象——领导别墅成林，九成国企搞垮》③；（４）《国有资产缩水之谜——净资产３２００多万元的长葛市发电厂，仅以１５００多万元的底价成交》④。在上述国企“改制”变形即产权改革变形典型案例中，既有大城市的国有大中型企业，又有县域经济中的中小型国有企业；既有一般竞争性行业领域的国有企业，又有政策垄断领域的电力企业；既有产品缺乏市场，历史包袱沉重，扭亏无望，处于困境的国有企业，也有原先产品有市场，因经营不善而陷于困境的国有企业，又有改制前是一个地方的主要盈利企业；既有面上的改制企业，又有各类“试点”企业（参见表１）。以上四例，无疑均是国企产权改革中的一种扭典和变形，是背离国企股份制改革初衷和目标，并与违纪、违法等腐败行为交织在一起的改革变形。其共同特征有三：

一是由政府职能部门和企业经营管理者暗箱操作“改制”规则、程序，对广大职工信息不公开，或出售，或股权变更，或产权转让，操作程序均违规、违法。如武汉冠生园变卖的暗箱操作在民营企业与原厂长和区政府职能部门（体改委、企业办）之间进行；河南长葛市发电厂“改制”的暗箱操作在原厂长和政府职能部门（市财政局、国资办）之间进行，原厂长等企业管理人员甚至直接参与了资产评估机构改制项目申报、改制方案制定等不应参与的事项；而嘉化厂两阶段“改制”的暗箱操作则是在上级职能部门认可的前提下，更多地在原厂长及其亲信、家属之间进行。至于河南镇平县对国企的全方位“改制”，主导角色更是国企头上的各个“婆婆”，多个政府职能部门以高息贷款形式牵住了企业改革的“牛鼻子”，最终把“改制企业”引向了死胡同。