事业单位财务管理核算制度

事业单位财务管理制度

为加强我国事业单位财务管理，规范事业单位财务活动，健全公共财务体系，在充分研究国家财政法规的基础上，根据实际情况，制定了《事业单位财务管理制度》。下面具体介绍。

一、总则

（一）为保证事业单位财务管理工作的规范化、科学化、合法化，有效地保护国家和人民的财产安全，提高资产使用效益，规范管理制度，推行预算制度，落实卡片管理，推进经济责任制，根据《国务院办公厅关于印发〈国有企业会计制度〉的通知》（国办发〔84〕17号）、《中华人民共和国会计法》和有关法律法规，制定本制度。

（二）事业单位财务管理应遵循“收支两条线，预算管理为重心”的原则。

（三）各级领导要充分认识财务管理工作的重要性，坚持正确的财务指导思想，密切关注财务经济情况，强化经济责任制，规范经济行为，切实加强财务管理，促进财政经济的健康发展。

二、财务收入管理

（一）事业单位的收益一般包括事业收入、承揽经营活动产生的收入、基本建设资金和其他资金收入。事业单位要遵循预算管理原则和合理经济原则，合理增加收入，充分利用贷款渠道以及发挥企业的经济效益，切实发挥财政资金的调节作用。

（二）事业单位的事业收入是指内部及社会公众向事业单位提供业务所所产生的收费收入，如学费、医疗费、公寓租金等。应根据所属部门基本建设需要和经费预算编列预算，通过预算管理、计划管理、卡片管理等办法保证每笔事业收入的资金算账、核算、追收、催款。而承揽经营活动产生的收入，是指事业单位按照用人单位或其他单位需求或合同规定对外提供的有偿服务或销售商业产品所产生的收入。应实行压缩开支、增加收入，积极扩大承揽经营服务范围，加强宣传推介工作，切实做好服务质量提高和客户满意度提高，达到预期收益。

（三）事业单位的资产收益是指它所投资产的经济效益所产生的财务收益。应通过公开招投标、创新融资等方式，加强实际资产收益管理，减少无效投资风险，提高资产管理水平，保证资产安全，确保资产价值增长。

政府会计Q&AZHENGFUHUAIJIQ&A

39新政府会计制度对事业单位财务核算影响臧超云南省食品药品监督检验研究院云南昆明摘要：2017年《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》出台后，对行政事业单位的会计科目进行了重新制定，明确形成了财务会计和预算会计的三双特点（即双会计职能、双核算基础、双报告），而且对主要业务的核算进行了示范。自2019年1月1日后，事业单位按要求实行新政府会计制度。本文分析新政府会计制度给事业单位带来的影响，并对改进事业单位财务核算工作提出建议。关键词：政府会计；事业单位；财务核算一、新政府会计制度概述根据党的十八届三中全会精神及新预算法的要求，事业单位实行新政府会计制度，形成权责发生制为基础的财务报表和收付实现制为基础的预算报表，以综合的双报表提升事业单位双管理能力。新政府会计制度是政府会计体系的主要内容，是除了政府会计基本准则及具体准则、具体准则应用指南、成本会计制度外最实用、最直接的制度要求，是事业单位及其财务工作人员必须重视及掌握应用的。新政府会计制度实现了事业单位同类业务的统一性，增强了财务信息的可比性，特别是设置了统一的会计核算科目和报表、报告体系，对事业单位及工作人员提出了更高的工作要求。二、新制度对事业单位财务核算的影响1.实现了对原来各行政事业单位会计制度的统一原政府会计制度体系中，行政单位和事业单位根据单位性质不同执行对应的会计核算制度，而且还进一步区分了医院及基层医疗机构、中小及高等学校等9个事业单位会计制度，制定了不同的会计科目和核算要求，不利于在不同单位之间对经营性业务的管理情况进行横向比较。新政府会计制度不再区分事业单位分类，统一制定规范的会计制度，对不同的会计主体要求尽量采取相同会计科目和核算方法，即不同的事业单位主体对相同或者类似的业务应采取一致的核算处理方式，增强财务核算结果跨行业、跨单位的可比性，也便于上级事业单位汇总、合并处理有关财务情况。2.通过完善核算科目、分类编制报表等加强了财务会计功能新政府会计制度在会计核算科目方面有很大的变化，既有增加也有调整，比较大的变化是根据事业单位可能的经营性业务增加核算所需科目（如增加的对金融机构借款相关的核算科目），在全面如实反映事业单位业务活动情况的同时也为评价考核事业单位经营业务活动情况提供了考核依据。在会计核算要素上，增加了反映经营管理情况的收入、费用、应收及应付款项、长期股权投资及投资收益、经营收入等会计科目，也引入了坏账准备等资产减值类科目。其中经营收入、捐赠收入、租金及利息收入等科目设置有对应的费用科目进行匹配，通过财务核算工作可以反映出事业单位的经营管理情况。此外，从报表体系看，原来的制度中事业单位的报表为三表一注即资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表和报表附注，根据新制度，事业单位需两个体系的报表，而且增加了现金流量表和附注，体现了政府对事业单位经营业务效果的重视，促进事业单位像企业一样重视具备流动的鲜血作用的现金周转情况。新制度区分了事业单位的业务种类，进行双线平行核算，反映事业单位预算执行情况和财务状况，有利于对事业单位不同业务进行分类评价考核，客观的反映事业单位管理履职情况。3.完善了资产负债管理方式新政府会计制度对资产和负债方面的科目设置变化很大，从科目增加角度看，新增加了在途物品、研发支出等资产管理类科目，促使事业单位更加重视对资产的细化管理；调整了累计折旧方式，不再作为资产基金的减少处理，将发生的累计折旧计入对应的业务活动费用、单位管理费用、加工物品、在建工程等，这样成本与费用的发生与事业单位的管理活动联系更为紧密；根据谨慎性原则新增加了预计负债、坏账准备等负债类科目，促进事业单位账款管理和或有事项的重视。4.向新政府会计制度转换复杂新政府会计制度不只是会计科目的增加、调整，更是对原来会计核算方式的变革，不论是核算基础还是处理方法都和实施之前的核算方式有很大不同，在转换期对事业单位财务人员提出了很高要求，既有科目、账套的增设，更多是数据的衔接，如何通过科目调整、补登入账等实现新旧制度的顺利转换是每个行政事业单位必须经历的过渡期。政府会计Q&AZHENGFUHUAIJIQ&A

78 Times Finance2012年第7期下旬刊（总第487期）时 代 金 融Times Finance NO.7，2012（CumulativetyNO.487）

一、事业单位财务核算中心现状分析（一）财务核算中心内部滋生腐败事业单位是由国家相关的机关创办或者由其他组织创办，国有资产投入的形式得以存在。其日常活动与现代企业有很大的不同。创办的目的主要是向社会提供利益的非物质生产单位。事业单位的先天的体制机制决定了核算中心内部容易滋生腐败，忽视日常经营管理过程中对资金流向、工作质量的管理和监督。（二）财务核算中心相关人员对制度法规不够重视首先，一些事业单位名义上存在内部财务管理制度和监管法规，实际上，这些制度和规范措施只在极少数情况下适用。在大多数情况下，事业单位财务人员选择根据自己的工作经验处理问题，管理制度和规范措施往往流于形式。其次，事业单位的工作性质让许多财务人员有恃无恐，对法规和规范视而不见，更有甚者，违反法制法规的要求，导致财务核算中心不能履行其当初设立的职责。（三）财务核算中心工作人员工作技能有限，素质有待提高有效地财务管理需要辅之以专业的会计从业人员和管理人员。特别是信息化时代的到来，掌握必要的电脑软件和信息技术是对财务管理人员的硬性要求。但是，由于事业单位工作的相对稳定性，很多员工或者管理人员缺乏足够的动力和意识去学习新的知识和掌握新的技术。这就导致了时代的要求与员工实际水平的脱节。而且，企业会计制度随着经济的快速发展总是在做着相应的调整，若没有一颗谦虚谨慎的学习的心，想要有效胜任所担负的工作也是遥不可及的。（四）事业单位财务核算中心缺乏完善的内部控制体系，内部监管存在漏洞内部控制是企业在日常市场经营活动中采用的为提高生产经营效率，改善企业的经营管理的一种相互制约的组织形式和分工制度。内部控制最早用于确保企业财产资料的完整性和准确性。随着商品经济的不断发展，内部控制的范畴已经逐步扩大，演变成为今天所说的内部控制系统。内部控制是因加强经济管理的需要而产生的，是随着经济的发展而发展完善的。有效地内部控制在规范企业的正常有效的运行方面有无可比拟的作用。近几年来，事业单位违规操作最终导致破产的案例不胜枚举。究其原因，就是缺乏安全有效的内部控制体系。培育了闻名国内外的三九品牌的三九集团，随着其旗下的上市公司三九发展、三九生化相继出卖给浙江民营企业鼎力建设集团，山西民营企业振兴集团，“三九系”这一词汇从历史中消失。通过对其深入的研究，我们不难发现，三九集团最终消亡的原因在于其漏洞百出的内控体系。三九集团本是经营中药研发、生产和销售的企业，却盲目扩大企业规模和效率，贸然进入与医药行业毫不相关的房地产、进出口贸易、酒业、金融等领域，放弃主业，导致管理失控。集团董事不重视财务管理，内部资金使用混乱，用人不当，出现信息不对称，资产投向发生严重偏差。另外，其治理结构不健全，权力过分集中在一个人身上，也为该企业的最终破产埋下了伏笔。二、加强事业单位财务核算中心管理和监督的必要性（一）有助于提升财务核算中心对大额资金的控制力和影响力事业单位通过财务核算中心集中管理各项资金能够使得财务核算中心有更大的权限合理调度大额资金，有偿使用资金的同时也最大的提高了资金的使用效率，为事业单位以后向社会提供公共服务时能够拥有更强大的实力奠定了良好的基础。（二）有助于更好地加强事业单位工作水平和能力通过对事业单位财务核算中心的管理和监督，使得单位各个部门和成员能够根据计划和安排，最优的完成任务。实行考评制度和奖惩制度，能激发事业单位各成员的工作积极性。各个部门在一定的额度下，选择最合适的方案，以部门为单位进行奖惩，在这样的制度下，势必能激发各部门员工的工作积极性，并且极大的提高事业单位的工作水平和能力。（三）有利于事业单位加强成本管理，合理规划日常经营支出通过财务核算中心的管理和监督，事业单位能够对其日常经营过程中所需要的资金进行事前核算，选择最优的工作计划和方案，加强对成本的管理和控制，节省办公经费，各个部门通过商定的额度严格执行定额管理制度，对与超出部分有各个部门自己承担，在这样的制度要求下，事业单位能够更主动的加强自身建设，为整个社会的公共建设提供更好的环境。三、事业单位财务核算中心管理和监督主要措施（一）加强各事业单位预算管理与资金管理财务核算中心强化了事业单位对于单位部门预算的观念，在工作中要求各单位支出严格按照预算执行。加强资金调控力度、提高资金使用效率；对每一笔支出都严格审核，不符合支出规定或无预算项目的一律不予报销。并实时参照各单位预算执行情况，如有支出超出预算即通知单位申请追加预算；同时中心及时向各事业单位提供资产负债表及预算执行情况表，遇有单位预算执行进度过快或过缓，中心也及时提醒该单位合理调整收支以完成预算。为加强各事业单位财务管理，规范资金支出、保证财产物资浅谈事业单位财务核算中心管理和监督毛青娥（福建省气象局财务核算中心，福建 福州350000）【摘要】随着中国经济体制的改革，事业单位作为非营利单位，是为社会公共利益服务的。加强事业单位财务核算中心的管理和监督不仅有利于合理有效地利用国家资源，更重要的是可以最大化的满足广大社会群众的需要。因此，如何加强事业单位财务核算中心的管理和监督已经成为当下事业单位的热点话题。现存事业单位财务核算中心的漏洞亟待解决。【关键词】事业单位 财务核算中心 管理 监督

事业单位财务管理制度细则

事业单位财务管理制度细则1

一、会计管理体系

(一)单位领导人职责：

1、单位领导人领导会计机构、会计人员和其他人员执行《会计法》，保证会计资料合法、真实、准确、完整，保障会计人员的职权不受侵犯。

2、单位领导人对本单位的会计基础工作负有领导责任，负责对各项内部会计制度进行监督、实施、落实。

3、对认真执行《会计法》，忠于职守，做出显著成绩的会计人员，财政部门、单位领导及时给予精神和物质奖励。

(二)会计主管职责：

1、严格遵守法律、法规、政策以及各项财务制度，履行会计核算、会计监督职能。

2、编制财务收支计划，编制预算计划，拟定资金筹措和使用方案，开辟财源，有效使用资金。

3、定期(季度、半年度、年度)对单位的财务收支使用状况进行分析，准确为领导提供财务信息，做好领导参谋。领导好财务会计工作，做好对银行、税务、财政等部门的协调、沟通工作。

4、组织好财会人员的业务学习，提高财会人员业务水平，坚持四项基本原则，遵守职业道德，廉洁奉公，实事求是，努力提高工作效率和工作质量。(三)会计部门与其它部门的关系：

1、会计部门要经常与业务部门沟通，及时为业务部门提供核算信息，经常深入基层第一线，了解、掌握第一手资料，做好财务后勤保障工作，为单位中心工作服务。

2、按照上级有关精神，实行政府采购制度，把好维修项目、基建工程的审计关。

3、业务部门领用支票，必须在五日内结账。收到的支票必须在一日内交财务室解交银行，促进资金回笼，保证资金运用安全。 4、配合财政、银行做好每月代发工资工作。

(四)各单位采用收付实现制会计制度，采用借贷复式记账方式。

二、会计人员的岗位责任制

各单位设立财务室(可隶属办公室)，根据本单位实行集中记账的具体情况，设置以下会计岗位：会计主管一名，出纳会计一名，下属事业单位各配报账员一名。

(一)会计主管的岗位责任制：

1、宣传贯彻执行《会计法》和各项财务制度，严格遵守财经纪律和各项规章制度，严格执行各类收支项目和收支标准，加强会计监督、领导财会人员同一切违法乱纪弄虚作假行为作斗争。