土地租赁合同管理办法
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南宁市划拨土地使用权出租管理办法正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南宁市划拨土地使用权出租管理办法(南宁市人民政府令第2号1996年4月1日)第一条为了加强对划拨土地使用权的管理,促进土地资产的合理流动和土地资源的优化配置,维护国家权益,防止国有土地资产的流失,根据国家有关法律、法规的规定,结合南宁市的实际,制定本办法。
第二条划拨土地使用权出租,是指通过非出让方式依法取得国有土地使用权的土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物租赁给他人使用,由他人向其支付租金的行为。
原拥有土地使用权的一方称为出租人,承租土地使用权的一方称为承租人。
第三条市、县人民政府土地管理部门依法对划拨土地使用权的出租活动进行管理和监督检查。
第四条依照本办法规定出租、承租划拨土地使用权的出租人、承租人的合法权益受国家法律保护。
第五条符合下列条件的,经市、县人民政府土地管理部门批准,其划拨土地使用权可以出租:(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织、其他组织(包括党政机关、社会团体、部队及事业单位)和个人;(二)具有国有土地使用证或其他合法的土地使用权权属证明;(三)具有合法的地上建筑物、其他附着物的产权证明材料。
第六条出租划拨土地使用权,其地上建筑物、其他附着物同时出租;出租地上建筑物、其他附着物,其使用范围内的划拨土地使用权同时出租。
第七条划拨土地使用权出租,出租人与承租人必须签订租赁合同,明确双方的权利和义务。
租赁合同应当载明下列主要内容:(一)双方当事人的姓名或名称、住所;(二)土地位置、面积、四至界限;(三)土地权属证书及编号;(四)租赁用途;(五)租金标准及支付方式;(六)租赁期限;(七)双方约定的其他事项。
土地使用权租赁管理办法第一条为推进土地有偿使用制度改革,进一步培育和规范土地市场,适应我县经济发展的需要,根据等有关法律、法规及政策的规定,结合本县实际情况,制定本办法。
第二条国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用,由土地使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同,并支付租金的行为。
国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式,是出让方式的补充。
第三条凡本县范围内未办理土地出让手续以划拨方式取得土地使用权的单位和个人,具有以下情形之一者,应当缴纳土地年租金:(一)以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物出租进行经营的;(二)改变划拨土地的批准用途与性质,以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物由本单位进行经营的;(三)在划拨土地的地下建筑物内进行经营的;(四)对机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用,对其中的经营性用地先行实行有偿使用;(五)法律、法规规定的其他情形。
第四条土地使用者在本办法公布后一个月内,持下列资料和有效证件到县国土资源局签订土地租赁合同,办理土地租赁手续。
(一)申请书;(二)《国有土地使用证》或《建设用地批准书》及其他用地批准文件;(三)法定代表人证明或委托人的委托书;(四)土地使用状况及有关协议合同资料。
第五条土地租赁合同应确定土地使用权租赁地块的位置、范围、面积、用途、租用年限、租金标准、缴纳方式及违约责任等。
土地租赁合同实行3年一签,期满后重新签订。
第六条土地租金标准根据不同地段、不同用途确定。
租金标准随着社会经济发展和物价水平的变化,每3年调整一次。
具体调整方案由县国土资源局、县发改物价局、县财政局拟定,报县政府批准执行。
第七条土地租金按年度缴纳,第一年在签订土地租赁合同时缴纳,其他年度的缴纳时间原则上为本年的月日前。
逾期不缴纳的,可处应交款额10%以下的罚款。
第八条收取土地租金应使用财政部门统一印刷的专用收据,全额上缴财政,用于城市基础建设和土地开发。
四川省国有土地租赁办法全文国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用,由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同,并支付租金的行为。
国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式,是出让方式的补充。
以下是小编今天为大家精心准备的:四川省国有土地租赁办法全文内容。
欢迎阅读和参考!四川省国有土地租赁办法全文如下:第一条为了盘活国有土地资产,规范国有土地租赁行为,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》,结合四川实际,制定本办法。
第二条本办法所称国有土地租赁,是指县级以上人民政府将国有土地在一定期限内出租给土地使用者,由土地使用者支付租赁金的行为。
第三条在本省行政区域内从事国有土地租赁活动,必须遵守本办法。
第四条县级以上人民政府授权所属国土资源行政主管部门按照土地登记管辖级次具体负责国有土地租赁工作。
上级人民政府及其国土资源行政主管部门应当采取措施,加强对下级人民政府及其国土资源行政主管部门的国有土地租赁工作的指导与监督。
第五条国有土地租赁必须符合城市规划和土地利用总体规划。
第六条公民、法人和其他组织可以通过租赁方式取得国有土地使用权,但从事房地产开发经营的除外。
通过租赁方式取得的国有土地使用权,不包括地下资源、埋藏物和市政公用设施。
第七条国有土地租赁可以采取协议方式。
但商业、旅游、娱乐等经营性用地的租赁,必须采取招标、拍卖或者挂牌的方式。
采取招标、拍卖、挂牌方式租赁国有土地的,参照国有土地使用权出让招标、拍卖、挂牌的有关规定进行。
第八条县级以上国土资源行政主管部门应当会同规划、财政等部门提出国有土地租赁实施方案,报本级人民政府批准。
租赁国有土地应当按照自愿、有偿的原则签订国有土地租赁合同。
国有土地租赁合同由县级以上国土资源行政主管部门(以下简称出租人)与土地使用者(以下简称承租人)依照本级人民政府批准的国有土地租赁实施方案签订。
国有土地使用权租赁管理办法第一条为建立公开、公正、合法、有序的土地市场,加强土地资产管理,促进土地资源的合理流动和优化配置,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国土资源部《规范国有土地租赁若干意见》等规定,制定本办法(试行)。
第二条国有土地使用权租赁(下简国有土地租赁)是指国家将国有土地使用权出租给使用者使用,由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同,并支付租金的行为。
国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式,是出让方式的补充。
当前应以完善国有土地出让为主,稳妥地推行国有土地租赁。
第三条对原有建设用地,法律规定可以划拨使用的仍维持划拨,不实行有偿使用;对因发生土地转让、出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的,可以实行租赁。
对于新增建设用地,重点推行和完善国有土地出让,租赁只作为出让方式的补充。
对于经营性房地产开发用地,无论是利用原有建设用地,还是利用新增建设用地,都必须实行出让,不实行租赁。
第四条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行区域内国有土地租赁管理工作,并依法进行监督检查。
第五条租赁期限六个月以上的国有土地租赁,应当由县级以上土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同。
租赁内容应当包括出租方、承租方,出租宗地的位置、范围、面积、用途,租赁期限、土地使用条件,土地租金标准、支付时间和支付方式、土地租金标准调整的时间和调整幅度,出租方和承租方的权利和义务等。
第六条国有土地租赁依照国有土地使用权出让的审批权限,报县级以上人民政府批准。
涉及征地和农用地转为建设用地的,依照国家有关法律、法规的规定先行办理审批手续。
第七条国有土地租赁,要以采用招标、拍卖或者双方协议的方式,有条件的,必须采取招标、拍卖方式。
采用双方协议方式出租国有土地的租金,不得低于出租底价和按国家及省规定的最低地价折算最低租金标准,协议出租结果要报上级土地行政主管部门备案,并向社会公开披露,接受上级土地行政主管部门和社会监督。
第1篇第一章总则第一条为了规范土地租赁行为,保护土地权利人的合法权益,维护土地市场的正常秩序,促进土地资源的合理利用,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规,制定本规定。
第二条本规定所称土地租赁,是指土地权利人将土地使用权出租给他人使用,由承租人支付租金的行为。
第三条土地租赁应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。
第四条土地租赁当事人应当依法签订书面租赁合同,明确双方的权利和义务。
第五条土地租赁活动应当接受县级以上人民政府土地管理部门的监督管理。
第六条土地租赁的期限、租金、租赁用途等事项,应当符合国家土地管理的有关规定。
第二章土地租赁主体第七条土地租赁的主体包括:(一)土地所有权人;(二)土地使用权人;(三)依法取得土地使用权的其他组织和个人。
第八条土地所有权人、土地使用权人及其他组织和个人租赁土地,应当具备以下条件:(一)具有完全民事行为能力;(二)依法取得土地使用权;(三)符合国家土地管理的有关规定。
第三章土地租赁合同第九条土地租赁合同应当包括以下内容:(一)合同双方当事人的名称或者姓名、住所;(二)土地的位置、面积、用途、等级;(三)租赁期限;(四)租金及支付方式;(五)租赁用途及使用条件;(六)租赁期限届满后的处理方式;(七)违约责任;(八)争议解决方式;(九)其他约定事项。
第十条土地租赁合同应当采用书面形式。
书面形式可以是合同书、信件、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式。
第十一条土地租赁合同签订后,当事人应当自合同签订之日起十五日内,将合同报土地管理部门备案。
第十二条土地租赁合同中的租金,应当根据土地的市场价格、租赁期限、租赁用途等因素合理确定。
第四章土地租赁期限第十三条土地租赁期限一般不得超过二十年。
法律、行政法规另有规定的,从其规定。
第十四条土地租赁期限届满,土地权利人可以继续租赁,但应当重新签订土地租赁合同。
第十五条土地租赁期限届满,土地权利人未继续租赁的,土地租赁关系终止。
青海省国有土地使用权租赁办法自2005年6月5日起施行第五条 除房地产开发用地应当以出让方式取得国有土地使用权外,其他建 设项目用地可以按照本办法规定,通过租赁方式取得国有土地使用权。
第九条 国有土地租赁可以采用招标、拍卖、挂牌或者协议方式进行。
其中 具有投标、竞买条件的项目用地和经营性用地的租赁, 必须采用招标、拍卖、挂 牌方式。
第十条 国有土地租赁分为短期租赁和长期租赁。
短期租赁一般不超过5年, 长期租赁不得超过同类用途出让土地的最高年限。
第十三条租赁土地的租金不得低于租赁土地的最低标准。
租赁土地的最低标准由州(地、市)、县国土资源行政主管部门会同价格主 管部门根据当地基准地价,结合用地性质、租赁期限、地块区位等因素制订,报 同级人民政府批准。
租金的最低标准经批准后,应报上一级国土资源行政主管部 门和价格主管部门备案。
辽宁省国有土地使用权租赁办法辽宁省人民政 府令(2004)第167号,自2004年4月1日起 施行。
第五条 除法律、行政法规规定可以以划拨 用地或者应当 以出让方式取得国有土地使用权 外,其他建设 用地可以按照本办法规定,通过 权。
第七条国有土地使用权租赁,应当采取招标、拍卖、挂牌或者协议的 方式进行。
第八条国有土地使用权租赁可以实行短期租赁或者长期租赁。
租赁的 具体期限由合 同约定。
但短期租赁期限一般不超过5年;长期租赁期限最 长不得超过法 律规定同类用途土地出让的最高 年期。
第十一条 国有土地使用权租赁的租金标准,应当依据 土地评估的价格 确定。
土地使用者取得国有土地使用权未支付征地、拆迁等费用的,租金 标准应当按照全额地价折算;已经支付征地、拆迁等费用的,租金标准应 当按照扣除征地、拆迁等费用后的地价余额折算。
以协议方式租赁国有土 地使用权的租金标准,不得低于出租底价和按国家规定的最低地价折算的 最低租金标准。
浙江省国有土地使用权租赁暂行办法 浙江省人民政府令( 2003)第 162 号,自 2003 年 12月 1日起施行。
第一章总则第一条为规范土地租赁行为,保障土地资源合理利用,维护租赁双方的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规,结合实际情况,制定本制度。
第二条本制度适用于公司内部土地租赁业务,包括土地使用权出租、土地使用权转租等。
第三条土地租赁应当遵循以下原则:1. 公平、公正、公开;2. 符合国家土地管理政策;3. 保障土地资源合理利用;4. 保障租赁双方合法权益。
第二章土地租赁程序第四条土地租赁前,应进行市场调研,了解土地租赁价格、租赁期限、租赁用途等信息。
第五条土地租赁应签订书面合同,合同内容包括:1. 土地租赁双方基本信息;2. 土地位置、面积、四至界限;3. 土地用途;4. 租赁期限;5. 租金及支付方式;6. 租赁双方的权利和义务;7. 违约责任;8. 争议解决方式。
第六条土地租赁合同签订后,应及时向相关部门备案。
第七条土地租赁合同签订后,出租方应向承租方提供土地使用证明文件。
第三章土地租赁管理第八条土地租赁期限一般不超过20年。
租赁期限届满,双方可协商续租。
第九条土地租赁用途应符合国家土地管理政策,不得擅自改变土地用途。
第十条土地租赁租金应根据土地市场行情、土地等级等因素合理确定。
第十一条土地租赁租金支付方式可采取年付、季付或月付等方式,具体支付方式由双方协商确定。
第十二条土地租赁期间,出租方应定期检查土地使用情况,确保土地合理利用。
第十三条土地租赁期间,如遇国家政策性调整,出租方应按照国家政策调整租金。
第十四条土地租赁期间,如因国家征用、征收等原因导致土地被收回,出租方应按照国家相关规定给予承租方相应的补偿。
第四章违约责任第十五条出租方违反本制度规定,未按约定提供土地或擅自改变土地用途,应承担违约责任。
第十六条承租方违反本制度规定,未按约定支付租金、擅自改变土地用途或造成土地资源浪费,应承担违约责任。
第十七条双方因土地租赁发生争议,应协商解决;协商不成的,可依法向人民法院提起诉讼。
农村土地租赁用地合同管理规定一、总则二、合同签订1.签订农村土地租赁用地合同应当遵循自愿、公平、公正、互利的原则。
任何单位和个人不得强迫巧取豪夺或者采取其他非法手段强行租赁土地。
2.出租方和承租方在签订合同前,应当对土地的权属进行核实并取得相关权属证明文件,确保土地的合法性和真实性。
3.农村土地租赁用地合同应当书面形式,明确合同双方的权利义务、租赁期限、租金支付方式和周期等内容。
合同一经双方签字盖章后生效,并应当交存相关部门备案。
4.出租方和承租方应当保留合同副本及相关证明文件,以备日后审查和维权使用。
三、合同内容1.出租方和承租方的基本信息,包括姓名/单位名称、地址、联系电话等。
2.土地的基本信息,包括土地所在地、面积、用途等。
3.租赁期限,明确租赁开始日期和结束日期。
4.土地租金的支付方式和周期,应当明确每年或每月支付的金额和具体支付时间。
5.对出租方和承租方的权利义务进行明确,包括出租方的基本权利(如收取租金、监督使用等)和承租方的基本义务(如按时支付租金、合理使用土地等)。
6.合同的解除和终止条件,包括合同期满、协商解除、违约等情况下的处理方式。
7.双方约定的其他事项,如土地的保护和管理、补偿、纠纷解决方式等。
四、合同管理1.农村土地租赁用地合同应当由乡/镇政府或农村集体经济组织进行管理,加强对合同的记录、备案和监督。
2.乡/镇政府或农村集体经济组织应当建立健全农村土地租赁用地合同档案管理制度,保留合同原件及相关证明文件,并及时更新和维护。
3.对于违反合同约定的行为,乡/镇政府或农村集体经济组织应当依法进行处理,保护合同双方的权益,维护市场秩序。
4.合同双方在签订合同时,应当共同参与监督和管理,互相配合,共同促进合同的履行和落实。
五、法律责任对于违反农村土地租赁用地合同管理规定的行为,相关部门将依照法律法规进行相应的处理和处罚,包括但不限于罚款、吊销承租方经营许可证等。
六、附则本规定自颁布之日起实施,并适用于全国范围内的农村土地租赁用地合同管理。
山东省国有土地租赁办法文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2001.09.13•【字号】山东省政府令第125号•【施行日期】2001.09.13•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省人民政府令(第125号)《山东省国有土地租赁办法》业经省政府批准,现予发布施行。
省长李春亭二00一年九月十三日山东省国有土地租赁办法第一条为完善土地有偿使用制度,促进土地资源优化配置和合理利用,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条本办法所称国有土地租赁,是指县(市)以上人民政府将国有土地在一定期限内出租给土地使用者,由土地使用者支付租金的行为。
第三条在本省行政区域内从事国有土地租赁活动的,必须遵守本办法。
第四条除法律、法规另有规定的外,境内外的自然人、法人和其他组织可以通过租赁方式取得国有土地使用权,进行土地开发、利用和经营。
第五条除房地产开发项目外的经营性项目建设用地,可以通过租赁方式取得国有土地使用权。
通过租赁方式取得的国有土地使用权,不包括地下资源、埋藏物和市政公用设施。
第六条县(市)以上土地行政主管部门负责本行政区域内的国有土地租赁管理工作。
第七条国有土地租赁必须按照土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市规划的要求进行。
第八条国有土地租赁可以采取协议、招标或者拍卖的方式。
通过招标、拍卖方式租赁国有土地的,参照国有土地使用权出让招标、拍卖的有关程序进行。
第九条租赁国有土地应当按照平等、自愿和有偿的原则签订书面租赁合同。
除法律、法规另有规定的外,土地租赁合同由县(市)以上土地行政主管部门(以下称出租人)与土地使用者(以下称承租人)签订。
第十条租赁国有土地的,应当按照建设用地审批程序报有批准权的人民政府批准。
非经营性单位将国有划拨土地随地上建筑物出租的,应当依法办理土地变更登记,并将租金收益中所含的土地纯收益上缴县(市)以上人民政府。
汉中市人民政府关于印发汉中市行政事业单位国有房屋土地出租出借管理办法的通知(2019)各镇人民政府、街道办事处,县政府工作部门、直属机构,市管单位:现将《汉中市人民政府关于印发汉中市行政事业单位国有房屋土地出租出借管理办法的通知》(汉政发〔2019〕13号)转发给你们,请认真贯彻执行。
洋县人民政府2019年12月9日汉中市行政事业单位国有房屋土地出租出借管理办法第一章总则第一条为进一步规范我市行政事业单位国有房屋土地的出租出借管理行为,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。
根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》(中发〔2013〕13号)、《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》(财资〔2015〕90号)等有关规定,结合我市实际,制订本办法。
第二条本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、社会团体和各类事业单位(以下统称:单位)出租出借国有房屋土地管理活动。
第三条本办法所称单位出租国有房屋土地,是指在保障本单位履行职能和事业发展的前提下,经批准将自身占有使用的闲置商业服务性用房、业务用房、生产性用房、仓储性用房、居住性用房及房屋附属设施、构筑物、场地,采取租赁、承包等形式交由自然人、法人或其他组织经营使用并获取收益的行为。
第四条本办法所称单位出借国有房屋土地,是指单位在保障本单位履行职能和事业发展的前提下,经批准将自身占有使用的房屋土地使用权以无偿方式让渡给同级财政供给的行政事业单位不超过一年的行为。
第五条单位严禁将为保障正常运行需要设置的基本工作场所,包括办公室、服务用房、设备用房和附属用房出租出借。
第六条单位国有房屋土地出租应遵循“公开、公平、公正”的原则,在管理上实行“统一管理与分级管理相结合”的模式。
(一)市、县区财政局是同级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,统一管理各单位国有房屋土地出租事项,负责审批单位的房屋土地出租事项。
土地租赁合同管理办法
时间:2012-08-16浏览:2990次
一、我国土地使用权租赁制度的发展
1988年前,我国《宪法》第10条第4款规定:“任何组织或个人不得侵占、买卖、出租或以其他形式非法转让土地”.1988年《宪
法修正案》,将上述条款修改为“任何组织或个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地.土地的使用权可以依照法律的规定转让”,从而为土地租赁制的实行解开了禁锢.同年,根据《宪法修正案》,又对《》相应修改,将原《土地管理法》第2条第2款“任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”修改为
“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”,并明确规定:“国家依法实行国有土地有偿使用制度”.1998年《土地管理法实施条例》第29条规定:“国有土地有偿使用的方式包括
国有土地使用权出让、国有土地租赁和国有土地使用权作价出资或
入股”,从而正式将土地租赁确定为国有土地使用权取得方式之一.
1990年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第28条规定:“土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行为.”1992年《划拨土地使用权管理暂行办法》第9条规定:“土地使用权出租,是指土地使用者将土地使用权单独或者随同
地上建筑物、其他附着物租赁给他人使用,由他人向其支付租金的行为.”
1999年8月1日,国土资源部发布《规范国有土地租赁若干意见》,对国有土地租赁问题作了较为全面的规定,其规定:“国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用,由使用者与县级以上人民政府土地主管部门签订一定年期的土地租赁合同,并支付租金的行为.”该《意见》第六条同时对国有土地使用权租赁做出规定:“国
有土地租赁,承租人取得承租土地使用权.承租人在按规定支付土地
租金并完成开发建设后,经土地行政主管部门同意或根据租赁合同约定,可将承租土地使用权转租、转让或抵押.
二、国有土地使用权出租
国有土地使用权出租属于二级市场交易行为,按照土地使用权初始取得方式分类,其主要包括以下几种:以土地租赁方式取得之土地
使用权的出租(下称租赁土地使用权的出租)、以出让方式取得之土
地使用权的出租(下称出让土地使用权的出租)、以划拨方式取得之
土地使用权的出租(下称划拨土地使用权的出租).下面主要对上述以各种方式取得之土地使用权出租的限制条件进行分析.
首先对比谈一下租赁土地使用权的出租和出让土地使用权的出租.《规范国有土地租赁若干意见》第六条对租赁土地使用权的出租作
了相关规定:“国有土地租赁,承租人取得承租土地使用权.承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后,经土地行政主管部门同意或根据租赁合同约定,可将承租土地使用权转租、转让或抵押.”如前
所述,该条款将以租赁方式取得之土地使用权的出租称为承租土地使用权转租,严格讲是不对的,因为本次出租是对以土地租赁方式初始
取得土地使用权的第一次出租.《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第28条则对出让土地使用权的出租作了有关规定:“土地
使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行为.未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的,土地使用权不得出租.”
上述法律政策对租赁土地使用权的出租和出让土地使用权的出租,皆规定了以下同样的限制条件:必须按出让合同或租赁合同完成开发投资.不过,租赁土地使用权的出租在满足支付土地租金和完成开发
建设的条件之后,还必须经土地行政主管部门同意或合乎租赁合同约定(指在土地租赁合同中约定允许出租或禁止出租或出租须经出租人同意),而关于出让土地使用权的出租并无类似的明文规定.本人认为,上述租赁土地使用权出租须经土地行政主管部门之“同意”,应理解为对是否已经支付土地租金和完成开发建设条件的审查和监督,除此
之外,土地行政主管部门不应以任何理由做出不同意出租的决定,否则将出现权利滥用等人为因素而阻碍租赁交易市场的发展.
从国家有关规定看,我国对国有土地使用权出租的限制条件与国有土地使用权转让的限制条件是一致的,即必须按出让合同或租赁合同完成开发投资.实际上,在土地使用权出租中,“承租人不是对出租人现有的租赁物加以占有和使用,而需要继续投资完成土地的开发、利用.而一般的财产租赁,承租人不必投资对租赁物加以改造”(赵红梅《论土地使用权租赁》),在土地使用权出租中,并不发生土地使用权的权属转移,出租人作为土地使用权权属登记人,仍应负担交纳原相应土地税费的义务,而且承租人取得承租权后必须受原出让合同、租赁合同中对土地开发、用途等方面的限制,上述因素都将大大减少土地使用权出租的投机性.因此,个人认为,不宜将土地使用权的出租等同于土地使用权的转让而给予过多限制,比如《河北省国有土地租赁办法》仅对转让租赁土地使用权规定了限制条件,但对转租未设置限制条件.此外,可以尝试将招标拍卖挂牌制度引入土地使用权出租市场.
下面看一下划拨土地使用权的出租.1992年国家土地管理局《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条规定:“未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续,交付土地使用权出让金的土地使用者,不得转让、出租、抵押土地使用权.”第九条规
定:“土地使用权出租,是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物租赁给他人使用,由他人向其支付租金的行为.原拥有土地使用权的一方称为出租人,承租土地使用权的一方称为承租人”.第六条规定:“符合下列条件的,经市、县人民政府土地管理部门批准,其土地使用权可以转让、出租、抵押:
(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人;
(二)领有国有土地使用证;
(三)具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明;
(四)依照《条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同,向当
地市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押
所获收益抵交土地使用权出让金.”
单从该《办法》第九条规定看,似乎允许划拨土地使用权单独出租,但根据《办法》第五条规定,划拨土地使用权必须经土管部门批
准且办理出让手续后才能出租,若如此,在办理完出让手续后实际上
就变成出让土地使用权的出租了,相应的应受关于出让土地使用权出
租的法律规定的约束,也就谈不上划拨土地使用权的出租了,因此,个
人认为,严格意义上讲,国家是不允许划拨土地使用权的单独出租的.
不过,对于划拨土地使用权随同建筑物一起出租的,法律是允许的,根据《中华人民共和国城市》第五十五条规定,房屋所有权人将以划
拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的,应当将租金中所
含土地收益上缴国家.
三、集体土地使用权的出租
大家知道,集体土地使用权包括农地承包经营权(又称农地使用权)、宅基地使用权、乡镇企业建设用地使用权和公共设施、公益事
业建设用地使用权.关于农地承包经营权的出租,我国《土地管理法》和《农村》均有详细规定,至于公共设施、公益事业建设用地,因不
具有营利性,实践中相关纠纷不多,所以本文不再述及二者的出租问题.下面主要分析一下宅基地使用权、企业建设用地使用权的出租问题.
1、宅基地使用权的出租.关于此,目前只有《土地管理法》第六
十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积
不得超过省、自治区、直辖市规定的标准.……农村村民出卖、出租
住房后,再申请宅基地的,不予批准.”从该规定可以看出法律是允许
农民出租住宅的,但是否允许出租宅基地使用权呢?从实务上看,因农
民建住宅完全可以申请到免费的宅基地,从而很少存在承租别人宅基
地使用权的必要性和可能性;从法理上看,既然法无禁止,应理解为是
允许出租宅基地使用权的,而且允许出租不会导致宅基地使用权主体
的变更,从而并不违反“一户一宅”的法律规定.
但是,法律对宅基地使用权的承租者范围是否有所限制呢?《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外.”由此可以认为,受用途和资源所限,宅基地主要用于本集体经济组织内部成员建设住宅,外村乡村民不具备使用主体资格,城市居民则只能申请使用国有土地.因此,宅基地使用权出租虽然不变更使用权属主体,但也只能出租给具备建设使用资格的本集体经济组织成员了.其实,1988年修订的《土地管理法》第41条曾规定允许城镇非农业户口居民使用集体土地建造住宅,后因容易导致房地产投机炒卖而在新《土地管理法》中予以删除,由此也可见立法之用意.
宅基地使用权的出租,是否也应参照国有土地使用权出租规定而必须达到一定开发程度呢?如前所述,本人还是认为,土地使用权的出租与承租土地使用权的转让不同,前者并不改变土地使用权的权属主体,因此,不宜对土地使用权出租时的开发程度过多限制.
至于农村居民出租住房,从上述规定中看不出对承租人资格条件的任何限制,从现实看,农民将住房出租与城市居民、本集体外村民的现象大量存在,其于乡镇经济发展的人流与物流中,扮演着重要的角色,而且农村居民出租住房并不因此改变集体土地使用权和房屋产权的变更,因此,本人认为应予以肯定和鼓励农村居民出租住房.
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