第七章国家机构
第一节国家机构的概念和一般原理
国家机构是公共权力的载体和公共权力运作的政治组织系统，是阶级统治和政治统治体系的核心。国家机构整体为国家机器。国家机构是社会的正式代表，是体现国家本质和执行国家基本职能的组织表征和保证。
一、国家机构的含义
统治阶级在实现其阶级统治的政治组织中，最主要最强有力的政治组织是国家权力组织。所谓国家机构，可以定义为组成国家机器的一切国家机关的总和，包括全部的中央和地方国家机关。
1.国家机构的必要性和重要性
国家机构是一个国家的统治阶级掌握和行使国家权力的需要。国家机构为国家政治生活所必须。
2.国家机构的组织体系结构性
国家是阶级统治的政治统治体系，由此决定国家结构具有组织体系结构性。
3.国家机构是一个动态的功能组织系统
任何国家结构都是一个动态功能组织系统，要适应社会环境的变化，及时进行调整。
二、国家机构的特点
1．阶级性
2．全社会性
3．整体性和系统性
4．强制性
1．阶级性：是由国家的阶级本质决定的，国家结构具有鲜明的阶级性。国家机构的鲜明阶级性集中体现在和表现在国家统治集团身上。
2．全社会性：任何国家机构都是以全社会的名义进行活动的，国家机构的全社会性，从根本上说是由国家机构执行国家基本职能决定的。
3．整体性和系统性：国家机构是统一的整体，是有机构成的政治组织体系和国家权力系统。
4．强制性：统治阶级的国家机构活动是以强制力为后盾和支持的。在依法治国的情况下，强制性包括法制强制和暴力强制。法制强制适用于所有人，暴力强制施用于少数犯罪分子。
三、国家机构的构成
亚里士多德最早对雅典国家机关进行了分析，认为政体都具有三种机能，即议事机能、行政机能、审判机能。
法国思想家孟德斯鸠提出了“三权分立与制衡”理论，分立与制衡的三个机关为——立法机关、行政机关、司法机关。此后，三权分立与制衡的国家结构体制，在欧美主要资本主义国家普遍化。
国家元首、立法机关、行政机关、司法机关共同构成国家机构的最基本的主要的组成要素，缺一不可。
1．国家元首
国家元首是处于国家机关体系的最高地位，象征着国家的统一，体现着最高国家权力，象征着国家主权，行使国家元首的各项职权。其功能是充当一个国家对内对外的最高代表和国家权力的象征。
2．立法机关
是行使立法权的国家机关，有权审议、制定、修改和废止法律及进行执法监督的国家机关。一个国家的最高立法机关，通常是处于最高国家权力机关的地位。
3．行政机关
行政，包含有执行和管理两方面的含义。执行是指执行立法机关制定的法律和决定。管理是指管理国家内政、外交、军事等方面的事务。最高国家行政机关就是通常说的中央政府，它负责制定并组织实施有关全国的政治、经济、文化、外交、军事等一切内政外交的重大决策和政策。
4．司法机关
指代表国家行使司法权的国家机关。
狭义的司法机关仅指行使法律解释权和审判权的机关即法院；
广义的司法机关还包括行使法律监督权的检察机关。
四、国家机构的组建
（一）制约国家机构的设置的主客观因素
1.国体的制约
国家结构是国家政权本质的实体体现和表征，国体的性质决定国家结构的性质，决定国家结构的设置和国家机关划分及其相互关系的基本原则。
2.统治阶级统治方式的制约
统治阶级统治方式主要是其政治统治方式，包括国家治理形式、国家管理形式、国家结构形式。国家治理形式，即实行人治还是法治，是主导性制约因素，国家管理形式即政体，直接决定国家结构的设置。国家结构形式直接决定中央政府和地方政府之间的关系。
3.国度国情诸因素的制约
一个国家的自然与人文环境条件，诸如历史状况、文化传统、种族民族、物质文化发展水平、人口数量、结构与素质、疆域与资源，以及国家面对的国际环境。都会影响国家机构的设置。
（二）国家机构设置的原则和形式的差异性
国家机构设置的原则包括理论原则和法制原则。理论原则表现为国家结构的体制；法制原则表现为法制化。国家机构的具体设置和形式，在不同的国家会有种种差别，不会完全相同，甚至完全不同。
第二节资本主义国家的国家机构
一、三权分立与制衡的国家机构组织原则
三权分立与制衡的基本原则和基本含义是国家权力分为立法权、行政权、司法权三种权力，它们分别由三个不同的国家机关掌握，各自独立行使，形成鼎立之势，互相制约和平衡。
美国是实行严格三权分立的国家。
英国是以立法之上为特点的混合权力体制国家，议会权力最高，国王权力名义上最高，但内阁由议会产生，对议会负责，行政与立法分立。
法国采用了“以行政权为重点的分权”，提高总统的地位，限制议会权力。
二、主要国家机关
（一）立法机关
资本主义国家的立法机关即议会。作为资本主义国家的立法机关的议会最早产生于英国。英国、美国、法国三国议会结构和议会制度，是资本主义国家立法机关和立法制度的典型代表。
资本主义各国的议会组织结构，一般有一院制、两院制两种形式，大多为两院制。
资本主义国家的议会作为立法机关有较宽泛的权力，包括立法权、财政权和监督权三项。
1立法权：制定、修改和废止法律。这是议会最基本的权力。
2财政权：监督和控制政府的税收和开支。
3监督权：即议会对政府及其政策和政府官员行为进行监督的权力。
第一、决定和监督政府的组成；
第二、议会制国家的议会拥有倒阁权；
第三、弹劾，对弹劾案进行审理的结构（英国是上议院、法国是高等法院、美国是参议院）；
第四、质询权。
（二）行政机关
资本主义国家的最高国家行政机关即中央政府，一般由政府首脑和各部部长组成，又称内阁，所以组织政府常称为组阁，内阁是核心决策中心机构。
主要职权：
A．执行法律，执行法律是政权的基本权力；
B．管理全国公共事务和行政事务。
C．处理对外关系事务即外交权，包括制定外交战略和政策，与外国建立外交关系，谈判和缔结条约和协定、参加国际组织和国家会议，指导外交机构和驻外使节的活动；
D．军事权；
F．立法参与权，立法参与权指政府有权参与立法程序，构成行政机关对立法机关的制衡。包括立法创议权（议会制国家）和法律否决权（总统制国家）。
