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中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2001.05.18•【字号】哈发[2001]第11号•【施行日期】2001.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见（哈发（2001）第11号2001年5月18日）为落实市委十届四次全会提出的把哈尔滨市建设成为世界冰雪旅游名城的奋斗目标，尽快把旅游业培育成国民经济支柱产业，特提出如下意见：一、统一认识，加强领导，加快旅游业发展（一）各级党委和政府要深刻认识发展旅游业对拉动经济社会发展的重要作用，认真贯彻落实国家和省加快发展旅游业的一系列政策措施，增强加快发展哈尔滨市旅游业的紧迫感和使命感。
以建设世界冰雪旅游名城为目标，坚持观念创新、制度创新、产品创新和服务创新，提高旅游业的社会化、市场化、现代化水平，把旅游业培育成为全市国民经济支柱产业，争取“十五”期末实现旅游业总收入达到120亿元人民币，占全市国内生产总值的7％左右。
（二）加强对旅游业的领导，强化政府对旅游业的行政管理职能。
成立由市长担任主任，相关部门负责人参加的旅游委员会，负责对全市旅游重大问题的组织协调、旅游发展规划的编制和旅游政策的制定及旅游市场的宏观调控。
旅游委员会下设办公室，与市旅游局合署办公。
全市各部门都要高度重视与积极支持旅游工作，主动配合旅游主管部门，尽快形成大旅游、大产业、大市场的战略格局。
各区、县（市）要结合实际，设立工作机构，指导、管理、协调本区域旅游产业发展工作。
二、突出特色，搞好规划，加大旅游产品开发力度（三）依托哈尔滨市资源特色，搞好旅游发展规划的制定和协调。
市旅游主管部门要根据国民经济中长期规划，突出保护生态环境，坚持可持续发展。
组织研究制定哈尔滨市旅游发展总体规划，建立旅游开发项目库。
城市总体规划的制定和实施，要高度重视和体现旅游功能；建设、市政、交通、文化、林业、水利、环保等部门，要把旅游开发纳入本行业的发展规划；大型工程和其他项目在工程设计、功能定位上要统筹考虑旅游功能。
Focus聚焦乡村振兴背景下黑龙江省乡村旅游高质量发展 现状及建议孙 静 陈紫娟 张家境（哈尔滨商业大学旅游烹饪学院，黑龙江哈尔滨 150028）摘 要：乡村旅游是实施乡村振兴战略的重要抓手，新时代乡村旅游要以高质量发展为指引。
在乡村振兴战略背景下，乡村旅游迎来了快速发展时期，无论是乡村旅游收入、乡村旅游人数，还是乡村旅游景区数量都取得了极大提升，然而在乡村旅游效率快速增长的同时也存在一定的效率问题。
本文以黑龙江省乡村旅游为研究对象，分析黑龙江省乡村旅游基础现状、乡村旅游资源分布以及面临的问题，为黑龙江省乡村旅游高质量发展提出突出黑龙江特色、丰富产品供给，聚焦重点区域、促进集群发展，规范行业管理、提升服务水平这三点建议。
关键词：乡村振兴；乡村旅游；高质量发展；黑龙江中图分类号：F592；F323 文献标识码：A引言自党的十九大报告提出乡村振兴战略，振兴乡村不仅迅速成为党的事业中的重中之重，更是当今中国的举国行动，其中产业振兴是乡村振兴的一个重要方面。
乡村旅游根植于广大乡村地区，以农业农村资源为依托，以农民为经营主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的综合性产业。
从供给层面来看，发展乡村旅游产业在改善村容村貌的同时也能促进乡村资源整合、生态文明建设、基础设施发展及传统文化保护与传承。
从需求层面看，城市居民价值观、安全观出现转变，期待返璞归真、亲近自然的乡村生活，乡村旅游正是对这种需求的积极响应[1]。
然而在发展乡村旅游的过程也面临诸如生态保护力度不足、产品同质化严重、内涵缺失等问题，可见促进乡村旅游转型升级，必须以高质量发展为主题。
一、乡村旅游高质量发展的要求乡村要振兴，产业兴旺是关键。
乡村旅游作为乡村产业振兴的重要抓手，它的高质量发展必然也会促进产业兴旺的高质量实现。
乡村旅游以高质量发展为指引的前提是明确乡村旅游高质量发展的内涵，对此，诸多学者都对高质量发展的内涵进行过研究。
区域旅游规划案例篇一：区域旅游规划与开发的专项案例分析区域旅游规划与开发的专项案例分析我国的旅游规划是从20世纪80年代初发展起来的，但真正的大发展是从２０世纪90年代后期以来。
不仅规划数量增加，而且规划质量也得到了提升，对旅游业发展实践起到了很好的指导和促进作用。
但是与此同时，旅游规划的发展中也存在一些问题。
可以说，旅游规划和中国的旅游业一样，正在遭遇如何由“大”到“强”的困境。
在这个时候，保持头脑的清醒格外重要，对规划的实践进行一些批判与反思也就十分必要。
第一节《20年黑龙江旅游发展总体规划》分析一、《20年黑龙江旅游发展总体规划》背景：（详见省政府与世界旅游组织关于编制该规划的合同）二、《20年黑龙江旅游发展总体规划》内容：（详见规划）三、《20年黑龙江旅游发展总体规划》特色：（详见规划项目评审意见书）第二节黑龙江旅游资源若干旅游项目规划开发实效分析一、我国旅游规划批判——以黑龙江为例（一）操作方式的“二倒”1、规划编制的“本末倒置”规划编制的“本末倒置” 是指，对于规划机构来说，做规划本来应该是最重要的任务，但是当前中国出现了一种不正常的现象，规划机构最重要的任务不是做规划，而是拿规划，规划机构投入到拿规划中的精力甚至要超过做规划。
中国的多数旅游规划机构都是依托某一或某些“名家” 发展起来的，和其他产业相比，这些名家相当于是技术拥有者。
从道理上讲，这些名家应该大力发挥技术优势，将主要精力放在指导规划的编制上。
在创业期，这些名家确实为中国旅游规划和旅游业的发展付出了很多心血，但是到了今天，他们作为规划机构的负责人或实际负责人，大多是空中飞人，主要精力都放在跑规划、要规划上，对于规划的真正编制反而无暇过问。
2、规划编制的“脑体倒挂”旅游规划显然主要应该是“脑力活”，是创造性思维的具体反映，但是在中国旅游规划实践的发展中，人们逐渐产生了一种错误认识，似乎规划文本越厚越好、规划成果越多越好，所谓没有功劳也有苦劳，由此形成了规划编制的“脑体倒挂”，规划编制主要不是开动脑筋想问题、提良策，而是拷贝加剪贴，到处凑字数、拼图件，旅游规划变成“体力活”。
旅游行业全域旅游规划与建设方案第一章全域旅游规划概述 (3)1.1 全域旅游概念界定 (3)1.2 全域旅游规划意义与目标 (3)1.2.1 规划意义 (3)1.2.2 规划目标 (3)1.3 全域旅游规划原则与方法 (3)1.3.1 规划原则 (3)1.3.2 规划方法 (4)第二章旅游资源调查与评价 (4)2.1 旅游资源分类与分布 (4)2.2 旅游资源评价体系构建 (4)2.3 旅游资源开发潜力分析 (5)第三章全域旅游产业发展战略 (5)3.1 产业发展现状分析 (5)3.1.1 旅游市场规模 (5)3.1.2 产业结构现状 (5)3.1.3 产业竞争力分析 (6)3.2 产业发展战略制定 (6)3.2.1 市场拓展战略 (6)3.2.2 结构优化战略 (6)3.2.3 质量提升战略 (6)3.3 产业链构建与优化 (6)3.3.1 产业链上游：旅游资源开发与保护 (6)3.3.2 产业链中游：旅游产品与服务 (6)3.3.3 产业链下游：旅游市场营销与推广 (6)第四章全域旅游基础设施建设 (7)4.1 交通设施规划与建设 (7)4.1.1 综合交通规划 (7)4.1.2 交通设施建设 (7)4.2 住宿设施规划与建设 (7)4.2.1 住宿设施规划 (7)4.2.2 住宿设施建设 (8)4.3 旅游公共服务设施规划与建设 (8)4.3.1 旅游公共服务设施规划 (8)4.3.2 旅游公共服务设施建设 (8)第五章全域旅游产品体系构建 (8)5.1 旅游产品分类与特点 (8)5.1.1 旅游产品分类 (9)5.1.2 旅游产品特点 (9)5.2 旅游产品创新与开发 (9)5.2.1 旅游产品创新 (9)5.3 旅游产品营销与推广 (9)5.3.1 旅游产品营销 (9)5.3.2 旅游产品推广 (10)第六章全域旅游市场营销策略 (10)6.1 市场定位与目标市场选择 (10)6.1.1 市场定位 (10)6.1.2 目标市场选择 (10)6.2 市场营销策略制定 (10)6.2.1 产品策略 (10)6.2.2 价格策略 (11)6.2.3 渠道策略 (11)6.3 品牌建设与宣传推广 (11)6.3.1 品牌建设 (11)6.3.2 宣传推广 (11)第七章全域旅游生态环境保护与建设 (12)7.1 生态环境保护理念 (12)7.2 生态环境保护措施 (12)7.3 生态环境保护与旅游开发的协调 (12)第八章全域旅游人才队伍建设 (13)8.1 人才队伍现状分析 (13)8.2 人才培养与引进策略 (13)8.3 人才激励机制与保障 (14)第九章全域旅游政策法规与监管 (14)9.1 旅游政策法规体系构建 (14)9.1.1 政策法规体系概述 (14)9.1.2 国家层面政策法规 (14)9.1.3 地方性政策法规 (14)9.1.4 行业规范和标准 (15)9.2 旅游市场监管机制 (15)9.2.1 监管机制概述 (15)9.2.2 监管 (15)9.2.3 社会监督 (15)9.2.4 企业自律 (15)9.3 旅游安全与应急预案 (15)9.3.1 旅游安全概述 (15)9.3.2 旅游安全监管 (15)9.3.3 应急预案 (16)第十章全域旅游规划实施与评估 (16)10.1 规划实施步骤与方法 (16)10.1.1 明确规划目标 (16)10.1.2 制定实施方案 (16)10.1.3 组织实施 (16)10.2 规划实施效果评估 (16)10.2.2 评估方法 (17)10.3 持续优化与改进策略 (17)10.3.1 加强规划实施监测 (17)10.3.2 完善政策体系 (17)10.3.3 创新旅游产品 (17)10.3.4 提升旅游服务水平 (17)10.3.5 加强旅游市场营销 (17)第一章全域旅游规划概述1.1 全域旅游概念界定全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为核心，整合各类旅游资源，实现产业融合、区域协同、资源共享的一种新型旅游发展模式。
2024年旅游局工作计划____年，全市旅游行业要深入____和市“____”部署要求，牢牢把握科学发展主题和转变发展方式主线，紧紧围绕“打造国际化旅游目的地城市”的总体目标，深化改革创新，加强产业融合，突出蓝色优势，强化项目服务，提升发展质量和效益，积极开拓，攻坚克难，努力把旅游业打造成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
重点做好以下几个方面的工作：一、理顺旅游行政管理体制积极与相关部门沟通论证，力争在理顺和完善旅游行政管理体制方面迈出实质性步伐。
探索筹建具备综合、协调、指导、督办职能的市旅游委员会，解决目前旅游部门“职能有限、责任无限”的困局，建立符合旅游产业地位、体现青岛旅游实际、具备科学高效特性的旅游管理体制。
二、编制完善旅游规划体系结合我市新一轮城市空间战略布局和行政区划调整，抓紧对接完成全市旅游总体规划修编。
重点做好蓝色硅谷旅游规划、大沽河生态轴带旅游规划和____岛旅游规划等控制性规划的编制工作。
强化生态文明建设，认真组织实施《____市乡村旅游规划》，研究出台乡村旅游扶持奖励政策，推进乡村旅游基础设施建设，继续培育一批旅游强镇，打造生态旅游特色业态，丰富完善休闲生态旅游产品体系。
三、全力推进旅游大项目建设坚持以项目促升级、以项目促特色，加快推动符合产业功能定位和转型升级需要的大项目建设。
继续全力推动“千万平米旅游度假会展设施”建设，全力服务推进世园会、邮轮母港城、大沽河、中山路综合改造等重大项目，突出抓好休闲度假、文化、海岛、生态等高端特色旅游业态项目，加快推进总投资____亿元的____个旅游大项目建设。
同时，加大招商引资力度，完善项目建设协调机制，提升项目管理服务水平，尽快把项目建设转化为产品竞争优势，不断提升青岛旅游产业发展整体素质和水平。
四、开展相关旅游节会活动围绕服务和促进产业发展，进一步统筹全市旅游节会资源，提升节会品质水平，促进啤酒节、海洋节等大型节会活动的高端化、国际化和各区（市）节会活动的特色化、规范化。
第一章黑龙江省风景名胜区建设发展概况与分析第一节风景名胜区体系建制状况与特点分析1982年，黑龙江省五大连池风景区和镜泊湖风景区被国务院首批审定公布为国家重点风景名胜区。
1989年，经黑龙江省政府审定批准设立了太阳岛、丹清河、二龙山、桃山、兴凯湖5处风景区为省级风景名胜区。
1994年，省政府审定批准延寿山庄、莲花湖、吉兴河、哈达河、柳树岛、四丰山、明月岛、卧牛湖、龙凤山9处风景区为省级风景名胜区。
1988年，国家组织审定第二批国家重点风景区，要求各省从已建制的省级风景区中选送，当时我省虽然尚无省级风景区建制，但积极补充申报了兴凯湖风景区，由于准备不够等原因，未获批准。
当前黑龙江省正式建立有国家重点风景名胜区2处，省级风景名胜区14处，详见表1－1。
全省各地进行旅游开发建设的风景区点200余处，虽然部分风景旅游开发地以风景区命名，但是除上述16处风景区外，其它都未经正式审批建制并报送风景区主管部门备案。
黑龙江省现状16处风景区主要分布于黑龙江省中东部地区，分属8个地市。
大庆市、绥化市、鹤岗市、双鸭山市、大兴安岭地区尚未建立风景区。
16处风景区全部属于自然风景资源主导型，各风景区都有少量人文景观，但与自然景观相比，人文景观价值较低。
按主体风景资源类型划分为以下5种类型：·山林——湖泊景观类型：镜泊湖、莲花湖、卧牛湖、二龙山、龙凤山、吉兴河、四丰山、哈达河、延寿山庄9处风景区。
其中，镜泊湖风景区拥有火山熔岩地貌、天然瀑布及火山口森林等特色景观，风景资源价值较高。
其它8处风景区都是因修建水库而形成的山水风光区。
·火山地貌（矿泉）型：五大连池风景区，属于特色风景资源区，有较高的观赏、科学研究、医疗保健价值。
·山地森林型：桃山、丹清河2处风景区，北国山林特色，生态环境质量较好。
·天然湖泊型：兴凯湖风景区，中俄界湖，天然景色极为秀美。
·江河洲岛型：太阳岛、明月岛、柳树岛3处风景区，均位于大城市近郊区，景区内开发建设有娱乐、度假等旅游服务建筑，特别是太阳岛风景区已出现“城市化”建设形态。
2024年旅游行业趋势分析一、引言随着科技的进步和全球化的加速，旅游行业发生了深刻的变化。
近年来，中国国内旅游总人次和旅游总消费的持续增长，云计算、人工智能等基础技术的成熟，以及国家对旅游行业发展的重视，都在为智慧旅游的崛起奠定基础。
特别是在2021年后，尽管受到疫情影响，但国内旅游总人次和国内旅游收入仍保持了增长的态势。
二、智慧旅游的崛起智慧旅游，是指通过技术手段对旅游相关的数据进行收集、分析和利用，为游客提供更加便捷、高效、个性化的服务。
智慧旅游的核心是“智慧”，体现在“智慧服务”、“智慧管理”和“智慧营销”等多个方面。
1.智慧服务：通过智能化的设备和系统，为游客提供导航、导游、导览、导购等基本旅游需求服务。
例如，利用人工智能技术为游客提供个性化的旅游规划，满足游客的多元化需求。
2.智慧管理：通过大数据、云计算等技术手段，对旅游目的地进行有效管理和调控，提升旅游行业的管理效率和服务水平。
例如，利用智能化的管理系统实现对旅游目的地的实时监控和安全预警。
3.智慧营销：借助互联网、社交媒体等渠道，实现旅游产品的精准推广和营销。
例如，通过数据分析了解目标市场的需求和偏好，从而制定更加精准的营销策略。
三、2024年旅游行业的发展趋势1.数字化：随着互联网、大数据、人工智能等技术的不断发展，旅游行业将进一步实现数字化转型。
例如，虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术将更多地应用在旅游体验中，使游客能够更加深入地体验旅游目的地。
2.个性化：随着消费者需求的多元化和个性化，旅游行业将更加注重为游客提供个性化的服务。
例如，通过数据分析了解游客的喜好和需求，为其量身定制旅游产品和路线。
3.可持续性：在环保意识日益增强的背景下，旅游行业将更加注重可持续性发展。
例如，推广绿色旅游、倡导节能减排、减少对自然环境的破坏等。
4.智慧化：智慧旅游的发展将继续深入，通过更加智能化的设备和系统，为游客提供更加便捷、高效、个性化的服务。
黑龙江省促进旅游业发展条例(征求意见稿第二稿)第一章总则第二章旅游产业引导与扶持第三章旅游资源保护利用与规划第四章旅游营销与开发第五章旅游安全与管理第六章法律责任第七章附则黑龙江省促进旅游业发展条例第一章总则第一条［立法目的］为了促进本省旅游业的发展，合理利用旅游资源，建设多元化高标准旅游产品，规范旅游市场秩序，保护旅游相关主体的合法权益，根据《中华人民共和国旅游法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条［适用范围］本条例适用于在黑龙江省境内从事的旅游活动，以及旅游开发、经营、服务和管理等相关活动。
第三条［基本定义］本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施、招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐、信息等综合性服务的行为。
第四条［发展原则］旅游业发展应当与经济和社会发展相协调，坚持资源开发利用与保护相结合，不断增强本省旅游竞争力和可持续性，实现旅游发展的经济效益、社会效益和环境效益相统一。
第五条［政府职责］县级以上人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，将旅游业的发展纳入国民经济和社会发展中长期规划，建立健全旅游业发展综合协调机制和激励机制，加大对旅游业的资金投入和政策扶持,加强旅游公共服务体系建设，促进旅游业与相关产业融合发展。
第六条[部门职责]县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的统筹协调、综合指导、公共服务和监督管理工作。
省森工总局、省农垦总局的旅游管理机构负责本系统内旅游管理工作，业务上接受省人民政府旅游主管部门的指导和监督。
县级以上人民政府相关部门应当按照各自职责做好旅游业的发展和促进、服务和监管的有关工作，并依据信息共享、协调合作和相互尊重的原则，协同推进旅游业发展。
县级以上人民政府旅游主管部门可以根据实际需要，协调相关部门介入处理具体事项，相关部门应当给以支持和配合。
县级以上人民政府旅游主管部门应当采取必要措施规范、引导、扶持旅游行业组织，可以将相关业务委托给旅游行业组织实施，并对相应业务实施情况进行监督。
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省文化旅游产业招商引资若干扶持政策措施的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省文化旅游产业招商引资若干扶持政策措施的通知黑政规〔2021〕21号各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：现将《黑龙江省文化旅游产业招商引资若干扶持政策措施》印发给你们，请认真组织实施。
黑龙江省人民政府2021年12月31日黑龙江省文化旅游产业招商引资若干扶持政策措施为进一步改善文化旅游产业投资发展环境，落实《黑龙江省文化强省建设规划（2020—2025年）》《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020—2030年）》《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（2020—2030年）》，扶持规划确定的重点文化旅游产业做大做强，实现规模化、集群化、特色化发展，建设文化强省和旅游强省，现结合我省实际提出如下政策措施。
一、市场主体扶持政策措施（一）世界500强文化旅游企业、“全国文化企业30强”和“中国旅游集团20强”，以及主板、创业板、科创板和北交所上市的文化旅游企业在我省新设立总部或区域总部，年营业收入达到5000万元以上的，按照年营业收入的5%给予一次性奖励，最高不超过500万元。
[责任单位：省委宣传部、省文化和旅游厅，各市（地）、县（市）人民政府（行署）]（二）新引进（新设立）的行业领军文化旅游企业，向金融机构申请固定资产贷款1000万元以上的，可按照同期中国人民银行贷款基准利率，给予企业原则上不超过贷款利息50%的贴息，最高不超过200万元。
鼓励政府性融资担保机构为企业提供融资担保服务。
[责任单位：省委宣传部、省文化和旅游厅，各市（地）、县（市）人民政府（行署）]（三）鼓励文化旅游企业“升规入统”，对新纳入规模以上企业统计范围、正常生产经营、履行填报义务的文化旅游企业，给予一次性奖励30万元。
精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座（旅游行业）黑龙江旅游规划精品资料网（）专业提供企管培训资料第一章黑龙江省风景名胜区建设发展概况与分析第一节风景名胜区体系建制状况与特点分析1982年，黑龙江省五大连池风景区和镜泊湖风景区被国务院首批审定公布为国家重点风景名胜区。
1989年，经黑龙江省政府审定批准设立了太阳岛、丹清河、二龙山、桃山、兴凯湖5处风景区为省级风景名胜区。
1994年，省政府审定批准延寿山庄、莲花湖、吉兴河、哈达河、柳树岛、四丰山、明月岛、卧牛湖、龙凤山9处风景区为省级风景名胜区。
1988年，国家组织审定第二批国家重点风景区，要求各省从已建制的省级风景区中选送，当时我省虽然尚无省级风景区建制，但积极补充申报了兴凯湖风景区，由于准备不够等原因，未获批准。
当前黑龙江省正式建立有国家重点风景名胜区2处，省级风景名胜区14处，详见表1－1。
全省各地进行旅游开发建设的风景区点200余处，虽然部分风景旅游开发地以风景区命名，但是除上述16处风景区外，其它都未经正式审批建制并报送风景区主管部门备案。
黑龙江省现状16处风景区主要分布于黑龙江省中东部地区，分属8个地市。
大庆市、绥化市、鹤岗市、双鸭山市、大兴安岭地区尚未建立风景区。
16处风景区全部属于自然风景资源主导型，各风景区都有少量人文景观，但与自然景观相比，人文景观价值较低。
按主体风景资源类型划分为以下5种类型：·山林——湖泊景观类型：镜泊湖、莲花湖、卧牛湖、二龙山、龙凤山、吉兴河、四丰山、哈达河、延寿山庄9处风景区。
其中，镜泊湖风景区拥有火山熔岩地貌、天然瀑布及火山口森林等特色景观，风景资源价值较高。
其它8处风景区都是因修建水库而形成的山水风光区。
·火山地貌（矿泉）型：五大连池风景区，属于特色风景资源区，有较高的观赏、科学研究、医疗保健价值。
·山地森林型：桃山、丹清河2处风景区，北国山林特色，生态环境质量较好。
·天然湖泊型：兴凯湖风景区，中俄界湖，天然景色极为秀美。
·江河洲岛型：太阳岛、明月岛、柳树岛3处风景区，均位于大城市近郊区，景区内开发建设有娱乐、度假等旅游服务建筑，特别是太阳岛风景区已出现“城市化”建设形态。
由以上分析表明，黑龙江省现状风景区以山林——湖泊（水库）资源型为主，类型不够丰富，黑龙江省内具有地方特色的冰雪气象、原生森林、湿地、草原等特色景观资源在风景区内尚未得到充分展现。
表1-1 黑龙江省现状风景名胜区统计表第二节风景资源开发与保护状况一、风景资源开发进程黑龙江省风景旅游活动萌发于19世纪末期，随着我国东北地区交通的建设而逐渐发展起来。
1903年中东铁路建成，黑龙江省铁路、公路、码头也纷纷兴建，游客多时铁路部门便临时增发列车。
哈尔滨周边扎兰屯、巴林、二层甸子、一面坡、呼兰等地成为重要旅游地。
民国初年，群众性旅游兴起，黑龙江巡抚衙门曾通知各地中小学校组织“暑假游历”。
旅游活动从观赏“三风”——自然风光、建筑风貌、风土人情，发展扩充为到自然环境中避暑、钓鱼、狩猎、探胜等项目。
日伪统治的萧条时期，旅游市场受到政治和经济影响，旅游业呈现一蹶不振的局面。
其间产生“近郊四景”的称谓，包括呼兰、阿城、玉泉、第二松花江。
在牡丹江、佳木斯、齐齐哈尔、黑河等地区也进行了风景旅游开发活动，开发的景区有镜泊湖、横道河子、雅鲁河等。
新中国成立后，旅游业曾一度展现复苏态势，但“文化大革命”的冲击使旅游业重新步入低潮，风景旅游地的开发建设几乎处于停顿状态，直到“文化大革命”后期才又展现回暖之势。
改革开放之后，黑龙江省旅游资源开发条件逐步改善，促进旅游发展的政策陆续出台，风景资源开发受到全省各地高度重视，风景旅游进入高速发展时期。
全省每年都有一批风景旅游区（点）投入运营，原有的景区景点也纷纷增加旅游项目，逐渐形成规模。
对镜泊湖高山堰塞湖、五大连池火山矿泉以及冰雪、森林等特色旅游资源的开发力度加强，自然景观游览观赏、野生动物观赏、狩猎、滑雪、休疗养、度假、历史名胜观赏考察等风景旅游项目渐成体系。
至2000年，黑龙江省已经进行风景资源开发的风景旅游地达200余处，其中主要风景旅游地100余处，见表1－2。
表1－2 黑龙江省主要风景旅游地名录1982年，经建设系统组织申报国家重点风景名胜区的工作，标志着我国对风景名胜资源进行规范化管理的开始，1985年，国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》中规定“风景名胜区工作应当坚持严格保护，统一管理，合理开发，永续利用的方法和为公众服务的原则”，把保护工作作为重点强调。
黑龙江省自1982年五大连池、镜泊湖被国务院审定为国家重点风景名胜区后，风景名胜区建制管理工作在全省逐步展开，并把风景资源保护作为管理工作的重点内容，在很大程度上规范了风景资源开发活动，减少了破坏型开发现象的发生。
在1989年12月通过的《中华人民共和国环境保护法》中，把“环境”界定为“影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总称。
包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村”。
法规中界定的环境因素大部分是可以作为风景资源的内容，表明风景名胜资源正式进入国家立法保护时期。
《环境保护法》中还提出了在珍贵稀有动物和植物的生长繁殖地区划定自然保护区的要求，此后国家有关部门和各地方政府加快批准建立了一批自然保护区，黑龙江省大部分自然保护区都是在此之后建立的。
至2000年黑龙江省已建成自然保护区133处，其中国家级11处，省级23处，市级33处，县级66处，保护区总面积超过332.95万hm2。
根据主要保护对象的不同，自然保护区可以划分为以下4种类型：天然森林和植物（如丰林、呼中、凉水、牡丹峰、鹤北、太平台、库尔宝等自然保护区）、野生动物（如扎龙、呼玛河、七星砬子、山河、兴凯湖、逊别拉河、密山铁西、碧水等自然保护区）、地质地貌（五大连池自然保护区）、湿地（如扎龙、洪河、三江、月牙湖、莲花湖自然保护区）、湖泊（镜泊湖、兴凯湖、六峰湖自然保护区）。
绝大多数保护区中已经开发了一些旅游项目，其中，镜泊湖自然保护区、五大连池自然保护区、扎龙自然保护区已成为黑龙江省重要的风景旅游地，在国内外享有较大的知名度。
保护区在保护自然风景资源方面起到了积极作用。
1992年，中国正式加入世界湿地公约组织，到目前黑龙江省有12块重要的湿地列入了亚洲湿地名录，开始按公约有关规定要求对湿地内环境景观进行科学的保护和合理的开发利用，对诸如扎龙、洪河等各类湿地风景资源起到保护作用。
国家对文物保护工作非常重视，1992年国家颁布了《文物保护法》，黑龙江省也进一步加强了文物保护工作，对保护全省重要人文风景资源起到积极作用。
三、风景名胜资源保护与开发相关行业机构目前黑龙江省从事风景名胜资源旅游开发保护管理的行业部门较多，保护与开发的管理机制各不相同，主要包括：1．风景名胜区管理机构：国务院正式批准建制机构，归口各级建设行政部门管理。
黑龙江省建设厅主管全省辖区内的风景名胜区工作，由建设厅城建处具体负责；市县建设行政主管部门主管本辖区内相应等级的风景名胜区工作。
农垦、森工系统的风景名胜区管理工作委托农垦、森工总局负责，并接受省建设行政主管部门的指导与监督。
2．森林公园管理机构：国家林业部、森工总局分别正式批准建制机构。
黑龙江省林业厅设立了森林公园管理站，黑龙江省森林工业总局成立了森林旅游管理局，分别负责各自系统内森林公园工作。
3．自然保护区管理机构：由国家环保总局批准设立，归口各级环境保护行政部门管理，重点负责自然环境资源保护工作。
4．地质公园管理机构：由国家国土资源部批准设立，黑龙江省国土资源厅负责全省地质公园工作。
五大连池国家地质公园于2001年批准设立，是目前全省唯一的地质公园。
5．水利风景区管理机构：由国家水利部批准设立，黑龙江省水利厅负责全省水利风景区工作。
红旗泡国家水利风景区于2001年批准设立，是目前全省唯一的水利风景区。
6．文物保护单位管理机构：黑龙江省文物管理委员会于1978年成立，随即建立起了全省地、市、县的文管站和文管所，负责各地方文物保护工作。
7．其它各类风景旅游地管理机构：大部分由企业建设经营，地方政府相关部门进行行业管理，没有设立专门管理机构。
第三节建设发展中存在的问题分析黑龙江省风景名胜区工作在体系建立、规划建设、保护和管理等方面同时存在诸多问题，严重制约着全省风景名胜区各项工作的协调健康发展，危及到全省风景资源的可持续利用，影响到全省旅游业可持续发展。
归纳起来包括八个方面的问题：一、全省风景名胜区建制体系尚未形成。
近年来国家重点风景区和省级风景区建制申报工作处于停顿状态，省内部分重要风景资源地因未建制而得不到规范化管理，市县级风景区建制仍处于空白状态，全省中、小型风景区（点）保护与开发工作尚未进入规范化轨道。
二、基础调查研究工作成效薄弱。
全省范围内的风景名胜资源普查工作尚未正式开展，对部分具有国际意义或区域代表作用、极具价值的风景资源认知不足；缺少对全省风景名胜资源保护与开发现状数据资料统计；对全省风景资源保护与开发建设的系统研究成果近于空白。
三、系统规划工作相对滞后。
宏观区域型的风景区体系规划尚属空白；风景旅游缺乏景区之间的区域协调与合作，制约着风景旅游经济效益的提升；部分重要风景区处于无规划指导下的盲目建设状态；多处重要风景区总体规划亟待修编，分区规划未得到应有重视；针对开发项目的详细规划和工程设计管理未真正落实；风景区建设在很大程度上处于整体无序状态。
四、省域典型景观风貌未得到系统性展现。
对部分重要风景资源价值认识不足；已建立的风景区资源类型不够丰富，不能全面反映黑龙江省自然、文化景观总体风貌。
五、风景区空间布局体系不够合理。
各地方风景旅游地建设发展不均衡，具有风景资源的省内部分区域没有设立风景区，针对省内城乡居民的风景旅游服务系统尚未形成。
六、风景资源保护力度不够。
由于缺少科学的系统规划指导，风景旅游地盲目发展、破坏性建设现象十分普遍；由于环境保护技术水平限制和资金投入不足，许多地方生态环境状况和景观质量状况仍在不断恶化。
七、风景资源总体处于低水平开发状态。
部分景区处于粗放式开发和低档次建设状态，文化品味不高，基础设施落后，出现旅游项目缺少特色吸引力、旅游经营效益差等问题。
八、风景旅游地管理机制有待优化完善，管理水平有待提高。
省内许多风景区处于多头管理、各自为政的状况，部门间利益冲突、矛盾加剧等现象严重影响到风景资源的合理保护与开发；由于法律尚不健全，风景区相关政策、规定得不到落实；风景区从业人员整体素质有待提高。
第二章黑龙江省风景名胜区建设发展的背景环境分析第一节国际社会对风景资源的保护与利用当前保护生态环境与人类资源、实现可持续发展已经成为全人类的共同理想，各国家和地区政府都制定了许多关于保护风景资源、合理利用风景资源的法律法规。
