中国农业大学_727管理学综合_《公共管理学》张成福 讲义

目　录
第一部分　中国农业大学727管理学综合（含公共管理、管理学原理）历年考研真题
2015年中国农业大学727管理学综合（含公共管理学、管理学原理）考研真题（回忆版）
第二部分　兄弟院校考研真题
2015年首都师范大学840管理学考研真题
2015年上海交通大学845管理学考研真题
2015年南京大学921管理学原理考研真题
第一部分　中国农业大学727管理学综合（含公共管理、管理学原理）历年考研真
题
2015年中国农业大学727管理学综合（含公共管理学、管理学原理）考研真题（回忆版）
一、简答题
1．公共物品。

2．外部性：外部经济和外部不经济。

3．典型的社会组织的性质。

4．危机管理的四个基本步骤。

5．领导中的激励的定义。

6．组织文化的定义。

7．职权的定义。

8．民营化。

二、案例分析
案例：阿斯旺大坝一方面给当地人民带来了方便等，但另一方面造成了生态的恶化。

题目：阿斯旺大坝的建立给我们在决策时的启示。

三、论述题
1．科层组织的特性。

2．科层组织的困境及弊端。

四、材料分析
材料：李克强关于“简政放权”，简化行政审批的措施。

1．简化行政审批的意义。

2．简化行政审批的目的。

第二部分　兄弟院校考研真题2015年首都师范大学840管理学考研真题。

目　录第一部分　中国农业大学727管理学综合（含公共管理、管理学原理）历年考研真题2015年中国农业大学727管理学综合（含公共管理学、管理学原理）考研真题（回忆版）第二部分　兄弟院校考研真题2015年首都师范大学840管理学考研真题2015年上海交通大学845管理学考研真题2015年南京大学921管理学原理考研真题第一部分　中国农业大学727管理学综合（含公共管理、管理学原理）历年考研真题2015年中国农业大学727管理学综合（含公共管理学、管理学原理）考研真题（回忆版）一、简答题1．公共物品。

2．外部性：外部经济和外部不经济。

3．典型的社会组织的性质。

4．危机管理的四个基本步骤。

5．领导中的激励的定义。

6．组织文化的定义。

7．职权的定义。

8．民营化。

二、案例分析案例：阿斯旺大坝一方面给当地人民带来了方便等，但另一方面造成了生态的恶化。

题目：阿斯旺大坝的建立给我们在决策时的启示。

三、论述题1．科层组织的特性。

2．科层组织的困境及弊端。

四、材料分析材料：李克强关于“简政放权”，简化行政审批的措施。

1．简化行政审批的意义。

2．简化行政审批的目的。

第二部分　兄弟院校考研真题2015年首都师范大学840管理学考研真题2015年上海交通大学845管理学考研真题一、辨析题（共8题，每题5分，共40分）1．梅奥试验得到的结论是，人是“经济人”。

2．合乎道德的管理主要是为了企业获利。

3．信息采集工作的质量的唯一标准是信息的真实性。

4．战略性计划的特点是具体性和指导性。

5．矩阵型组织的特点是横向为职能部门，纵向为各部门成员组成的项目小组。

6．权变管理思想的关注核心是执行力。

7．人力管理的第一步是人员招聘。

8．买方市场的条件下，企业应该注重自身的条件和生产能力。

二、简答题（共5题，每题8分，共40分）1．简述沟通在管理工作中的重要性。

2．组织变革的阻碍有哪些？3．薪酬管理应注意哪些问题？4．控制的标准有哪些？5．预算控制是什么？三、论述题（共2题，每题15分，共30分）1．谈谈创新对企业发展的重要性。

第14章公共管理中的责任与伦理14.1复习笔记一、公共管理中的责任：性质、重要性及困难1．责任的性质与意涵（1）公共管理责任的性质公共管理责任是公民对政府的良好期待，属于国家责任的一种，既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府和人民利益关系。

公共管理责任既是一种制度，又是一种伦理。

公共管理责任可分为主观责任和客观责任。

（2）公共管理责任的内涵①回应。

指公共组织快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前表达的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。

②弹性。

指政府所面对的是公众，而不同人的需求、认知与偏好不可能完全相同。

政策的规划和执行要充分考虑各种不同因素，不可死板。

③胜任能力。

指行政行为必须谨慎，不能草率，必须考虑后果，不能顾前不顾后。

政府的行为必须有效率、有效能。

④正当法律程序。

指政府必须依法而治，而不是恣意而治。

⑤负责。

指当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。

⑥廉洁。

一方面是指政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督；另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。

2．责任与民主政治（1）政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，需要对大众负责。

从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，也是责任政治。

从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。

公民与政府之间的关系，可以视为一种委托—代理人之间的关系，这种关系实际上是一种责任系统，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足，政府不得滥用职权以及行为者能够承担责任。

（2）责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。

公共部门的权力持续增长，当这些特性发展过度时会造成政府的擅权跋扈，严重危害到民主政治的前途。

要维护民主，则需要在授予政府多少权力，课以相等的责任，抑制公共部门权力的增长。

第13章公共管理的新策略13.1复习笔记一、公共服务的民营化1．民营化的意涵（1）民营化的含义公共服务的民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。

公共服务民营化的类型主要有：撤资、委托、替代。

（2）民营化的主要目的①利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；②针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以缩小政府活动和政府职能的范围。

（3）关于民营化的争论①支持民营化者以公共选择理论为依据，认为政府失灵经常出现，而民营化意涵某种程度的“再市场化”。

通过民营化方式，可以减少官僚体系的繁文缛节、政府的过度膨胀，可以提高政府公共服务的品质与效能。

②民营化的反对者认为，民营化不但会侵害主权的完整性，而且还会腐蚀民主政治的根基。

因为，民主政治的基础乃是政治社群意识，民营化会动摇这种整体意识。

另外，市场组织的盈利取向，亦容易使公共服务在效率的观念下，忽略公共责任和公共利益。

2．民营化的类型（1）民营化基本类型①撤资公营事业或资产移转至民间。

此种移转型之民营化可经由出售、无偿移转及清理结算等策略进行。

而出售及无偿移转的对象可以是事业机构现有的员工、产品的使用者或服务对象、社会大众，以及市场上现有的其他私人企业，或事业机构原有之所有人。

而对于经营绩效不佳的公营事业，则可通过削减预算、关闭工厂以及出售资产等方式使之退出市场。

②委托政府部门委托私营部门承担部分或全部财货与服务的生产活动，但政府继续承担监督的责任。

政府委托外包的形式有：a．签约外包。

即政府将部分货品或服务委托民间提供办理。

b．特许权。

指由政府提供给私营部门经营权，但政府保留“价格率之核准权”，而费用由使用者支付。

如申请者超过一家，则可在竞标的情形下，由民众、政府共同决定核准权。

张成福《公共管理学》重点笔记第一章公共管理导论关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。

作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。

第一节公共管理的意义公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。

依时间的先后，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。

（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。

公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。

（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。

卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同：（１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；（２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；（３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；（４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；（５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。

（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。

第一章公共管理导论一、公共管理的意义1、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。

2、公共管理与公共行政的不同（公共部门与私营部门的区别）⑴对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色。

公共管理追求的是效率，强调是管理，公共行政追求的是公平，强调的是行政。

⑵公共管理包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突。

⑶对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点。

二、公共管理的研究途径1、公共政策的途径（P途径下的公共管理）P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略；P途径十分重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的规范取向；在研究方法上，大多采用个案研究法三、公共管理与私部门管理的区别⑴政治权威与经济权威。

公共管理在本质上是国家的行动，不可避免包括政治权威的作用；私部门管理，在很大程度上是非政治权威，但这种权威是是市场的权威或经济权威。

⑵多元制衡与自主性。

公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，而私人部门管理有相对充分的管理自主权。

⑶公共利益与私人利益。

就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。

⑷法的支配与意思自治。

政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为，但受到法的支配，而私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治。

⑸政府与市场公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。

⑹多元理性与经济理性。

公共部门政府治理需要综合考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。

模拟题一一、单选题14分/7题1.私人管理是指（A ）的管理活动。

A.工商企业；B.政府；C.国家；D.公共组织2.改革开放以前，中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。

在这种体制下，中国政府间关系的治理模式是一种传统的等级控制模式，这种政府间关系模式称为（ B）。

A.市场模式；B.传统模式；C.集权模式；D.分权模式3.（ D）年8月14日《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着我国公务员制度的正式建立。

A.1988；B.1993；C.1998；D.20004.公共选择学派的奠基者是（ D）。

A.布坎南；B.拉丰；C.萨缪尔森；D.韦伯5. （B ）将公共物品定义为：“……在增加一个人对他分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对他的分享是要花费巨大成本的。

”A.凯恩斯；B.斯蒂格利茨；C.纳什；D.邹恒甫6.深圳市地方行政组织的划分的层次属于（B ）。

A.四级制；B.五级制；C.二级制；D.三级制7.在政府再造过程中通过分析目标、激励、责任、权力和文化五个方面，可以采取（B ）战略与之实施。

A.3C；B.6C；C.4C；D.5C二、判断题14分/7题1.组织文化是公共组织的构成要素之一。

对2.我国地方政府层级的设置经历了多次的调整后，最终形成了省、县（县级市）、乡三级制和省、市、县（县级市）、乡四级制并存，以四级制为主的局面。

对3.传统的行政模式已经过时，一种新的公共管理模式已经有效的取而代之。

对4.非公共组织已公共利益为目标，追求组织成员的利益。

错5.“第三部门”这一概念是由美国学者赖特提出来的。

对6.第三部门的发展规模与政府对社会干预的政策选择密切相关。

对7.目前，公共部门管理规划不再专注于前瞻性计划的制定和战略构思，而是延伸到执行领域，追求战略结果的实现。

错三、多选题42分/14题1.新公共管理理论的主要代表人物有（ ABCD）。

A.奥斯本；B.盖布勒；C.胡德；D.奥斯特洛姆2.作为一种新的公共部门管理模式，新公共管理不同的名称有（ AD）。

第一章公共管理导论1.1复习笔记一、公共管理的含义1、公共管理的含义公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。

2、公共管理的性质（1）公共管理承认政府部门治理的正当性（2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任（3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负（4）公共管理强调多元价值（5）公共管理强调政府绩效的重要性（6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法（7）公共管理以公共的福祉和公共利益为目标（8）公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为职业实践者二、公共管理的发展与研究途径1、公共管理的发展（1）公共管理发展的学科背景公共行政的发展，经历了四个时期的典型变迁：①第一阶段：政治与行政二分法（1900~1926）以行政学者古德诺、怀特为代表，主张政治与行政二分法的观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行，政治不要干涉行政，行政应维持价值中立，以追求经济与效率为目标。

②第二阶段：行政原则（1927~1937）在这一阶段，许多行政学者关注建构“行政原则”。

魏劳毕于1929年出版的《公共行政的原则》，特别强调有一些科学的行政原则存在，并且这些原则能被认识，PDSDCORB就是行政原则的最佳体现。

③第三阶段：公共行政即政治学（第二次世界大战之后）公共行政具有强烈的规范取向，这个时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。

④第四阶段：公共行政即管理学（从1960年~20世纪70年代初期）这一时期行政的部分学者不满政治取向的公共行政研究，从而转向管理领域寻求发展。

这一时期公共行政的基本假设基础包括：A.公共行政与私部门的行政没有本质的区别B.强调一般管理或类同管理C.企业绩效优于政府绩效，而主张师法企业，提高政府绩效公共行政即管理学的反战，形成了有管理无公共的窘境，完全忽略了公共管理所处的政治环境和公私管理之差异，由于大环境之差异，私部门管理的知识、技能、概念与工具，在引入政府部门运用后，产生格格不入甚至失灵的情形。