中国农业大学_727管理学综合_《公共管理学》张成福 讲义
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(NEW)中国农业大学《727管理学综合》(含公共管理学、管理学原理)历年考研真题汇编
目 录
第一部分 中国农业大学727管理学综合（含公共管理、管理学原理）历年考研真题
2015年中国农业大学727管理学综合（含公共管理学、管理学原理）考研真题（回忆版）
第二部分 兄弟院校考研真题
2015年首都师范大学840管理学考研真题
2015年上海交通大学845管理学考研真题
2015年南京大学921管理学原理考研真题
第一部分 中国农业大学727管理学综合（含公共管理、管理学原理）历年考研真
题
2015年中国农业大学727管理学综合（含公共管理学、管理学原理）考研真题（回忆版）
一、简答题
1．公共物品。
2．外部性：外部经济和外部不经济。
3．典型的社会组织的性质。
4．危机管理的四个基本步骤。
5．领导中的激励的定义。
6．组织文化的定义。
7．职权的定义。
8．民营化。
二、案例分析
案例：阿斯旺大坝一方面给当地人民带来了方便等，但另一方面造成了生态的恶化。
题目：阿斯旺大坝的建立给我们在决策时的启示。
三、论述题
1．科层组织的特性。
2．科层组织的困境及弊端。
四、材料分析
材料：李克强关于“简政放权”，简化行政审批的措施。
1．简化行政审批的意义。
2．简化行政审批的目的。
第二部分 兄弟院校考研真题2015年首都师范大学840管理学考研真题。
(NEW)中国农业大学《727管理学综合》(含公共管理学、管理学原理)历年考研真题汇编
目 录第一部分 中国农业大学727管理学综合（含公共管理、管理学原理）历年考研真题2015年中国农业大学727管理学综合（含公共管理学、管理学原理）考研真题（回忆版）第二部分 兄弟院校考研真题2015年首都师范大学840管理学考研真题2015年上海交通大学845管理学考研真题2015年南京大学921管理学原理考研真题第一部分 中国农业大学727管理学综合（含公共管理、管理学原理）历年考研真题2015年中国农业大学727管理学综合（含公共管理学、管理学原理）考研真题（回忆版）一、简答题1．公共物品。
2．外部性：外部经济和外部不经济。
3．典型的社会组织的性质。
4．危机管理的四个基本步骤。
5．领导中的激励的定义。
6．组织文化的定义。
7．职权的定义。
8．民营化。
二、案例分析案例：阿斯旺大坝一方面给当地人民带来了方便等，但另一方面造成了生态的恶化。
题目：阿斯旺大坝的建立给我们在决策时的启示。
三、论述题1．科层组织的特性。
2．科层组织的困境及弊端。
四、材料分析材料：李克强关于“简政放权”，简化行政审批的措施。
1．简化行政审批的意义。
2．简化行政审批的目的。
第二部分 兄弟院校考研真题2015年首都师范大学840管理学考研真题2015年上海交通大学845管理学考研真题一、辨析题（共8题，每题5分，共40分）1．梅奥试验得到的结论是，人是“经济人”。
2．合乎道德的管理主要是为了企业获利。
3．信息采集工作的质量的唯一标准是信息的真实性。
4．战略性计划的特点是具体性和指导性。
5．矩阵型组织的特点是横向为职能部门，纵向为各部门成员组成的项目小组。
6．权变管理思想的关注核心是执行力。
7．人力管理的第一步是人员招聘。
8．买方市场的条件下，企业应该注重自身的条件和生产能力。
二、简答题（共5题，每题8分，共40分）1．简述沟通在管理工作中的重要性。
2．组织变革的阻碍有哪些？3．薪酬管理应注意哪些问题？4．控制的标准有哪些？5．预算控制是什么？三、论述题（共2题，每题15分，共30分）1．谈谈创新对企业发展的重要性。
张成福《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解-公共管理中的责任与伦理【圣才出品】
第14章公共管理中的责任与伦理14.1复习笔记一、公共管理中的责任：性质、重要性及困难1．责任的性质与意涵（1）公共管理责任的性质公共管理责任是公民对政府的良好期待，属于国家责任的一种，既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府和人民利益关系。
公共管理责任既是一种制度，又是一种伦理。
公共管理责任可分为主观责任和客观责任。
（2）公共管理责任的内涵①回应。
指公共组织快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前表达的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。
②弹性。
指政府所面对的是公众，而不同人的需求、认知与偏好不可能完全相同。
政策的规划和执行要充分考虑各种不同因素，不可死板。
③胜任能力。
指行政行为必须谨慎，不能草率，必须考虑后果，不能顾前不顾后。
政府的行为必须有效率、有效能。
④正当法律程序。
指政府必须依法而治，而不是恣意而治。
⑤负责。
指当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。
⑥廉洁。
一方面是指政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督；另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。
2．责任与民主政治（1）政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，需要对大众负责。
从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，也是责任政治。
从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。
公民与政府之间的关系，可以视为一种委托—代理人之间的关系，这种关系实际上是一种责任系统，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足，政府不得滥用职权以及行为者能够承担责任。
（2）责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。
公共部门的权力持续增长，当这些特性发展过度时会造成政府的擅权跋扈，严重危害到民主政治的前途。
要维护民主，则需要在授予政府多少权力，课以相等的责任，抑制公共部门权力的增长。
公共管理学课件 张成福 党秀云
• 2、自下而上的政策执行模式。自下而上的
政策执行模式强调应该给与基层官员或地 方执行机构自主裁量权，使之能够适应复 杂的政策情境；中央的决策制定者，其核 心任务并不是设定政策执行的架构，而是 提供一个充分的自主空间，使基层官员或 地方执行机构能够采取适当的权益措施， 重新建构一个更能适应执行环境的政策执 行过程。这两种方法各有优劣。
与技术，有系统地收集相关信息，评估政 策方案的内容、规划与执行过程以及执行 结果的活动。政策评估有以下四个基本特 质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性； 目前与过去取向；价值的双重性。
• 政策评估的功能
• 政策评估具有非常重要的意义，它的基本
功能在于向政府及社会提供政策绩效的资 讯，使政府重新审视政策目标及政策方案， 以谋求改进之道。同时它还可以作为形成 政策问题或政策建议的基础。
二、政策问题建构的方法。
• 1、以“问题感知”体悟“问题情境”。 • 2、以“问题搜索”认定“后设问题”。
• 3、以“问题界定”发现“实质问题”。 • 4、以“问题陈述”建立“形势问题”。
三、政策问题诊断的误差。
• • • • • • • • •
1、组织结构。 2、意识形态。 3、无知。 4、信息太多。 5、噪音干扰。 6、时间落差。 7、逃避问题。 8、隐蔽问题。 9、虚假问题等。
二、影响政策执行力的因素分析。
• 1、政策问题的性质。 • 2、政策执行的资源。 • 3、政策沟通。 • 4、政策执行人员的意向。 • 5、政府组织结构。 • 6、政策标的团体的顺服程度。 • 7、经济、社会与政治环境。
第五节 公共政策评估
• 一、评估的意义、特质。
ห้องสมุดไป่ตู้
• 政策评估是政策评估人员利用可行的方法
公共管理学_张成福_党秀云编PPT-4
三、SWOT分析与战略规划。
• 1、列出组织的关键外部机会。
• 2、列出组织的关键外部威胁。 • 3、列出组织的关键内部优势。
• 4、列出组织的关键内部弱点。
• 5、将组织内部优势与外部机会相匹配，形
成SO战略。 • 6、将组织内部弱点与外部机会相匹配，形 成WO战略。 • 7、将组织内部优势与外部威胁相匹配，形 成ST战略。 • 8、将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形 成WT战略。
解读环境的基础上，产生组织战略的过程。一般 而言，战略规划所处理的议题和一般政策规划的 议题是存在差异的。一个好的战略计划包括四个 方面的内容：战略范围；战略部署；战略应该说 明本身战略范围的机会与威胁；最佳协调作用。
二、战略规划的过程。
• 1、发展初步共识。 • 2、确认组织的法规及使命。 • 3、进行SWOT分析。 • 4、确认组织所面临的挑战议题。 • 5、战略选择。
三、改进措施。
• 1、公共管理者必须树立长期观。 • 2、公共部门必须打破职责的限制，发展一
种全局观，强调整合的管理途径。 • 3、重视更高层次问题。 • 4、追求满意，在战略管理中，满意比最佳 更为重要。 • 5、殊途同归。
确立的。 • 3、公共规则制定使得参与虽然可以改进接 受的程度，但容易冲淡战略的焦点议题。
• 4、可靠性分析通常是费力又费钱。 • 5、创造性、非正式性和弹性在公共组织文
化中还不成熟。 • 6、由于预算约束和短期观念，改革战略规 划者的行为通常很难证明是合理的。 • 7、与私部门相比，改革战略通常是通过组 织设计、预算和财务控制、人事制度和政 策来实现的。
二、战略管理的基本特征。
• 1、战略管理是未来导向的。 • 2、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 • 3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识 • • •
公共管理学课件1_张成福_党秀云29页文档
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6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
公共管理学课件1_张成福_ 党秀云
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
33、如果惧怕前面跌宕的山岩，生命 就永远 只能是 死水一 潭。 34、当你眼泪忍不住要流出来的时候 ，睁大 眼睛， 千万别 眨眼!你会看到 世界由 清晰变 模糊的 全过程 ，心会 在你泪 水落下 的那一 刻变得 清澈明 晰。盐 。注定 要融化 的，也 许是用 眼泪的 方式。
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以被永 远肯定 。
Thank you
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
公共管理学课件1_张成福_ 党秀云
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
33、如果惧怕前面跌宕的山岩，生命 就永远 只能是 死水一 潭。 34、当你眼泪忍不住要流出来的时候 ，睁大 眼睛， 千万别 眨眼!你会看到 世界由 清晰变 模糊的 全过程 ，心会 在你泪 水落下 的那一 刻变得 清澈明 晰。盐 。注定 要融化 的，也 许是用 眼泪的 方式。
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以被永 远肯定 。
Thank you
张成福《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解-公共管理的新策略【圣才出品】
第13章公共管理的新策略13.1复习笔记一、公共服务的民营化1．民营化的意涵（1）民营化的含义公共服务的民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
公共服务民营化的类型主要有：撤资、委托、替代。
（2）民营化的主要目的①利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；②针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以缩小政府活动和政府职能的范围。
（3）关于民营化的争论①支持民营化者以公共选择理论为依据，认为政府失灵经常出现，而民营化意涵某种程度的“再市场化”。
通过民营化方式，可以减少官僚体系的繁文缛节、政府的过度膨胀，可以提高政府公共服务的品质与效能。
②民营化的反对者认为，民营化不但会侵害主权的完整性，而且还会腐蚀民主政治的根基。
因为，民主政治的基础乃是政治社群意识，民营化会动摇这种整体意识。
另外，市场组织的盈利取向，亦容易使公共服务在效率的观念下，忽略公共责任和公共利益。
2．民营化的类型（1）民营化基本类型①撤资公营事业或资产移转至民间。
此种移转型之民营化可经由出售、无偿移转及清理结算等策略进行。
而出售及无偿移转的对象可以是事业机构现有的员工、产品的使用者或服务对象、社会大众，以及市场上现有的其他私人企业，或事业机构原有之所有人。
而对于经营绩效不佳的公营事业，则可通过削减预算、关闭工厂以及出售资产等方式使之退出市场。
②委托政府部门委托私营部门承担部分或全部财货与服务的生产活动，但政府继续承担监督的责任。
政府委托外包的形式有：a．签约外包。
即政府将部分货品或服务委托民间提供办理。
b．特许权。
指由政府提供给私营部门经营权，但政府保留“价格率之核准权”，而费用由使用者支付。
如申请者超过一家，则可在竞标的情形下，由民众、政府共同决定核准权。
公共管理学 张成福全PPT课件
多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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12
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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11
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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6
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
公共管理学 张成福课件
二、菲德勒的权变领导理论。
• 1、职位权力。 • 2、工作结构。 • 3、领导者与部属关系。
三、豪斯的途径目标理论。
• 1、部署的特性。 • 2、工作环境的特性。 • 3、组织因素。
第五节 转换型领导
• 一、转换型领导的意义。
• 转换型理论一词最早出现在伯恩斯1978年所著
《领导》一书中，他认为：领导是一种领导者与 部属之间相互影响关系的演进过程，通过这一历 程领导者与部属的工作动机与合作道德得以提升， 通过人际互动得以促进组织社会系统的改变，组 织体制的改变。转换型领导的重点不在只是通过 领导的工具来达成既定的组织目标，而是从价值、 人性面、文化面、社会面来讨论领导的现象，所 以领导不再只是一种管理的工具，而是一种哲学 观念的实践。
四、奖酬权。奖酬权是领导者之所以能影响 他人，乃是基于他人的这样一种信念：如果 接受这一影响，必会接受到某种程度的奖励。
• 五、强制权。与奖酬权相对应，强制权是建
立在组织成员认为不接受服从，便会受到惩 罚的基础上。强制权属于剥夺他人某种权益， 而奖酬权则是赋予他们人某种权益。
第三节 领导方式方式为标准，
领导方式的类型。
• 1、独裁式的领导。 • 2、放任式的领导。 • 3、民主式的领导。
二、以领导的作风与态度为标准，领导方式 的类型。
• 1、以人员为中心的领导者 • 2、以工作为中心的领导者。
第四节 权变领导理论
• 一、艾凡雪维奇的情景因素说。
• 1、管理者的特性。 • 2、部署特性。 • 3、团体特性。 • 4、组织因素。
二、转换型领导的构成要素。
• 1、个别的关怀。 • 2、动机的启发与精神感召。 • 3、才智的激发。 • 4、相互的影响关系。
行政管理考研张成福《公共管理学》重点讲义
张成福《公共管理学》重点笔记第一章公共管理导论关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。
作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
第一节公共管理的意义公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。
依时间的先后，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。
（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同：（１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；（２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；（３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；（４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；（５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。
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二、公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究 途径及理念有各种差异，但就概念的演进 而言，大致可以分为两种研究途径，即公 共政策的途径（Public Policy Approach，简 称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
三、公共管理学的特质
• 1、公共管理是以整合性的概念。 • 2、公共管理是将私部门的管理手段运用于
公部门。 • 3、公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
• 4、公共管理不完全等于“政府管理”，而
意味着一种新治理。
• 5、公共管理强调价值调和与责任。 • 6、公共管理关注政府改革和政府再造。 • 7、公共管理是以科际整合的研究领域。
六、多元理性与经济理性。
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
第四节 新公共管理
• 一、新公共管理的背景简介。 • 自20世纪80年代以来，西方各国为了应对
三、法汉姆及霍顿对新公共管理的理解。
1、采用理性途径的方式处理问题； 2、重新设计组织结构； 3、改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化； 4、改变现行的政策，转换成为“新公共服务模式”； 5、运用人力资源管理技术； 6、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织； 7、以契约关系来取代传统的信托关系。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
• 一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30 年代. ，当时行政学者古利克主张将管理主 义与公共性目标相结合。在英国，1968年 的富尔顿报告也表达了同样的观点。具体 来说，导致公共管理学产生的主要原因， 既有学科发展方面的因素，也有现实的背 景。
第五节 公共管理：现时代的挑战
• 一、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问
题。 安全与秩序是人类社会发展的一个基本问 题。凡是人类存在的地方，人们莫不试图 建立良好的的秩序。作为公共管理者，如 何防止政府的崩溃，建立和发展宪政秩序 并在此基础上实现良好的政府致力职位关 键。
二、关于如何在公共管理与维系并发展 民主法治社会的基本价值问题。
政府治理绝非是一个工具——理性价值的 追求问题。公共管理的一个重要使命在于 要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，这就 是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程 的合法性。
三、关于平衡政府与市场的作用，以促 进政府治理的有效性问题。
一个有效的政府和一个较为完备的市场机 制是推动经济发展的两个机轮。在公共领 域，现阶段又过于崇尚市场机制取向，但 市场也不是万能的，它必须与政府有机结 合起来。
财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字， 均开始了大规模的政府改革。其共同的特 征是引进公共管理的理念、技术及模型。 这种变化，并不仅仅是一种改革或管理形 态的变化，而是政府角色与市民关系产生 了本质的变化。
二、胡德对新公共管理的理解。
1、即时的专业管理； 2、目标明确与绩效衡量； 3、强调产出控制； 4、转向部门分权； 5、强调运用私营部门的管理风格、方法和 实践； 6、强调资源的有效利用。
第三节 公共管理的特质以及与私部 门管理的区别
• 一、政治权威与经济权威。
公共管理以国家强制力为后盾，具有公权 力，私组织则没有。 公部门的权威来自制 度与法律的授予，而私部门则是来自经济 性的市场力量。
二、多元制衡与自主性。公共管理只有有限 的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而 私部门管理则由相对充分的管理自主权。
二、卡尔森和欧尔姆的观点。
公共管理是对行政的一般方面科际整合的 研究……它将人力、财力、物资、信息和 政治资源的管理与管理学的计划、组织、 控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还对公 共管理与公共行政的不同进行了说明。
三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。
公共管理是公共行政或公共事务的一部分， 是综合了公共行政的方案设计与组织重建、 政策与管理规划、经由预算将公共管理进 行资源分配、财务管理、人力资源管理的 各种方法与艺术。
三、公共利益与私人利益。政府具有促进和 实现公共利益的义务和责任。这是公共管理 区别于私管理的一个重要特征。而私营企业 和组织往往是个人利益最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治。对于政府而言， 凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领 域的管理而言，法无禁止即自由。
五、政府与市场。公共管理与私部门的管理的 一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。 这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品 与私人产品；自由与依赖；利润与支出等。
公共管理学
第一章 绪论
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一、公共管理的意义 二、公共管理学的发展与研究途径 三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别 四、新公共管理 五、公共管理：现时代的挑战
第一节 公共管理的意义
• 一、皮瑞和克莱姆的观点。
公共管理一种新的途径，它是传统公共行 政的规范性取向以及一般管理制工具取向 的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理这是为职业 的实践者，而非政客或政治家。
四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯 的观点。
公共管理就是对政治权威的管理。在他们 看来，公共管理含有战略意义，并且更有 弹性。公共行政的焦点在于过程、程序以 及顺序，而公共管理包括得更多。公共管 理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
五、本书对公共管理的理解。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合 社会的各种力量，广泛运用政治的、经济 的、管理的、法律的方法，强化政府的治 理能力，提升政府绩效和公共服务品质， 从而实现公共的福祉与公共利益。
四、本书对新公共管理的理解。
从总体上来看，新公共管理以自利人为假 设，即与公共选择、代理人理论及交易成 本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义 为基点而发展起来的，新公共管理代表着 人民持续不断地改革政府，实现理想政府 治理的一个努力方向。但它是否意味着政 府治理的一个新典范时代的到来，现在下 结论还为时尚早。