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土地利用总体规划实施评价

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土地利用总体规划实施评价摘要土地利用总体规划是依据土地资源调查和适用性评价结果、国家经济与社会的中长期发展规划和年度计划以及国家的产业政策和社会发展政策,贯彻“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策,遵循保持耕地总量动态平衡,实现土地用途管制和集约化土地利用方式的原则,对今后一段时期的土地利用进行总体规划。

本文以运城市稷山县土地利用总体规划为例对其实施情况进行了分析,并重点对该规划中耕地保护、基本农田保护及各类建设用地提出对策。

采用定性分析与定量分析，发现耕地保护压力大，农村居民点土地利用效率低下以及基本农田布局出现不适应等问题，并且提出通过对规划进行适时修改、合理调整布局、拓宽用地渠道与建立节约与集约用地机制等建议以解决这些问题，以期为以后的规划提供借鉴。

关键词：土地利用总体规；定性分析；定量分析；稷山县Land Use Planning Implementation EvaluationABSTRACTLand use planning is based on the suitability of land resources survey and evaluation results, long-term development plans and annual plans and industrial policies and social policies at the national economic and social development of the country, implementing the "treasure and rational use of every inch of land and effective protection arable land, "the basic national policy, abide by maintaining dynamic balance of total arable land, to realize the principle of land-use regulation and intensive land use patterns for the period ahead of the overall planning of land use. In this paper, Yuncheng Jishan County land use planning as an example of its implementation are analyzed, and the focus of the planning of farmland protection, basic farmland protection and various construction sites to propose a solution. Qualitative analysis and quantitative analysis, found that farmland protection pressure, low utilization efficiency of rural residential land and basic farmland layout appears suited to other issues, and propose modifications through timely planning, rationally adjust the layout, to broaden the channels and the establishment of conservation and land intensive land use mechanism proposal to address these issues in order to provide a reference for future planning.Keywords:Overall land use regulation; qualitative analysis; quantitative analysis; Jishan County.目录一、绪论 (1)1.1 研究背景与意义 (1)1.1.1 研究背景 (1)1.1.2 研究意义 (1)1.2 国内外研究综述 (2)1.2.1 国外研究现状 (2)1.2.2 国内研究现状 (2)1.3 研究内容 (3)二、稷山县土地利用总体规划概况 (4)2.1 稷山县土地利用总体规划批准情况 (4)2.2 稷山县土地利用总体规划指标控制情况 (4)2.2.1 耕地保有量和基本农田保护面积 (4)2.2.2 建设用地指标 (6)三、稷山县土地利用总体规划实施定性评估 (7)3.1 耕地保护情况 (7)3.1.1 耕地保有量实施情况 (7)3.1.2 耕地流向来源分析 (7)3.1.3 耕地保有量变化原因分析 (8)3.2 基本农田保护情况 (9)3.3 各类建设用地情况 (10)3.3.1 建设用地规模指标执行情况 (10)3.3.2 新增建设用地指标执行情况 (10)3.3.3 人均城镇工矿指标执行情况（约束性指标） (11)四、稷山县土地利用总体规划实施定量评估 (12)4.1 评价指标体系及方法 (12)4.1.1 评价指标及权重的确定 (12)4.1.2 评价方法 (12)4.2 评价结果分析 (15)五、问题及对策 (17)5.1 土地利用总体规划实施中的问题 (17)5.1.1 耕地保护压力大，土地整治力度亟待加强 (17)5.1.2 农村居民点土地利用效率低下，集约利用程度低 (17)5.1.3 基本农田保护面临挑战，布局出现不适应情况 (17)5.2 对策 (17)5.2.1 对土地利用总体规划进行适时修改 (17)5.2.2 合理调整土地利用总体规划空间布局 (18)5.2.3 拓宽用地渠道，保障经济社会发展 (18)5.2.4 建立建设用地节约和集约利用机制 (18)参考文献 (20)致谢 ......................................... 错误！未定义书签。

一、绪论1.1 研究背景与意义1.1.1 研究背景2010年12月13日，经国务院同意，国家发改委正式批准山西省为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，这是稷山县发展的又一重要契机。

为完成综改试验区“要通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生”的主要任务，并配合建设好“黄河金三角”的经济区域，稷山县正稳步向前迈进。

1.1.2 研究意义所谓土地利用总体规划实施评价，是指根据一定的标准，运用一定的方法，对土地利用规划的执行效果进行分析、比较与综合后所得出的一种价值判断。

进行土地利用总体规划实施评价具有十分重要的意义。

冯建美，陈龙乾等[1]认为是提出规划修编的前提，也是确保规划修编依法有序推进的重要措施；王玉波，唐莹[2]认为进行土地利用总体规划实施评价有利于对土地利用总体规划执行情况的监督和检查，为新一轮规划的编制提供决策依据和理论支持；高希瑞，张永福等[3]认为进行土地利用总体规划实施评价可以发现上一轮规划实施的效果，和实施过程中存在的问题，并为新一轮土地利用总体规划修编提供科学依据。

2006-2013年规划实施期间稷山县经济社会发展迅速，其基础设施和基础产业快速发展，工业化、城镇化进程加快，城市发展、建设对土地需求强烈。

各乡镇加快新农村建设、小城镇建设、农业产业化、工业化和商业化建设进程，加大招商引资力度，项目建设和城镇化发展较快，各项建设用地需求量较大，控制建设用地扩张与建设用地需求的矛盾较为突出。

现行土地利用总体规划的建设用地空间布局已无法满足经济发展的用地需求。

同时，为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央省市“两会”精神，以科学发展观为主题，坚持稳中求进，改革创新的总体要求，立足“三基地一名城”的战略地位，全面深化改革、强化创新驱动力，为把稷山县建成宜居宜业，生态文明美丽新稷山打下更加坚实的基础。

因此合理评估稷山县本轮规划的实施情况显得尤为重要。

1.2 国内外研究综述1.2.1 国外研究现状国外没有类似于我国相对独立的土地利用规划体系，以政策分析为思想基础的城市规划实施评价研究开展较早，以Faludi、Patsy、Heaely等为代表的学者进行了大量的研究，研究成果较为成熟。

1.2.2 国内研究现状国内土地利用总体规划实施评价研究起步较晚，依据已有文献，大致可以分为三个阶段：第一阶段是起步阶段，（1995年前）。

最早是从规划实施效益评价研究开始的，早在上世纪90年代初，史京文[4]就对土地利用规划三大效益的实质以及三者之间的关系进行了探讨，认为土地利用规划追求的是三者最佳的综合效益；师学义，王云平[5]从三大效益最优结合的角度出发，对土地利用总体规划方案的评价和选择进行了初步探讨；贺小春，李长林[6]针对规划实施效果评价提出了连环替代法。

第二阶段是探索阶段（1995年--2004年）。

孙施文，周宇[7]对有关城市规划实施评价的理论研究进行了综述，并介绍了开展规划评价的基本思路及具体方法；赵晓敏，郭熙[8]明确了土地利用总体规划实施评价的内涵和系统构成，建立了一套操作性强的土地利用总体规划实施评价指标体系和评价方法。

这些研究为以后的研究奠定了基础，并产生了深远的影响。

第三阶段是发展阶段（2004年至今）。

自2004年，国土资源部下发了第133号文件和此后的国办（2005）32号文和国土资发（2005）9号文等相关文件之后，土地利用总体规划实施评价的研究开始逐渐深入。

大多数学者对土地利用总体规划实施评价的研究思路是，将定性与定量分析方法相结合[9]，针对某一具体研究区域，选取富有针对性的指标，构建数学模型[10]，对研究区域的土地利用总体规划实施效果进行评价。

众多学者对土地利用总体规划实施评价分类、存在问题、指标体系构建、评价方法选择、和实证研究等各个方面进行了大量研究。

土地资源肩负着“一要吃饭，二要建设”的任务，越来越艰巨，人地矛盾日益突出，土地利用总体规划实施评价显得尤为重要。

为此，城市土地集约利用成为城市化的必然选择[11]。

下一阶段是完善阶段。

目前的研究虽然取得了一定的研究成果，但是目前还没有一个完善的土地利用总体规划实施评价的机制，规划实施评价的指标体系还没有一个统一的标准，土地利用总体规划时事动态评价还需要加强，另外还有很多方面需要进一步完善。

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瓦房店市土地利用总体规划实施评价

瓦房店市土地利用总体规划实施评价

瓦房店市土地利用总体规划实施评价报告前言 (3)一、市情概述 (3)二、土地利用总体规划实施情况 (5)（一）实施规划的主要措施 (5)1.加强组织领导 (5)2.纳入国民经济和社会发展计划 (5)3.强化规划实施监督 (5)4.严格规划实施管理 (5)5.促进土地使用权合理流动 (6)（二）土地利用总体规划调整情况 (6)1.市区土地利用总体规划调整情况 (6)2.乡镇土地利用总体规划调整情况 (6)（三）有关耕地保护方面的控制指标执行情况（见表1） (7)1.耕地保有量控制指标执行情况 (7)2.耕地减少量控制指标执行情况 (7)3.土地开发、整理复垦补充耕地规划指标执行情况 (8)4.基本农田保护区面积控制指标执行情况 (8)（四）非农建设用地控制指标执行情况（见表2） (8)1.城镇建设用地控制指标执行情况 (9)2.乡镇农村居民点用地控制指标执行情况 (9)（五）退耕还林规划指标实施情况 (10)三、市土地利用总体规划实施情况分析 (10)（一）耕地保护控制指标执行情况分析 (10)（二）非农建设用地控制指标执行情况分析 (13)(三)土地利用结构变化情况分析 (14)1.农用地结构变化分析 (14)2.建设用地结构变化分析 (15)3.未利用地结构变化分析 (15)四、规划实施效益评价 (16)（一）社会效益 (16)1.通过土地利用规划的实施，促进了农业产业结构调整 (17)2.通过土地利用规划的实施，促进了二、三产业发展 (17)3.通过土地利用规划的实施，加快了城镇建设 (17)4.通过土地利用规划的实施，改善了基础设施条件 (18)5.通过土地利用规划的实施，推动了各项社会事业发展 (18)（二）经济效益 (18)1.建设用地与农用地对GDP的影响 (18)2.农用地经济效益评价 (19)3.建设用地经济效益评价 (20)4.建设用地经济效益与农用地经济效益比较 (21)5.土地利用总体规划实施总体经济效益评价 (21)（三）生态效益 (22)五、规划实施过程中存在的主要问题 (23)（一）土地利用总体规划的超前性、指导性不够 (24)（二）上轮规划的科学性、可操作性不强 (24)（三）建设用地和保护耕地之间矛盾突出 (25)（四）土地利用总体规划和其他专项规划缺乏衔接 (25)（五）基本农田划定布局不合理 (26)（六）违反规划用地现象时有发生 (26)六、土地利用总体规划修编的必要性 (27)（一）上轮土地利用总体规划不适应宏观政策和形势变化的要求 (27)（二）上轮规划不适应瓦市经济和社会各项事业持续快速发展的需要 (28)（三）土地利用总体规划修编是加强我市土地资源管理的需要 (28)七、编制土地利用总体规划的建议 (29)（一）必须在全面掌握土地利用现状的基础上开展修编工作 (29)（二）修编中应适当上调土地开发整理复垦规划指标 (29)（三）修编时土地规划指标应作必要的调整 (30)（四）修编时应改进规划修编的方法和手段 (31)（五）修编时应重视各部门的积极主动参与 (31)（六）修编后的土地利用总体规划要具有弹性 (32)（七）修编后要采取强有力措施维护规划权威 (32)结尾 (33)瓦房店市土地利用总体规划实施评价报告前言《瓦房店市土地利用总体规划》于19？？年？月经市国土局评审验收后报省政府批准实施，规划期为19？？-—20？？年。

土地利用现状评价

土地利用现状评价

文章以1996年—2005年这10年期间的变更调查数据为依据，根据 研究区各类用地在土地利用中动态变化的特点，分析研究得出：耕地、 牧草地的数量有所减少，林地、交通用地的数量有所增加。
1、耕地的动态变化
全旗土地面积为166383.20亩，2005年耕地占土地总面积的 19.43%。经分析1996-2005年土地利用各类型面积增幅，耕地面积 由1996年的28.81万亩减少为2005年的16.99万亩，耕地以0.52% 的速度在减少，但10 年内耕地的变化呈现为波状变化的趋势。
例如：因自然灾害或人为不合理利用造成耕地面积的减少、耕地质量的下 降、森林草原的退化、非农业建设用地的超限等；或者由于大搞植树造林，使 森林覆盖率提高；以及由于土地整理、复垦和开发，使生态环境得到较大改善 等，最后得出具体的分析结论。
○通常采用纵向分析法、定量分析法和动态分析法。 ○常用的分析评价指标主要有：
源数量
包括
土地资源结构分析 土地利用现状评价
➢土地资源综合分析：包括对土地资 源在内的自然资源、社会资源和经 济资源三大系统的组分结构分析 ➢土地资源组合结构分析：对子系统 的分析，通过资源类型、利用类型 和适宜类型来表述。
➢根据特定的目的，对土地利用对 象的各种属性进行判定，以评估其 价值，为合理利用土地决策提供科 学依据的过程。
三、土地利用现状分析的方法
通常主要有： 动态分析法 指标对比分析法 定性和定量分析法 图上分析法 规划的编制中是多种方法加以综合应用。
四、土地利用结构与布局分析（链接文本）
1、耕地，着重分析：
◇耕地面积及占土地总面积的百分比； ◇耕地内部水田、望田天、水浇地、菜地、旱地的面积及各占耕地比例关系 ◇人均耕地占有量； ◇耕地生产力水平结构，如高、中、低产田百分比； ◇耕地的地域分布、利用差异； ◇水资源情况、灌溉条件； ◇制约耕地利用的主要因素等。
土地利用总体规划实施评价

土地利用总体规划实施评价

区域治理基层建设与和谐土地利用总体规划实施评价衣巴德古丽·阿不来提（新疆维吾尔自治区）克州国土资源规划勘测院，新疆 阿图什 845350摘要：土地利用总体规划对区域内环境会造成长期、复杂且难以逆转的影响，因此需要对规划可能导致的环境影响进行分析评价，以确定规划的可行性、合理性和科学性。

就目前环境影响评价现状而言，国内大多数的环境影响评价均是针对建设项目进行的，涉及土地规划环境影响评价的研究和案例较少，评价方法和指标体系也不尽完善。

本文对土地利用总体规划的环境影响评价的现状、理论研究等相关知识内容做以梳理和研究，希望借此探讨土地利用总体规划对环境影响的机理，以推动土地利用总体规划环境影响评价的发展。

关键词：土地利用；规划；评价随着我国经济发展和人口增长，对土地的需求和开发利用日益增大，对环境的破坏也日益严重。

如何科学、合理地规划土地，变得越来越重要，也越来越严谨，而在早期的土地利用和规划中，对环境和生态的保护意识较为薄弱，很多决定并未考虑环境因素，也没有真正将生态保护纳入规划编制过程。

因此，为了减少或避免土地规划中的决策不当，降低对环境的负面影响，需要通过土地利用总体规划环境影响评价来实现。

土地一直作为人们赖以生存的基础，千百年来被人民不断的开垦，如今，人口增多，土地紧缺，成为当下非常严峻的问题，可行的就是对土地进行合理化的应用，均衡化的发展和实施。

一、环境影响评价研究现状土地利用总体规划对区域经济社会发展有重要影响，一个科学、合理的规划可以指导区域土地利用的正确方向，促进区域经济社会全面协调可持续发展。

受到国家经济和社会发展因素的影响，促使着我国土地利用总体规划在不断完善，根据我国国情来进行总体规划，并将其与城市规划结合，实现对我国土地利用的细致化。

从上述的研究中发现，在当前我国土地利用总体规划中还存在一些较为突出的问题，会直接影响到土地总体规划的科学性、有效性，因此，相关部门应积极采取有效的改进措施，解决当前所面临的规划问题。

土地利用总体规划实施评估

土地利用总体规划实施评估

土地利用总体规划实施评估土地，是人类赖以生存和发展的基础资源，对其进行科学合理的规划和利用至关重要。

土地利用总体规划作为指导土地资源合理配置的重要依据，其实施效果的评估对于保障土地资源的可持续利用、促进经济社会的协调发展具有重要意义。

土地利用总体规划实施评估，简单来说，就是对已经制定并实施了一段时间的土地利用总体规划的执行情况和效果进行全面、系统的检查和评价。

这就像是对一份“计划书”的执行情况进行“复盘”，看看当初设定的目标有没有实现，采取的措施是否有效，有没有出现什么新的问题需要解决。

土地利用总体规划实施评估的内容通常包括以下几个方面：一是目标实现程度评估。

这主要是看规划设定的各项土地利用目标，如耕地保护面积、建设用地规模、生态用地比例等，是否已经实现或者在朝着预定的方向发展。

二是土地利用结构和布局评估。

评估土地的用途是否按照规划进行了合理的分配，各类土地的空间布局是否科学合理，是否有利于提高土地的利用效率和促进区域的协调发展。

三是土地利用效益评估。

包括经济效益、社会效益和生态效益等方面。

比如，土地的开发利用是否促进了经济的增长，是否提高了居民的生活质量，是否保护和改善了生态环境等。

四是土地利用管理措施评估。

评估规划实施过程中采取的管理措施是否有效，如土地用途管制制度、土地供应政策、土地执法监察等。

五是公众参与和社会影响评估。

了解公众对规划实施的满意度和意见建议，评估规划实施对社会稳定和公平正义的影响。

在进行土地利用总体规划实施评估时，通常会采用多种方法和手段。

首先是资料收集和分析。

收集与土地利用总体规划实施相关的各种资料，如土地利用现状数据、土地审批文件、规划实施的政策法规等，并对这些资料进行整理和分析，了解规划实施的基本情况。

其次是实地调查。

通过实地走访、勘察等方式，获取第一手的土地利用信息，核实规划的执行情况。

此外，还会运用一些定量分析的方法，如建立数学模型、进行指标计算等，对规划实施的效果进行量化评估。