财政支持新农村建设的政策思考

与保 障 。 围绕 蒲 县 的农 村 Ｔ 作 实 际 ， 着 重 抓 好 以下 几 点 ： 应
一
是加大基础设施建设的支持力度 ， 实经济发展基础 。 夯
立 财 政支 农 资 金 稳 定 增 长 机 制 。
财 政部 门要 发 挥 职 能 优 势 ， 极 向上 级 争 取 各 类 发 展 资金 ， 积 重
一
步 研 究新 农 村 建 设 的政 策 ， 化 新农 村 建设 的 目标 ， 化 新 细 强
农 村 建设 的措 施 ， 实 新 农村 建设 的投 入 ， 断 提 高 帮 助 农 民 落 不 致 富 的 能力 和本 领 ， 保 新农 村建 设开 好 头 、 好 步 。 确 起
■ 二、 抓好关键环节落实 ， 选准财政支农的切人点
认 识农 民增 收 的重 要 性 ， 强 帮农 民致 富 的 自觉 性 和 主 动 性 ； 增
（ ） 力推 进 农 村 各 项 改 革 。一 是 支 持 推 进 乡镇 机 构 改 一 着 革 。 立鼓 励 激 励 机 制 ， 建 鼓励 精 简 机 构 ， 善安 置分 流 人 员 ， 妥 确 保 机 构 改 革 的 平稳 过 渡 ： 整 乡 镇 财 政 支 出 结 构 ， 导 乡镇 政 调 引 府 转 变 职 能 。 是 支 持 推进 农 村 义 务 教 育 管 理 体 制 改革 。 立 二 建 和 落 实 各 级 政 府 “ 任 明 确 ， 政 分 级 投 入 ， 费稳 定增 长 ， 责 财 经 管 理以县为主” 的新 体 制 ． 善 以财 政 投 人 为 主 的 农 村 义 务 教 育 完 经 费 保 障 机 制 ； 加 公 用 经 费 投 入 ， 加 人 员 经 费 安 排 。 四是 增 增 继 续 支 持 乡镇 初 中 和 中心 小 学 建 设 ， 好 布局 结 构 调 整 Ｔ作 。 做 是 支 持 推进 县 乡财 政 体 制 改 革 。进 一 步 调 整 和 优 化 财 政 支 出结 构 ， 不 应 该 由农 民负 担 的 公共 支 Ｈ 列 入 财 政 支 范 围 ， 把 ｛ 不 断 增 加 财政 对农 村 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 的投 入 。 （：着 力创 新 财 政 支 农 机 制 。 是 努 力 增 加 资 金 投入 。 二） 一 二 是 整 合 财 政 支农 资 金 。 三是 强 化 支 农 资 金 监 管 。 四是 推行 绩 效

现 、解 决 问题 ，有 效地 规 避 财 政风
展 、 新农 村 建 设 、农 产 品产 业 化 发
展 、 业 合 作 组 织 、 贫 贷 款 财 政 贴 专 扶 息 等 多 方 面 的 支 持 ： 对 支 持 的 方 式
也 有 了 很 大 的 变 化 ， 由 过 去 单 一 的
险 。中 介机 构 参 与 项 目审 计 、 查 、 检
级 财 政 如 何 对 其 进 行 有 效 管 理 提
高 支 农 资 金 使 用 效 益 。 已成 为 一 个 亟 需 认 真 研 究 并 妥 善 解 决 的 课 题
一
由于 支 农 项 目的特 殊 性 ，在 实
施 过 程 中 支 农 项 目 大 多 不 履 行 招 投 标 手 续 ， 行 联 系 设 计 、 工 、 理 自 施 监 单 位 的 现 象 比 较 突 出 ：项 目 的 设 计 是 否 合 理 和 可 行 、 造 价 是 否 真 实 准 确 、 施 工 单 位 是 否 有 资 质 等 关 系 项
用是否按时到位 ， 否专人 、 户 、 是 专
专 账 核 算 、 是 否 按 项 目 批 复 专 款 专 用 ， 对 项 目实施 基础 性 资料 搜 集 、 而
目实施 成 功 与 否 的 许 多 关键 环 节 ，
没 有 聘请 专 门机构 来 论 证 、 定 ， 审 导
致 部 分 项 目 实 施 效 果 不 理 想
行 政 手 段 代 替 中 介 机 构 进 行 检 查 验 收。 这 种做 法 ， 然 节省 了费 用 ． 虽 但 其 客 观 、 正 性 难 以 体 现 ， 利 于 发 公 不
当 前 仍 然 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 ， 归 纳 起 来 ， 集 中 体 现 为 以 下 几

பைடு நூலகம்
金支出 构， 结 建立多 元化的支 农投入体制， 加强各项支 金运行的 农资 监督等 措施， 进一步 誊挥财政的职能作用。
【 关键词】 新农村建设 ； 财政支持 ； 问题 ； 对策
社 会 主 义 新 农村 建设 离 不 开 财 政 的 支 持 民直接相关的农村 生产支 出、 农业综合 开发和农产 品政策 性补贴 支出 公共财政理论认 为 ， 财政存在 的必要 性 ， 在于 市场存 在的缺 陷 ， 也 所占的比例 很低 。
当 前财政支 持新农村建设存在的问 题及对策
和 谐 社 会 建 设
当 前 财政 支 持新 农 村 建 设 存 在 的 问题 及 对 策
马正起 严 琪
陕 西 西安 ７００ ） １０ ２ （ 西省 农 村 信 用 社联 合 社 陕
【 摘
要】 社会主义新农村建设 离不开财政的支持 。当前 ， 要通过 完善 中央财政投入和资金合理 分配的机制 ， 调整和优化 财政 支农 资
就 需要财政运 用转移支付等 再分配 手段进 行调节 ， 以促进经 济的窿康 给机制 ， 解决公共产品供给方面存在的突出问题。对 于从事农业 、 生态环 发展和社会稳定 。而全面建设小康 社会 目标 的难点和 关键 在农村 ， 公 境方面的补贴和农村教育支 出应尽可 能地由 中央财 政负担。严格按照 共财政正是实现农业 、 农村全面协调发展的重要 物质基础和体制保 障 ， 《 农业法》 积极安排财政支农各项支出预算， ， 全面落实各项支农政策 ， 确 是政府履 行职能的政策工具和 管理手段 ， 在建 设新农村 实践 中担 负着 保财政预算内新农村建设支出有较高的增长。建立规范的财政支农专项 重 大 的 历 史责 任 。 补助制度， 确保粮食 、 食品的稳定、 安全生产和农民增收。 二 、 政 支 持 新 农 村 建 设存 在 的 问题 财 （） ２ 中央财政对于建设新农村的资金投入要实行区域差别、 项目差 随着公共财政向农村延伸 ， 各级财政支农资金 投入 总量加大 ， 对解 别的政策。对于地方财政状况 良好的发达地区要求给予 较高比例的配 决 三农 ” 问题做 了大量的工作 ， 取得了一定成效 ， 但在实施中还存在以 套 ； 对于地方财政虚弱的地 区要实行全额拔付。在欠发 达地 区， 实行项 下问题 ： 目差别。对于地方收 益高 、 政绩明 显 的项 目要 求有一 定 比例的 配套。 １ 支农 支 出的 总 量 不足 ，结 构 不 合 理 ， 以解 决新 农 村 建 设 对 资金 对于产品公共性强， 、 难 对地 方政府来说 政绩不显 著的项 目， 如农 田水 利、

尤溪 。
一
、
新 农 村 建 设 的 主 要做 法
１ 增 加 投 入 。 大 幅 度 增 加 对 社 ．
会主义新农村建设 的投入 ，确保财政 资金稳步增 长。县财政每年在预算 内 安排 １０万元 ，从城镇开发土地 出让 ０
围 ２ ０ 村全 面铺开 。三是先引导后 ５个 促进 。营造新农村建设浓厚氛围 ，增 强主体有 为意识 ，真正把农民群众宣 传好 、引导好 、发动好 、组织好 以增 强主体有为意识 ，并广泛开展 “ 部门 做什 么，农 民怎么做”大讨 论 ，让群 众 自觉 、有 意识地投入 新农村建设 。
体 规划 、土地利 用总体规 划为指导 ， 在认真做好与基本农 田保护规划 、中
心集镇规划 、产业 发展规划 、园区规 划及水利 、交通等专项规划衔接 的基 础 上 ，充分 尊重 农 民意 愿 和主体 地 位 ，因地制 宜 、科 学规 划 、分类 指 导 ，进一步完善新农村建设方案 。二 是先示范后推广。坚持 “ 先交通沿线 后农 村腹 地 、先集 镇 后 村落 ” 的原 则 ，按 照稳 定 、持续 、提升 的要 求 ，
度 ，努力建设方便 宜居 的城郊新型农
村。
３ 健全体制 机制 ， ． 推动新农 村建 设的实施 。积极争取上级业务部 门支
持， 构建新农村建设规划的体制机制 ，
形成以政府投入为引导 ， 村民 自建 、 多 层次 、 多元化 的投入机制 ， 推动新农村
建设 的 发 展 。
（ ）加 快 发 展 农 村 公 共 事 业 ， 二 促
四是 建 立 财 政 投 入 激 励 机 制 。采 取 财
金收益 部分提取 ３ ％，确保用 于新农 村建设 ，形成新农村建设 的稳定资金

建设障机制 ，探索和建立适合 新农村 的那也保险
制度 。建立农 民收益综合补贴制度和多形式额保 险制度 ，提高 农业应对风险的能力 ，增 强综合生产能力 。 ２ ． 完善社会化服务体系 （ １ ） 加大教育投入 ，改善新农村教育条件
一
是要 改变重视大专 院校 ，轻农村义务 教育的投入方 式 ，
以及改变基层财政负担本级农 村义务教 育的投入方法 。严格按 照公共财政的要求 ，强化中央到各级财政对农村义务教育投资 的支出责任 ，中央和各级 财政有义务提供贫 困地 区的农 民子女
过财政手段来 保证社会成 员享受均 等的公共产 品和公共服务 。 政府 根据各个地区的经济水平 ，财政收入 ，人 口数量等数据来
补息 ，财政贴息 ，以奖代补 等鼓励政 策吸引信贷资金 ，社会资
根据各个地方 的特色 ，因地制宜建立一批社会主义新农村 金以及其他第三方资金 的注入 。这样 既有 助于打开新农 村建 设 示 范点。健全和完善适应 当地的发展政策 ，创造有地方特色的
农业基础设施落后对生产力发展 的束缚 和制约 。其次是要坚持 其 次 ，要加 大资金支持力度 ，扩大 医疗救助范围 ，提高医 搞好生态环境保护 ，退耕还林 ，加 强农业 对 自然灾 害的抵御 能 疗救助水平 ，切实保 障农 民的健康问题。 力 。再次 ，大力整改 中低产 田 ，以农业综合开 发为载体 ，完 善 ｆ ３ ） 建立适合新农村的社会保障体系 各项配套设施 ，建设优质高效 ，高产稳产 ，节水环保的农 田。 建立和完善新农 村最低生 活保 障制度 ，确保财政资金能及 （ ２ ） 加大科技支持力度 ，发挥辐射效应 时足额 到户 。健全分级管理挂钩考核制度 ，规范低保资金专户 首先要提 高财政 支出中农业科技 所占的 比重 ，保证科技投 的管理方法 ，做到应保尽保 ，进一步保障新农村农 民的生活条 入稳步增长 。以建设优质高效 ，高产稳产 ，节水环保 的农 田为 件 。 标准 ，推广精确施肥技术 ，提高农产 品质量 ；大量使用 现金 的 ３ ． 提 高农 民 自主发展能力 农 机设备 ，提高农产品 的产量 。其次广泛应用病虫 害防治技术 ｆ １ ） 培育新型农民 ，提高生产技术 以及 禽畜疫 病防治技 术 ，繁育优 良的农作物产 品和禽畜种类 。 财政政 策要加大对农 民的职业教育投入 ，大力开展农 民技

财政支持新农村建设的几点探索摘要：在我国新农村的建设进程中，是离不开财政的大力支持的，它必须承担起相应的职责，本文将针对在新农村建设当中财政支持现状、面临的形势和主要矛盾进行分析，提出财政支持新农村建设的路径和政策建议。

关键词：财政支持、新农村建设、路径选择改革开放以来，我国农村不断发展，尤其是在“十一五”规划中，国家把建设社会主义新农村确定为我国现代化建设进程中的一项重要的历史任务，同时要求在坚持“多予、少取、放活”政策的同时，加大对农业和农村的投入力度，扩大农村公共财政的覆盖范围，强化农村基础设施建设和公共服务，建立以工促农、以城带乡的财政投入机制。

因此，在新农村的建设中，财政作为落实党和国家大政方针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段是必不可少的，如何探索出科学、合理的财政支持机制，在新农村建设中至关重要。

一、我国财政支持新农村的现状在我国，财政支出是农业资金投入的一项主要的资金来源，它在农业支出上的规模和结构是财政支持新农村建设的最主要内容，在新农村建设和发展中产生了非常积极的影响，在对我国财政支持在新农村建设中的现状的调查中，发现我国财政支持的规模和结构中存在一些问题。

虽然我国在财政农业支出上总量每年都呈现出比较稳定的增长趋势，但是与其他发达国家相比时，我国在农村建设中的财政支出总量在总体上还是处于比较低的水平，有待于进一步地提高。

二、我国财政支持新农村面临的形势和主要矛盾1、我国财政支持新农村面临的形势目前我国的经济正处于以工促农、以城带乡的新阶段，随着国家对新农村建设的投入力度的不断加大，我国新农村建设正在不断地发展。

但在我国的新农村建设中，面临的形势依然很艰巨。

首先，虽然在建设社会主义新农村上我们的大方针已经确定，但在财政支持新农村的建设工作中，我们应该切实做到将思想与行动逐步与中央的决策和部署相统一，以最快的速度找到切入点，准确把握着力点，寻找突破口，将财政在新农村建设上的支持作用不断推进。

关注和解决的几个问题
（ 一）关于产业结构调整问题 。城镇 产 品、 山特产 品加工产业 ，同时兼顾 发 小城镇建设上 ，通过土地置换等市场化运
乡） 化是 手段 而不是 目的 ，推进城 镇化建设 展旅游业，发展重点放在加工绿色、有 作方式，多渠道筹集资金，拓展镇 （ 的目的在于增加农民收入和改善农民生 机和无公害特色产品上。在企业运作模 承载能力，完善基础设施以及教育 、文 形成较强的集聚效 活质量 。城镇化的核心是依靠利益驱 式上 ，可采取集体领办、大户带动、招 化、医疗等服务功能， 将与其合一的行政村以及附近村屯吸 动 ，即比较收益和比较生活质量。农民 商引资和农民参股等方式 ，让农民在充 应， 三是在城 之所以从农村向城镇集聚，主要是期望 分就业的同时 ，也成为企业 的真正主 引过来，集中力量打造小城镇。 获得较高的收入。如果农民离开土地转 人，增强企业发展活力和后劲。
的最低生活保障制度。二是统一劳动就 及筹资渠道要一并编入规划中。二是要 资金进 行整合 ，凡涉 及到城镇 化建设的 业制度 ，建立城乡统一的劳动力市场 ， 编制现代农业发展规划。按照 “ 四大” 各项资金 ，集中整合向项目单位投入 ， 合理配置劳动力资源， 建设覆盖城乡的劳 “ 八化”现代化大农业的建设内容，科学 规 划中需要撤并 的村屯不 再进 行基础设
（ 作者单位： 黑龙江省财政厅农业处）
责任编辑 ：洪峰
地特点选择不同 类型的小城镇建设模 照 “ 四大”“ 化”现 代化大农业的建设 化 、政 府 管 理 规 范 化 ” 的 “ 化 ”原 根据各 八 四
是在场县共建小城镇上， 紧紧依托农 内容 ，科学设 定水 利化 、机械 化 、科技 则，广泛调动政府 、农民和社会各界力 式。四
森工系统资源优势，以打造农场、 林业 化等建设目标。在农业现代化建设上要 量，对城镇化建设的基础设施 、产业发 垦、

３ ．在农 民职业技 能培训方 面， 实施 了新型农 民科技培
１ ．实施农业 综合 开发 ， 加快改造 中低产 田。 ０ 纪 ８ ２世 ０ 年代末 ９ Ｏ年代初 ， 国家财政开征 了耕地 占用税 ， 以此 为 并 主要 资金 渠道建立 了农业发展基金 ， 始实施大规模 的农 开 业综合 开发。２ ０ 以来 ， ０ ３年 中央财政 预算 内资金 以每年 ８
工程和土壤有机质提升补贴项 目。２ １ ， 国测土配方 ０ ０年 全
施肥推广应用面积超过 了 １ 亿亩 ， １ 仅河南省就有 １ 亿亩。 （ 支持粮食等主要农产品生产 二） Ｉ 加大 主要农产 品生产投入 。 ２ ０ ． 从 ０ ４年起 ， 国家实行 了最严 格 的耕 地保护 制度 ，逐 步完善 了粮食 风 险基 金政 策， 实行 重点粮食 品种最低 收购价 政策 、 农业 综合 补贴 和 农机购置补贴政策 ， 实施 了优质粮食 产业 、 子 、 种 植保和粮 食丰产科技等工程。 ２ 加快农业结构调整 。设立农业结构调整基 金 ， ． 推进 粮食等优势农产 品产业 带建设 。对规模养殖 实行 “ 以奖代
财政 支持力度 ， 提高农 业生产 的公共 服务能力 ， 成改造 形 传统农业 的外部推力 ，以推 动农 业科技创新取得新 突破 ，
农业社会 化服务迈 出新步伐 ， 实现农业 素质 、 效益 和竞争 力新提高。
（ ） 大 对 平 原 农 区 生 态 建设 的 支持 力 度 四 加
尽可 能 向农业 生产大 区 、 规模 种植农户 、 民专业 合作组 农 织、 龙头 企业等倾斜 ， 以促进农村 土地流转 和农业 规模化 经营 ， 培育促进农业先进实用技术应用的微观需求 主体 。 ３ 开展对农 民专业合作 组织 的专项补 贴。 目前 ， ． 财政 对农 民专业合作组织 的补贴还 限于试 点 。建议结合 《 中华 人 民共和 国农 民专业合作社法 》 ，加快对农 民专业合作组 织 的认证工作 ， 在此基础上增加对农 民专 业合作组织 的补

新农业新农村建设的政策支持一、政策背景中国是农业大国，农业和农村发展一直是我国现代化进程中的重要问题。

为了推动新农业新农村建设，我国政府制定了一系列政策，以支持农业产业化、提高农业科技水平、改善农村基础设施建设等。

二、加强农业产业化发展政府推行农业产业化发展政策，鼓励农民组织生产，培育龙头企业，推动规模化、集约化经营。

通过合作社、农民专业合作社等形式，提高农产品流通效率，增加农民收入。

政府还加大对农业产业化发展的财政支持和税收优惠政策，鼓励企业投资农业。

三、提升农业科技水平政府鼓励农民使用新农艺技术，提高农业生产效益。

设立科技创新基金，支持农业科技研究和示范推广，培育新农业技术人才。

加强科技服务体系建设，提供农业技术咨询和培训，加强农技推广，促进科技和农业的深度融合。

四、完善农村基础设施建设政府加大对农村基础设施建设的投入，提高农村交通、电力、通讯等基础设施水平。

修建农村公路、电网改造、铺设农村宽带等，提升农村生产和生活条件，促进农民就业和创业。

五、提供金融支持政府推行农村金融改革，完善农村金融服务体系。

设立农村信用合作社、农村商业银行等，提供贷款、保险、理财等金融服务，帮助农民解决融资难题。

此外，也鼓励发展农业保险，减少农业生产风险。

六、推动农民工返乡创业政府出台政策支持农民工返乡创业，鼓励他们回乡发展新农业新农村。

提供土地流转、技术培训、创业资金等支持，引导农民工投资兴办农业产业或发展农村服务业，促进农村发展和农民增收。

七、促进农产品流通政府加强对农产品质量安全监管，推行农产品质量追溯体系建设，提高农产品品牌价值。

鼓励建设农产品加工厂和冷链物流设施，促进农产品加工和流通。

政府还推行农产品“进城进超市”工程，加强农产品市场开拓，提高农产品销售渠道。

八、加强农村文化建设政府注重农村文化建设，加大对农村文化设施建设的投入。

修建文化活动中心、图书馆、乡村广播电视等，丰富农民文化生活。

鼓励农民参与文化艺术创作，开展农村文艺活动，弘扬乡土文化，提升农民精神文化素质。

Ｅ目圈
Ａ Ｃ ｕ ｇＲａ ’ ｃ０ ｎ ● ｅ
关于加 快推进新农村建设财政政策的思考
田 夏 瞳 蔓蔓
党 的 十 六 届 五 中 全 会 明 确 将 建 设 “ 产 生 农 民 既 是 新 农 村 建 设 的 主 体 ，更 是 发 展 入 力 度 ， 健 全 财 政 支 农 资 金 稳 定 增 长 机 制 ， 发 展 、 生 活 宽 裕 、 乡 风 文 明 、 村 容 整 洁 、 管 农 村 经 济 的 主 体 。 如 何 发 挥 广 大 农 民 在 新 农 增 加 农 村 公 共 产 品 供 给 。 二 是 整 合 资 金 ，盘 活 存 量 。 新 农 村 建 设 理 民 主 ” 的 社 会 主 义 新 农 村 确 定 为 我 国 现 代 村 建 设 中 的 “ 人 翁 ” 精 神 ， 让 广 大 农 民 充 主 化 进 程 中 的 重 大 历 史 任 务 。 在 全 面 加 快 新 农 分 享 受 新 农 村 建 设 带 来 的 实 惠 ， 关 键 是 抓 好 的 组 织 发 动 主 要 在 县 级 政 府 ，资 金 整 合 的 工 村 建 设 的 形 势 下 ，作 为 贯 彻 执 行 党 委 和 政 府 以 下 几 项 工 作 ： 一 是 认 真 落 实 国 家 的 各 项 惠 作 重 点 也 应 在 县 级 。 要 以 新 农 村 建 设 为 契 重 大 决 策 的 物 质 基 础 、 体 制 条 件 、 制 度 保 障 农 政 策 ，该 减 的 减 到 位 ， 该 免 的 免 到 位 ， 该 机 ，加 快 建 立 县 级 支 农 资 金 整 合 平 台 ， 按 照 “ 道 不 乱 、 投 入 不 减 、 管 理 不 松 、 各 司 其 渠 和 监 管 手 段 ， 探 讨 新 农 村 建 设 的 关 系 处 理 ， 补 的 补 到 位 ，让 农 民 充 分 享 受 公 共 财 政 的 阳 优 化 财 政 政 策 设 计 、 发 挥 财 政 职 能 作 用 ，加 光 ， 二 是 加 大 农 民 培 训 投 入 力 度 ， 以 职 业 化 责 ” 原 则 ， 以 县 级 财 政 部 门 为 主 体 ， 强 化 项 快 城 乡 一 体 化 建 设 步 伐 ，具 有 重 要 的 现 实 意 理 念 培 养 塑 造 文 化 基 础 较 为 扎 实 、 操 作 技 能 目 之 间 、 部 门 之 间 的 资 金 整 合 力 度 ， 将 农 义 较 为 熟 练 、 知 识 接 受 能 力 较 强 的 “ 型 ” 农 业 、 水 利 、 林 业 等 涉 农 资 金 实 行 统 筹 调 度 ， 新

政作为政府集 中资源和 调控 分配的重要 手段 ，应 当充分发挥其 “ 四两拨千 斤” 的作 用，通过运 用各种财政政 策措施推动湖
南社会主 义新农村建设的健康 发展 ，为湖南社会 经济的又快又好发展发挥积极的推动作 用。
［ 词 ］新 农 村 关键 公共 财 政 财 政 政 策
推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 是 我 们 在 当 前 社 会 主 义 现 代 化 建 品 （ 即界于纯公共产 品与纯私人产 品之间的产品 ） 。无论 哪一种
缓 慢 ，农 业和 农 村 在 国 民经 济 社 会 中 的基 础 地 位 日益 削 弱 ．农 民 完全 一致 的 ，也是国家财政应该履行的重要职责 。建设新农村
收入增长缓慢 ．农村教育 、卫 生等社会事业发展滞后。这些 问题 离不开相应的制度安排和资金支持 。如果说本世纪初提 出建设公 如果继续下去 ．势必影响我国经济的持续 、整体的发展 ，财政收 共财政只是 自上而下开启公共财政建设 的话 ，建设新农村将 自下 入 的持续增长也必然受到影 响。推进社会 主义新农村建设就是要 而上地加快我国公共财政建设 的进程 。新农村建设对公共财政建 促进我国农业、农村的发展 和农 民的富裕 ，实现城 乡经济社会的 设的推动作用 ．主要表现在 ：一是增加对薄弱产业和弱势群体的 协调发展 ，从而保持国民经济又好又快的发展 ，以及财政收入的 支持 ，优化财政资金配置 ；二是优化政府事权配置 ．提高整体效 稳定增长。 ２社会 主义新农村建设迫切需要公共财政 的支持 公共财政理论认 为 ． 财政存在 的必要性 ， 在于市场存在缺陷 也就是 “ 市场失灵” 。社 会经济的运行应当 以市场调节为主 ．只 调节 ， 对市 场进行干预。由于市场机制在许 多领域存在失效 问题 ， 能 ：三是 完善财政转移支付制度 ，合理配置财力 ；四是推动依法 理财和 民主理财 ．大力加强县级 财政 制度建设。

2006.11湖南农机HUNAN A GRICUL TU RAL MAC HINER Y收稿日期68作者简介杜艳君,河南郑州人,河南财经学院。

新农村建设资金保障政策及建议杜艳君(河南财经学院　河南郑州450002)摘　要:新农村建设资金保障问题实际上是我国财政支农问题的进一步延伸,本文主要结合过去财政支农过程中出现的资金问题,研究新农村建设的资金障碍问题,并提出改进的政策措施和建议。

关键词:新农村建设;资金保障;资金使用效率 中图分类号:VD915.8 文献标识码:A 文章编号:1007-8320(2006)11-0015-02 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

现在我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展时期,初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。

“十一五”时期,必须抓住机遇,加快改变农村经济社会发展滞后的局面,扎实稳步推进社会主义新农村建设。

财政是支持新农村建设的重要手段,国家要加大对农村的资金投入,并积极改善现有的财政支农形式,拓宽资金来源渠道。

1　合理调整国民收入分配格局和财政支出结构,加大国家财政支农资金力度 从1980—2000年,我国的基本建设投资中,农业的比重由9.3%下降到7.0%,财政支出中支农资金的比重由12.2%下降到7.8%。

1996—2000年,财政支农资金占农业总产值的比重平均为6.7%。

尽管近几年国家在农村电网改造、基础教育和公共卫生等方面增加了投入,但仅仅是恢复性增加,是弥补欠债,城市偏向的总体格局并未根本改变。

因此,需要加大财政支农力度,从根本上调整国民收入分配格局。

首先,提高预算内农业投入占财政支出的比重。

严格按照《农业法》等有关法律法规的要求,努力增加预算内支农资金,确保预算内支农支出按法定比例增长。

近年来，河南省陕县抓住国家加大农业投入的机遇，按照发展现代农业的要求，整合财政支农投入，努力改善农业生产条件和农业科技水平。

本文从陕县的实际做法出发，谈谈对财政支持现代农业发展存在的问题和建议。

一、财政支持现代农业发展的做法(一)支持农业产业化经营。

2001年以来，陕县财政支持农业结构调整和产业化经营投入5．2亿元，其中2011年投入6900万元。

重点支持了缘份果业公司、天顺养殖公司、人和牧业公司、龙飞股份有限公司等农业产业公司发展。

目前，全县农业产业化龙头企业达到13个，其中省级以上4个。

农民专业合作组织达到180个。

2012年实施的陕县750吨无公害蔬菜种植基地项目，发展50亩无公害蔬菜，引进番茄新品种1个，年产蔬菜750吨，受益农户50余户，年户均增加收入约1．3万元，安排农村剩余劳动力25人，推动了陕县蔬菜产业实现优质、高产、高效和无公害生产。

(二)支持农业科技进步和实用技术推广。

2005年实施农民实用技术培训以来，至2011年补贴270．3万元，培训6000余人次，其中2011年农村劳动力转移阳光工程培训拨款金额64万余元，培训1400人次。

每年筹措资金2600万元，支持农业科技示范基地建设、农业先进实用技术推广和实施“绿色证书”及新型农民科技培训等。

提高了广大农民就地就业能力，提高了农业科技含量，为陕县农业繁荣和农村发展提供了人才支撑和人力储备。

’(三)支持特色农业和区域化农业发展。

一是在县东部丘陵区根土壤粘重、口杜红阳杨文明适生耐旱作物的特点，大力发展优质烟叶、朝天椒、红薯等经济作物。

形成了4万亩优质烟叶、3万亩朝天椒、1万亩紫芯红薯生产基地，大力打造东部经济区。

二是在南部山区利用山高林密、生态优良的地域优势，大力发展林产业、畜牧业，利用饲草饲料资源优势，大力发展草食家畜养殖，形成了20万头肉牛、30万只肉羊生产基地，带动当地群众人均增收2980元，大力打造南部林牧区。

三是在西部黄土塬区，根据地域海拔高、昼夜温差大的特点，大力发展高山苹果和越夏蔬菜，形成了32万亩优质果品生产基地和3万亩越夏蔬菜生产基地，成为全县特色农业发展重点示范区，初步形成了“一乡一业、一村一品”的发展格局，如菜园乡过村共有耕地4300余亩，人口2100人，种植果树3650亩，2010年果品总产值近2000万元，人均果品收入近万元，已成为豫西有名的果品专业村。

推进云南新农村建设的财政政策思考引言云南是我国重要的农业大省，农村地区占据了云南省总人口的大部分。

然而，长期以来，云南的农村经济发展相对滞后，农民收入水平较低，农村基础设施相对薄弱。

为了推动云南农村经济的发展和农民生活水平的提升，需要制定有效的财政政策来支持新农村建设。

本文将重点讨论如何通过财政政策推进云南新农村建设，分析当前存在的问题，并提出一些可能的解决方案。

问题分析1. 资金短缺云南省财政收入相对有限，无法满足大规模的新农村建设资金需求。

现有的财政政策在农村领域的投入相对不足，导致农村基础设施的改善和农业生产的现代化进程缓慢。

2. 农村金融服务不完善云南农村地区金融机构普遍不足，农民融资难、融资贵的问题突出。

缺乏金融支持导致农村创业创新能力薄弱，限制了新农村建设的进程。

3. 农村人才流失云南农村地区面临着人口外流的问题，大量有技术、有经验的农村人才流失到城市，削弱了农村地区的发展潜力，并且导致农业生产力下降。

解决方案1. 加大财政投入政府应该加大对云南农村领域的财政投入，加强农村基础设施建设，改善农民生活条件。

可以通过增加财政资金的投入，对农村道路、供水、电力等基础设施进行改善和扩建，提高农村地区的产业发展水平。

2. 建立农村金融服务体系政府可以引导金融机构增加对农村地区的金融服务，提供有针对性的融资支持，降低农民融资成本。

可以通过设立或支持农村信用社、农村合作银行等机构，增加金融资源的供给，促进农村经济的发展。

3. 加强农村人才培养和吸引政府可以加大对农村人才培养的支持力度，设置专门的农村人才培训计划，培养具备农业技术和管理能力的人才。

同时，可以通过提供农村地区的公共服务设施、教育、医疗等方面的优惠待遇，吸引人才留在农村，推动农村经济的发展。

4. 加强政策支持和监管政府应加强对云南新农村建设的政策支持和监管，确保财政资金的有效使用和项目的有效实施。

同时，政府还要适时评估政策的效果，并根据实际情况进行调整和改进。

用于科技入户 、 农作物生产技术研 ６４ 家 ， ２８ 其中国家级３ 家， ９ 省级５２ ， ６家 建设 ， 在应对 ２０ 年和２１年特大旱涝 元， ０９ ０１
１ 农村财政与财务 ２ｌ年第７ ６ ｏ２ 期
新 农 村 建 设
突出产粮大县的区域优势、 突出加强水 支持开展万名科技人员包万村行动 ； 拨
（ ） 一 落实惠农 补 贴政策 ， 促进 农 民 利基础设施建设的关键环节、 突出支农 付测土配方施肥补贴资金４２ 万元 ， ７０ 粮
７０ 农业 收入稳步增长。 十一五 ” “ 以来 ， 我省落 资金整合等“ 四突出” 的原则 ， 重点对粮 棉油高产创建补助资金７０ 万元 ， ７０ 通过依托 实小麦、 玉米 、 水稻等农作物 良种补贴 食产业项 目县和畜牧产业项 目县进行 科技成果转化资金 １６ 万元 ，
基层农技推广部门 、 龙 资金７．亿元 、 ２ ６ 农机购置补贴资金 ３． 扶持。２０ 年以来 ， ３ １ ０８ 用于粮食产业的资 农业科研单位 、
开展新品 亿元 、 粮食 直补 和综合补贴资金 ３３ 金达到７ ３ ５． ３ ． 亿元 ， １ 用于畜牧产业的资金 头企业和农民专业合作组织 ， 新技术试验示范、 农业标准化、 规范 亿元 ， 提高了农作物品质 ， 促进 了农业 达 ４ ７ ． 亿元。三是支持 新增 １０ 亿斤 种、 １ ００ 进一步推广了新品种 、 新技 生产的规模化标准化集约化发展， 缓解 粮食生产能力规划 田间工程及农技服 技术培训 ， 了农资价格上涨对种粮成本的影响 ， 受 务体系建设、 商品粮基地建设等项 目， 术 ， 提高了农业生产率， 农业科技支撑 到了农民群众的欢迎， 为我省粮食连续 有力地促进了我省粮食生产 。林业生 能 力得到 明显提 升 ， 业科 技进步金 ４ 亿元 ， ２ 加 点扶持 ２９ ３ 个农业产业化项 目， 推动全

来看还得通过制度 的完善和创新得 以实现 。
农村社区建设 中的资金投入形式
、
二、 当前农村社区建设 的财政资金困境
一
目前， 农村社区建设的资金来源以多元化
是财政资金支持不充足。 农村社区建设 生产 ，并通过各个政府部 门下拨到基层政府。
公共服务体系 而在国家把建设农村社区提升到政策高度以 投入 为原则 ， 即以各级财政 、 村集体积 累资金 所需资金主要有住房建设资金、
中心较远的区域， 很难靠土地运作来获得资金 筹只 是 目前解决农 村社区建 设资金 的一个辅 镇化建设资金 的路子 。
农村社 区建设的资金投入从长远发展 支撑 资金的来源就成为农村社区建设的主要 助手段 。
障碍 。
一
四是资金投入缺乏长效机制。长期以来， 农村建设的财政投入资金分散在农林水利交 通等各个政府部门用以支持农村农业的各项
关键词： 农村社区建设； 财政政策； 资金困 境； 财政绩效评价
中图分类号 ： Ｆ ８ １ 文献标识码 ： Ａ
收录 日 期： ２ ０ １ ３ 年４ 月１ ７日 农村社区建设既是一个 自然演化的过程，
三是融资机制不够灵活。 表现在融资渠道
体资源贫瘠的村在此项资金来源上差异悬殊。 单一、 融资能力低 、 融资结构不合理等方面 。 多
来源 。
三、 优 化支持农村社 区建设 的财政政策思
门的做法是安排年度预算，使财政投入制度 考 财政政策在优化制度环境、 干预市场失灵
第一， 各级政府对农村社区建设的资金投 化，同时整合 原有行 政村 的各项涉 农资金， 使
入主要来自财政转移支付中的涉农专项资金。 部分社区建设勉强维持， 如果大面积摊开根本 以及提供 公共服务等方面 对于农 村社区建 设

创新财政投入方式支持新农村建设摘要：我国新农村建设是解决农村“三农”问题的重要举措，而财政工作的主要工作重点在于认真履行对公共财政的工作职能问题。

而在新农村具体建设中，政府的财政主要起到引导作用，而建设主体是农民，因此，创新财政投入方式，处理好财政投入与农民投入、政府财政与市场经济之间的关系，显得尤为重要，因此，本文对如何创新财政投入，促进新农村建设步伐加以研究。

关键词：新农村建设；财政收入；创新方式中图分类号：f81 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）05-0-01在新农村建设过程中，政府财政资源与建设投资需求是一个客观存在的矛盾问题，因此，在建设新农村过程中，必须要提高财政资金投入的使用效果，应用财政资金的使用效应积极在社会中招商引资，从而使建设资金由政府财政的单方面投资转变为社会多渠道资金供给的新格局。

在财政资金的使用过程中要确保资金的合理运用，确定哪些项目需要政府扶持而哪些项目农民自己就可以完成。

通过这种充分发挥政府财政引导而农民主导的新农村建设方式，逐渐使财政与市场相融合，使财政支持更好地服务于新农村建设。

一、根据新农村具体建设目标，清理财政支农工作思路1.开拓资金市场，提高资金投入量想要开拓新的资金市场，首先需要做到三个方向的保证：首先是新农村建设中的支农资金增幅要确保高于财政正常收入的增幅；其次是财政在支持新农村建设中的资金支出要确保逐年提高；最后是财政在支持新农村建设中提高农业科技以及改善生产条件的比重要确保逐年提高。

在做到三个保证之后，要发挥财政资金在市场的导向作用，通过引导、鼓励等方式，使社会各界资金和农村资金有效投入新农村建设当中，从而形成一种以农民个人投入为主，社会各界资金投入为辅，政府财政因引导的多元化建设体制，从而通过多方面共同努力保障新农村建设的顺利进行。

2.完善财政支出结构，资金增量整合①目标政策整合。

在支出财力时，要根据新农村建设重点以及建设中的突出问题，按照轻重顺序，集中财政力量先攻克难度大的建设问题，从而确保资金的高效利用。