从粮食安全的视角浅析耕地保护措施
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２． ３ 加 强 粮 食 主 产 区的 建 设
着我 国人 口的增加 和耕地的减少 ， 粮 食安全 受到威胁 。人均 耕 地 占有 率 低 、 人均粮 食消 费率低 、 粮 食 种 植 比 较 收 益 低 以 及 工 业 粮 食 消 耗 缺 口持 续 增 大 。 耕 地 人 均 占 有 率 低 ， 是 由 于
从粮食安全 的视 角浅析耕地保护措施
马 汉 彬
（ 洮 南 市国土 资源局 ， 吉林 白城 １ ３ ７ １ ０ ０ ）
摘要 ： 粮食 关系到 国计 民生 、 兴邦 定 国 ， 是 维 系社会 稳 定 的重要 基础 。 而这 个基础 无论 在什 么时候都 是 不可动 摇 的。 那 么如何 保证 粮
保护耕地维护粮 食安 全要 得到社会的高度重视 ，粮 食关 系国计 民生 、 兴邦定 国。 而土地是人类赖 以生存 的基 础。 社会 的 进 步 与 发 展 离 不 开 土 地 与 粮 食 。所 以 要 保 护 好 现 有 耕 地 ，
加大复 垦工作 ， 维护粮 食安全 。 党 的 十八 大 报 告 中指 出 ， “ 严守耕 地保护红பைடு நூலகம்线 ， 严 格 土 地 用途 管制 ， 国土是 生态 文明建 设的空 间载体 ， 必 须 珍 惜 每 一 寸土地 ” 。在 我 国 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 《 政 府工作 报告 》
我国相关制度 已经明文规定 “ 实 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度， 保证 国家粮食安 全” ， 确 保 基 本 农 田总 量 不 减 ， 质量 不降 ， 用途 不改变 ， 提 高 我 国 粮 食 综 合 生 产 能 力 。各 地 相 关 部 门 要 强 化保 护 意识 ， 从 实际 出 发 ， 从 可持 续 发展观 出发 ， 实 事 求 是， 树 立 资源 危 机 意 识 ， 切 实做 到 保 护 耕 地 资源 。
我 国人 口 基 数 大 ， 人 口增 长 速 度 快 导 致 的必 然 结 果 。近 些年 ，
粮 食 核 心 地 区 是 粮 食 安 全 的 保 障 ，据 统 计 我 国 粮 食 主 产 区 提 供 的 粮 食 占粮 食 总 产 量 的 ７ ０ ％左 右 ，这 足 以 说 明 粮 产 区 的重要性 ， 所 以要加强 对核 心粮产 区的 投入和 建设 ， 保障当 地 土 质 养 分 和 其 他 一 些 配 套 设 施 ，提 高 抵 御 自 然 灾 害 能 力 ， 保证粮食产量和质量 。
的 确 面 临一 种 巨 大 威 胁 。下 面 本 文 将 对 粮 食 安 全 以 及 耕 地 保 护 做 简要 分 析 。 １粮食 安 全现 状研 究 我 国是 粮 食 生 产 大 国 ，同 时 也 是 粮 食 消 费大 国 ，但 是 随
２ ０ ０ ７年 度 的 政 府 工 作 报 告 中就 明 确 指 出 ： “ 一 定 要 守 住 全 国耕 地 不 少 于 １ ８ 亿亩这条红线” 。要 保 证这 条红 线 ， 就 要 遏 制
２ ． ４ 加 快 生 态 农 业 的发 展 步 伐
在 我国相 关政 策的 引导下 ， 耕 地得 到了很 好的 保护 ， 耕 地 非
法 占用 、 浪费现象得 到了限制 ， 土地 复垦增加 了耕 地面积 ， 保 证 了 土 地 质 量 和 数 量 。但 是 人 均 占 有 的 耕 地 面 积 还 远 远 达 不 到 世界人均水 平。所以要加大 对耕地的保 护 ， 进 而 维 护 粮 食 安 全。 我国人均粮食 占有 率低 下。 人均 占有粮食量 的多少 ， 是
反 应 国家 或 区 域 粮 食 生 产 水 平 和 评 价 粮 食 安 全 的 最 直 接 指 标 。我 国 人 均 粮 食 占有 率 低 ， 与 我 国 的 基 本 国 情 也 是 分 不 开 的， 人 口增 长速 度超过 了粮 食的生 产速度 ， 加之我 国与 世 界 发达 国家生产技 术上的差距 ， 致 使 人 均 粮 食 占有 量 生 长 缓 慢 （ 排 除 自然 灾 害 等 其 他 人 为 灾 害 所 造 成 的 损 失 ） 。粮 食 种 植 的 比 较 收 益 低 。近 些 年 ， 随着我 国经济的快速发展 ， 城 市 化 进 程
乱 占耕 地 的现 象 ，严 格 控制 城 市 扩 建 用 地 以及 其 他 一 些 非 农 占地 。但 是耕 地 逐 渐 减 少 是 不争 的事 实 ， 要遏 制这 种 现 象的 延 续， 首 先要 做 到 城 乡发 展 要 从粗 放 型 向集 约 型 转 变 。城 乡发 展 耕 地 被 占用 现 象普 遍 存 在 ，尤 其 是 城 市 和 农 村 交 接 地 带 成 为 占用 的主 要 地 段 。 其次 ， 建立和完善耕地产权制度。 再次 ， 建 立 健 全 耕 地 质 量 评估 体 系 ， 为 土 地 利 用 方式 提 供 依 据 和 保 障 。
食 安 全 问题 ？它的先 决条件 是保 护好 耕地 资源。耕地 的减 少是 一 个现 实问题 ， 如何 解 决这 个现 实 问题 ， 保 护耕 地 ， 保 障粮 食安 全 ， 是现 如
今 乃至将 来所 要 面临的 重要 任务 。 关键 词 ： 耕地 ； 保护； 粮食 安 全 ； 措 施 中 图分类 号 ： Ｆ ３ ２ ３ ． ２ １ 文献标 识码 ：Ａ 文章 编号 ： １ ６ ７ ４ — ０ ４ ３ ２ （ ２ ０ １ ４ ） 一 １ ８ — ０ ４ － １
２． ２ 控 制 非 农 建 设 用 地
中进一 步强调 ， “ 毫不放松 粮食生产 ，建设高标准基 本农 田 ， 推 广先进 技术 ， 增强农 业综合 生产能 力 ， 保 障粮 食和重 要农 产品 的有效供给 ” 。这 体现 了国家对农 田对粮 食安全 的重视 程 度 。粮 食 的 生 产 要 靠 土 地 ， 而 土 地 作 为 一 种 非 可 再 生 资 源
着我 国人 口的增加 和耕地的减少 ， 粮 食安全 受到威胁 。人均 耕 地 占有 率 低 、 人均粮 食消 费率低 、 粮 食 种 植 比 较 收 益 低 以 及 工 业 粮 食 消 耗 缺 口持 续 增 大 。 耕 地 人 均 占 有 率 低 ， 是 由 于
从粮食安全 的视 角浅析耕地保护措施
马 汉 彬
（ 洮 南 市国土 资源局 ， 吉林 白城 １ ３ ７ １ ０ ０ ）
摘要 ： 粮食 关系到 国计 民生 、 兴邦 定 国 ， 是 维 系社会 稳 定 的重要 基础 。 而这 个基础 无论 在什 么时候都 是 不可动 摇 的。 那 么如何 保证 粮
保护耕地维护粮 食安 全要 得到社会的高度重视 ，粮 食关 系国计 民生 、 兴邦定 国。 而土地是人类赖 以生存 的基 础。 社会 的 进 步 与 发 展 离 不 开 土 地 与 粮 食 。所 以 要 保 护 好 现 有 耕 地 ，
加大复 垦工作 ， 维护粮 食安全 。 党 的 十八 大 报 告 中指 出 ， “ 严守耕 地保护红பைடு நூலகம்线 ， 严 格 土 地 用途 管制 ， 国土是 生态 文明建 设的空 间载体 ， 必 须 珍 惜 每 一 寸土地 ” 。在 我 国 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 《 政 府工作 报告 》
我国相关制度 已经明文规定 “ 实 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度， 保证 国家粮食安 全” ， 确 保 基 本 农 田总 量 不 减 ， 质量 不降 ， 用途 不改变 ， 提 高 我 国 粮 食 综 合 生 产 能 力 。各 地 相 关 部 门 要 强 化保 护 意识 ， 从 实际 出 发 ， 从 可持 续 发展观 出发 ， 实 事 求 是， 树 立 资源 危 机 意 识 ， 切 实做 到 保 护 耕 地 资源 。
我 国人 口 基 数 大 ， 人 口增 长 速 度 快 导 致 的必 然 结 果 。近 些年 ，
粮 食 核 心 地 区 是 粮 食 安 全 的 保 障 ，据 统 计 我 国 粮 食 主 产 区 提 供 的 粮 食 占粮 食 总 产 量 的 ７ ０ ％左 右 ，这 足 以 说 明 粮 产 区 的重要性 ， 所 以要加强 对核 心粮产 区的 投入和 建设 ， 保障当 地 土 质 养 分 和 其 他 一 些 配 套 设 施 ，提 高 抵 御 自 然 灾 害 能 力 ， 保证粮食产量和质量 。
的 确 面 临一 种 巨 大 威 胁 。下 面 本 文 将 对 粮 食 安 全 以 及 耕 地 保 护 做 简要 分 析 。 １粮食 安 全现 状研 究 我 国是 粮 食 生 产 大 国 ，同 时 也 是 粮 食 消 费大 国 ，但 是 随
２ ０ ０ ７年 度 的 政 府 工 作 报 告 中就 明 确 指 出 ： “ 一 定 要 守 住 全 国耕 地 不 少 于 １ ８ 亿亩这条红线” 。要 保 证这 条红 线 ， 就 要 遏 制
２ ． ４ 加 快 生 态 农 业 的发 展 步 伐
在 我国相 关政 策的 引导下 ， 耕 地得 到了很 好的 保护 ， 耕 地 非
法 占用 、 浪费现象得 到了限制 ， 土地 复垦增加 了耕 地面积 ， 保 证 了 土 地 质 量 和 数 量 。但 是 人 均 占 有 的 耕 地 面 积 还 远 远 达 不 到 世界人均水 平。所以要加大 对耕地的保 护 ， 进 而 维 护 粮 食 安 全。 我国人均粮食 占有 率低 下。 人均 占有粮食量 的多少 ， 是
反 应 国家 或 区 域 粮 食 生 产 水 平 和 评 价 粮 食 安 全 的 最 直 接 指 标 。我 国 人 均 粮 食 占有 率 低 ， 与 我 国 的 基 本 国 情 也 是 分 不 开 的， 人 口增 长速 度超过 了粮 食的生 产速度 ， 加之我 国与 世 界 发达 国家生产技 术上的差距 ， 致 使 人 均 粮 食 占有 量 生 长 缓 慢 （ 排 除 自然 灾 害 等 其 他 人 为 灾 害 所 造 成 的 损 失 ） 。粮 食 种 植 的 比 较 收 益 低 。近 些 年 ， 随着我 国经济的快速发展 ， 城 市 化 进 程
乱 占耕 地 的现 象 ，严 格 控制 城 市 扩 建 用 地 以及 其 他 一 些 非 农 占地 。但 是耕 地 逐 渐 减 少 是 不争 的事 实 ， 要遏 制这 种 现 象的 延 续， 首 先要 做 到 城 乡发 展 要 从粗 放 型 向集 约 型 转 变 。城 乡发 展 耕 地 被 占用 现 象普 遍 存 在 ，尤 其 是 城 市 和 农 村 交 接 地 带 成 为 占用 的主 要 地 段 。 其次 ， 建立和完善耕地产权制度。 再次 ， 建 立 健 全 耕 地 质 量 评估 体 系 ， 为 土 地 利 用 方式 提 供 依 据 和 保 障 。
食 安 全 问题 ？它的先 决条件 是保 护好 耕地 资源。耕地 的减 少是 一 个现 实问题 ， 如何 解 决这 个现 实 问题 ， 保 护耕 地 ， 保 障粮 食安 全 ， 是现 如
今 乃至将 来所 要 面临的 重要 任务 。 关键 词 ： 耕地 ； 保护； 粮食 安 全 ； 措 施 中 图分类 号 ： Ｆ ３ ２ ３ ． ２ １ 文献标 识码 ：Ａ 文章 编号 ： １ ６ ７ ４ — ０ ４ ３ ２ （ ２ ０ １ ４ ） 一 １ ８ — ０ ４ － １
２． ２ 控 制 非 农 建 设 用 地
中进一 步强调 ， “ 毫不放松 粮食生产 ，建设高标准基 本农 田 ， 推 广先进 技术 ， 增强农 业综合 生产能 力 ， 保 障粮 食和重 要农 产品 的有效供给 ” 。这 体现 了国家对农 田对粮 食安全 的重视 程 度 。粮 食 的 生 产 要 靠 土 地 ， 而 土 地 作 为 一 种 非 可 再 生 资 源
