基层动物卫生监督存在的问题及对策

７４　宁夏农林科技　２０１０年第３期　

银川市动物卫生监督执法工作存在的问题及对策　

李春和　，王淑萍　，刘自新ｚ　

（１．宁夏银川市动物卫生监督所，宁夏银川　７５０００１；　２．宁夏农林科学院畜牧兽医研究所）　

中图分类号：￥８５１　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００２－２０４Ｘ（２０１０）０３－００７４－０２　

近年来动物性食品安全问题红灯频闪，禽流感、蓝耳病等动　

物疫病时有发生，因兽药、添加剂残留及违禁化学品的使用等引　

发的动物性食品卫生安全事件更是屡有发生。因此，如何加强动　物卫生监督执法工作，确保养殖业可持续发展和动物性食品质量　

安全已成为极为迫切的任务。新修订的《动物防疫法》正式实施以　

来，银川市各动物卫生监督机构进一步加强了监督执法力度，执　法范围已涉及到动物及其产品生产、经营、流通的各个环节，包括　

养殖、运输、屠宰加工、冷储、销售、消费以及动物诊疗场所等。银　

川市动物卫生监督执法工作取得了显著成绩，但也存在着许多问　

题。为此，本文提出了一些自己的看法与建议，愿与读者交流。　

１存在问题　

１．１　执法主体资格不符合法律要求　

《动物防疫法》第八条规定县级以上地方人民政府设立的动　

物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作　和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。但银川Ｉ市机构编制委　

员会于２００６年下发了《银川市机构编制委员会关于印发＜事业　单位机构编制清理整顿实施意见＞的通知》（银机编发［２００６］２４　

号）文件，将原具有独立法人资格的银川市动物防疫监督所和其　

他２家农业执法类事业单位撤销，组建成立了银川市农业综合执　法支队，挂银ＪＩ　Ｊ市动物卫生监督所的牌子。而农业综合执法支队　

下设三个大队，其中的第三大队执行原动物防疫监督所的全部职　

能。银川市动物卫生监督所办理人事、工资、编制等事宜，必须以　

农业综合执法三大队的名义，经综合执法支队，再到市农牧局或　

其他部门，导致行政管理、经费核算和工作安排等中间环节增多，　

2024.01 | 经营管理 |2024.01 67效益，缺乏环保意识，对执法工作不配合，导

致执法工作难以开展。

2.2　缺乏执法检疫人员

动物卫生执法监督人员职责包括监管养殖

场、兽药、动物产品、病死动物无害化处理、

疫情监控和消毒灭源等工作，我国的养殖业发

展迅速，且我国国土辽阔，动物数量多，地点

分散，检疫监督执法人员相对较少，所监管范

围过大，很难保障执法监督工作的有效落实。

而有些屠宰场会在夜间工作，缺少检疫人员进

行轮班值守，避免不了会出现漏检的现象。基

层执法人员多数是临时招聘而来的辅助执法人

员，没有确定编制，工作强度较大，且工资福

利较低，人员流动性较大，导致基层执法队伍

的稳定性较低，工作状态较差。

2.3　执法人员水平较低、职责不明

动物监督执法工作复杂且专业性强，工作

人员缺乏检疫知识、专业水平较差，无法做好

检疫工作，导致检疫出现问题。动物监督执法

工作的执法人员多为兽医相关专业人员，缺乏

法律知识和法律观念，对法律理解不准确，且

基层工作人员年纪较大，学习新知识的能力较

弱，难以学习新的检疫和法律知识，对新的政

策不够了解，导致动物卫生监督执法工作的成

效较差。我国动物防疫法相关内容是根据实际

发展不断进行修订更新，基层监督执法人员对

自身职责认识不足，未及时更新职责内容，极

易发生疏漏，导致动物产品的质量安全问题发

生。

2.4　资金缺乏、科技水平低

政府对动物卫生监督执法的重视程度不

够，财政支出较少。基层动物监督执法工作的

地点偏远、条件较差、设备不足、技术手段落

后，不能吸引高学历的专业人才加入基层动物

卫生监督执法队伍，阻碍了动物卫生监督执法

工作的高质量开展。动物卫生监督执法的经费

不足，不能保障基层工作人员具有足够的取样

和检测设备，执法调查和取证等工作难以开

展，检疫工作通常依靠经验进行判断，准确性动物卫生监督执法存在的问题及对策

文/王　鑫

动物卫生安全包括食用动物和观赏类动

物，动物卫生关系着人的生命健康安全和社会

的稳定、和谐。在一些动物养殖多且杂乱的地

基层动物检疫监督工作存在的问题与整改措施

摘要

随着人们对畜禽产品的质量要求和食品安全要求越来越严格，绿色、天然、有机的畜禽产品在市场销售中备受青睐，这也就给畜禽养殖企业、动物卫生监督部门等带来了一定的工作挑战。基于此，文章分析了当前基层动物检疫监督工作中存在的问题，并提出了相对应的整改措施，为今后动物检疫监督工作高效开展提供参考。

随着我国畜牧业供给侧结构改革不断取得突破与日益成效明显，畜牧业得到了科学有序的发展，畜禽养殖业也都朝着集约化、规模化、融合化的标准在努力发展。近年来，人们的生活水平有大幅度的提高，在吃饱的基础上也追求吃好，对畜禽产品的质量要求和食品安全要求也越来越严格，绿色、天然、有机的畜禽产品在市场销售中备受青睐，这也就给畜禽养殖企业、动物卫生监督部门等带来了工作的挑战。因此，只有做好基层动物卫生监督工作，才可以有效遏制重大动物疫病，保障动物产品食品安全，促进养殖业健康发展，为社会公共卫生安全提供保障。

通过走访基层调研发现，在畜禽生产养殖过程中的抗菌素、抗寄生虫药、激素等兽药残留问题及对病死动物进行非法屠宰、贩卖等恶劣行为还时有发生，这些都直接影响到了动物产品质量安全。如何在新形势发展要求下，更好地开展好基层动物检疫监督工作，对于保障畜牧业稳定发展和畜禽产品食品安全有着重要的意义。

1基层动物检疫监督工作中存在的问题分析

1.1基层对监督工作不重视，宣传工作不到位

目前，动物检疫监督工作开展难度大，遇到最棘手的问题就是各领域对检疫监督工作不重视。在一些偏远地区，养殖户、养殖场或养殖小区的人员对动物检疫监督工作的性质与重要性完全不了解，加之基层动物卫生监督部门对《动物防疫法》《动物检疫管理办法》等法律法规的宣传力度不大，致使基层的养殖户(场）、屠宰加工厂的相关人员对法律法规认识不足。他们针对病死禽畜的处理往往会忽视研究死因，并会出现随意丢弃。一方面，对于传染性疾病的传播提供了传播途径，不利于疾病的进化；另一方面，对于病死畜禽的随意丢弃会对周围的环境造成污染。甚至有的散养户对不明原因的病死畜禽进行屠宰加工并擅自贩卖，一旦流入市场就会对人类的身体健康造成严重的威胁。除此之外，在调研中还发现，一些养殖户和养殖场相关人员就《动物防疫法》及动物卫生监督工作缺乏相应的认识，对动物卫生监督工作的开展往往会产生抵触情绪或不配合工作，这就导致部分生产者在生产实践中往往敷衍了事，不按时注射疫苗，不按剂量注射疫苗等现象时有发生。执法部门宣传力度的不够和部分养殖人员薄弱的思想意思严重阻碍了基层动物卫生监督工作的顺利进行。

热点关注　ｄｏｉ：ｌＯ．３９６９／．ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－４７５４．２０１３．０３．００５　当前动物卫生监督工作中　存在问题与对策　苏洪军’，刘建华　。赵丽娟’　（１．沧州市动物卫生监督所河北沧州０６１０００；２．河北沧县畜牧水产局兽医院河北沧州０６１０００）　动物卫生监督工作是控制和扑灭动物疫病的重　要手段，是养殖业健康发展的重要保障，是保证动物　产品安全的最后一道防线。动物卫生执法人员内部　管理，是动物卫生监督工作成败的关键。因此强化　内部监督，纯洁执法队伍，加强人员管理，提高自身　素质，造就一支政治合格、业务过硬，坚持职业操　守，敬业勤职的动物卫生执法队伍，全面落实动　物防疫法和配套法规，更好地完成法律赋予我们的　职责，达到切实保护人体健康，维护社会公共卫生安　全之目的。　１当前动物卫生监督工作中存在问题　１．１执法主体不合法。　一是名称不合法，《动物防疫法》第八条规定：县　级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照　本法规定负责动物、动物产品的检疫工作和其他有　关动物防疫的监督管理执法工作。也就是说只有动　物卫生监督所是唯一的检疫执法主体，具有排他性。　除此之外，任何公民、法人和其它社会组织都没有资　格对动物和动物产品实施检疫。动物卫生监督所为　法律授权的动物卫生执法机构，像目前“兽医卫生监　督检验所”、“动物防疫监督检验所”、“动物防疫监督　站”、“动物检疫站”均不符合法律规定，严格意义上　讲如引起诉讼是要败诉的。二是由于县局领导主观　因素，部分县动物卫生监督执法机构不具备法人资　格，有的县财务不独立，有的县无单独的罚没许可　证，有的县没有事业单位法人证书等。　１．２动物卫生执法队伍整体素质有待提高。　１．２．１有的执法人员只收费不检疫，出卖检疫证　明，属于渎职行为。　个别基层检疫员在未见动物情况下，出具动物　检疫合格证明，即农业部俗称的“隔山开证”。有的　执法人员对经营动物产品门市和屠宰禽的小作坊每　月定额收取一定的费用，不出具检疫证明，等于检疫　员纯粹是收费员；货畜主能从检疫员那里买到空白　检疫证明，出卖检疫证明，拿法律文书当儿戏。有的　县、市存在非检疫人员检疫出证，检疫票证随意发　放，协检员可以出证，检疫员、协检员的家人可以出　证，甚至畜货主也可以出证。　１．２．２有的县存在乱罚款、乱收费现象。　动物卫生执法人员对非管理相对人（如经营驴　肉火烧店和肯德基快餐店）进行处罚，有的县对动物　诊疗机构每年收取３６０元服务费。县与县相邻地检　疫收费随意降低标准反映突出，严重损害了我们的　执法形象。有的县检疫员做起了中介，违法从事动物　屠宰、收购、运输等与动物防疫有关的经营活动。　１．２．３动物防疫条件合格证的发放存在有法　不依，随意发证的现象。对大型饲养、屠宰企业疏　于监督。　一是扩大发证范围，对动物产品经营户依然发　证，有的甚至发到冷库和饭店并且继续收费；二　是对不符合动物防疫条件的饲养场、屠宰场随　意发证，不是严格动物防疫条件而是依管理相　对人的需要而发证，如企业为销售产品，争取项　目补贴，办理营业执照等等；三是地方官员的长　官意志，某县县长给局长打电话，让送个证去，　不看条件看官员的脸色，对动物防疫条件的审　核验收流于形式。一些屠宰企业动物入场时，检　疫员根本不回收检疫证明，也不及时做好记录，　中国动物保健２０７３年（第１５卷）第３期