中小学校长专业标准解读

—1— 教 育 部

关于印发《义务教育学校校长专业标准》的通知

教师〔2013〕3号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

为贯彻党的十八大精神，落实教育规划纲要和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号），构建教师队伍建设标准体系，建设高素质义务教育学校校长队伍，教育部研究制定了《义务教育学校校长专业标准》（以下简称《专业标准》），现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

《专业标准》是国家对义务教育学校合格校长专业素质的基本要求。各地教育行政部门、有关高等学校以及校长培训机构要把贯彻落实《专业标准》作为加强义务教育学校校长队伍建设的重要任务和举措，认真制订工作方案和具体措施，精心组织实施，务求取得实效。要采取多种形式组织开展《专业标准》专题学习

—2— 活动，帮助广大义务教育学校校长准确理解《专业标准》的基本理念，全面把握《专业标准》的内容要求，把《专业标准》作为开展学校管理、提升专业发展水平的行为准则。要将《专业标准》作为义务教育学校校长管理的重要依据，进一步完善校长任职资格条件和考核评价指标。要依据《专业标准》调整校长培训课程计划，编写校长培训教材，将《专业标准》作为义务教育学校校长培训的重要内容。

各地教育行政部门、有关高等学校以及校长培训机构学习宣传和贯彻落实《专业标准》情况要及时报送我部教师工作司。

附件：义务教育学校校长专业标准

教育部

2013年2月4日

附件

义务教育学校校长专业标准

—3—

为促进义务教育学校校长专业发展，建设高素质义务教育学校校长队伍，深入推进义务教育均衡发展，根据教育法和义务教育法，特制定本标准。

校长是履行学校领导与管理工作职责的专业人员。本标准是对义务教育学校合格校长专业素质的基本要求，是制定义务教育学校校长任职资格标准、培训课程标准、考核评价标准的重要依据。

一、基本理念

（一）以德为先。

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中国中小学校长专业标准

(草案)

（一）前言

我国中小学实行校长负责制，建设优秀的中小学校长队伍是贯彻落实国家教育法律法规、党和政府的教育方针政策，全面提高基础教育质量和学校管理水平的关键。进入新世纪以来，我国中小学管理制度改革进一步深化。教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》要求：

“在普通中小学和中等职业技术学校，全面推行校长聘任制和校长负责制，建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，健全校长考核、培训、激励、监督、流动等相关制度。”因此，制定中小学校长专业标准，已成为改革与完善我国中小学管理制度，实现教育家办学理想的客观要求。校长专业标准可以为校长的遴选、培训、评价和绩效管理等标准的制定提供基本依据，有助于校长的专业发展，并使政府、教职工、学生及其家长和社会明确校长的角色期待，从而更有效地参与和监督学校管理。

中小学校长是学校的法人代表，是学校的领导者、教育者和管理者，对外代表学校。校长的基本职责是在上级党组织和政府教育行政部门或(民办学校)学校董事会的领导下，对学校的教育教学和行政工作全面负责，不断提高学校管理水平。校长的核心目标是通过有效的领导、教育和管理，以学生发展为本，保证学校的所有工作按照国家规定的标准进行，确保教育质量，具体包括：

校长有责任领导学校教职工，对学校发展进行内外部环境分析，确立学校的办学理念，构建学校的愿景和目标，制定学校的发展战略，规划学校的未来，培育有特色的学校组织文化；领导和管理学校的课程、教学和德育工作，引领教师专业成长，为学生发展提供有效的保障；运用合适的方法和技术对学校的人员、财务、时间、信息等进行全面管理，建立与完善学校的规章制度，提升学校的组织效能；通过建立和维持与学生家长、其他学校、社区及机构等的广泛联系，为学校的发展创设良好的社会环境；发挥校党组织的政治核心作用，保证教职工代表大会参与学校民主管理和民主监督。

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对《义务教育学校校长专业标准》主要内容的解读

作者：姚静

来源：《教书育人·校长参考》2014年第01期

2013年2月4日，教育部颁发了《义务教育学校校长专业标准》（以下简称《专业标准》），它由五个基本理念、六项专业职责和四方面实施建议等三部分内容组成。六项专业职责分别为规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境。六项专业职责细化为60条专业要求，每项专业职责有10条专业要求，由专业理解与认识（3条）、专业知识与方法（3条）和专业能力与行为（4条）三个方面组成。

一、规划学校发展

规划学校发展是校长实现学生全面发展和学校可持续发展所负有的专业责任，要求校长注重学校发展的战略规划，诊断学校发展现状，把握国内外学校改革和发展的基本趋势，学习借鉴优秀校长办学的成功经验，组织社区、家长、教师、学生多方参与制定学校发展规划，确立学校中长期发展目标。具体来说，包括以下几个方面：

1.形成共同愿景，实施群体决策，注重学校特色的理念

对于学校而言，共同愿景非常重要，它是一所学校教师共同持有的对未来希冀的景象，校长的个人办学理念是形成学校共同愿景的重要基础，它能创造出众人一体的感觉，并使这个感觉遍布到整个学校的活动中，而使整个活动融汇起来；在校长面临的社会环境和学校环境越来越复杂的现代社会，校长的个人价值观、信仰、背景、态度具有一定的局限性，对要处理的学校问题在思路和方法上可能有一定的偏差。因此，群体决策的有益之处越来越得到人们的认同和重视；特色在学校的发展中占有突出的地位，从某一方面来说，学校发展战略的成功就是创造特色和以特色取胜。学校特色的形成受校长的理念、他所崇尚和他志趣所在、名师的教学特色、学校所在地的历史文化、特殊生活的特色项目的影响。因此，校长要尊重学校传统和学校实际，清楚地了解自己学校的发展历史、以前的特色定位、学校资源情况，学校在目前发展中存在的优势和瓶颈。在此基础上，提炼学校办学理念，确定学校的办学特色。

校长专业标准与校长专业发展解读

《义务教育学校校长专业标准》（以下简称《标准》）2013年2月正式颁布，时隔差不多快两年时间了。《标准》的出台，其意义和作用之重大显而易见，这不只是表明校长具有“不可替代性”，也是对整个教育行业的专业性的一种肯定。但遗憾的是，无论是教育行政管理部门，还是校长，对此并没有多大的反应；学术界对《标准》的研究也不多。所以，我想就与《标准》相关的一些话题谈点认识，期待对理解和贯彻《标准》起到一定的作用。

一、校长是一个专门性职业。具有专业特征

一种职业是否为专门性职业，通常要具备如下的特征：比如长期的专业训练、完善的知识体系、系统的伦理规范、明确的从业标准、严格的资格限制、具有专业上的自主性、较高的社会声誉和经济地位、具有发展成熟的专业组织。显然就目前来说，校长与专业的差距还是很大。目前我国还没有专门培养校长的教育机构，选拔校长也没有严格的资格限制，还没有校长的专业组织，校长办学的自主性还不是很高，等等。甚至对校长是“职业”还是“职务”也有争议。比如张楚廷先生就主张校长是职务而不是职业。虽然按照我国职业分类标准，校长作为“事业单位的负责人”，理应是一种职业。但自1912年把学堂改为学校，学校行政负责人改称校长以来，校长更多的是一个职务。《中华人民共和国教育法》（1995）第三十条中也说到“学校的教学及其他行政管理，由校长负责”。在现实中，从校长的任用和工作来看，校长也主要是一个职务。2001年我国加入WTO，教育市场、教育竞争以及学校经营等相关概念被引进到教育领域。2001-2005年间，一度掀起了“校长职业化”的大讨论和学术研究。2001年清华大学为此成立“清华校长职业化研修中心”，该中心主任王继华先生就主张“校长职业化”。有专家认为校长走向职业化的关键：一是注重校长任职资格的要求：二是职业化实质是校长的专业化；三是职业化意味着精英化、品牌化；四是体现了校长的管理职能与经营职能一体化：五是意味着校长的职业认同和角色自律。10年之后的2012年，由大学校长的公开竞聘和当选校长的关于不再申请课题、带研究生等相关工作的公开承诺，再次掀起“大学校长职业化”的讨论和倡议。通常认为，一项工作被称之为职业，有这样几个关键特征：一是从业者以获取报酬为目的；二是能为社会提供有用的产品和服务；三是有普遍的社会需求和较大的从业群体；四是工作内容独立而稳定：五是有一定的从业规范。如果依据这样几个特征，校长成为一种职业，可能也还有一段很长的路。