社会福利在社会保障体系中的地位与作用

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浅析慈善事业在我国社会保障体系中的作用

作者：朱莎莎

来源：《科学与财富》2016年第19期

摘 要：2016年3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过我国首部《慈善法》，该法创新了慈善事业体制机制，彰显了权利精神，为规范和促进慈善事业提供了法律框架和制度保障，同时也为慈善事业在我国社会保障体系中发挥更好的作用奠定基础。本文从慈善事业在我国社会保障体系中的作用出发，分析我国慈善事业的发展现状及存在的问题，并结合《慈善法》相关内容，阐述该法对我国慈善事业发展的重要影响以及对于健全社会保障体系的重要意义。

关键词：社会保障体系；慈善事业；《慈善法》

一、社会保障体系概述

（一）社会保障体系的内涵

一般来说，社会保障体系是指由各项社会保障项目、保障措施等构成的有机整体，各保障项目之间是互相独立又互相联系的。社会保障体系有广义和狭义之分。广义的社会保障体系是由政府承办的社会保障制度及政府以外的主体提供的补充的保障形式，如慈善事业、商业保险等构成的综合体系。而狭义的社会保障体系是指由政府承办的社会保障制度，包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等部分。[4]本文是从广义的层面对社会保障体系进行研究和探讨的。

（二）我国社会保障体系的发展历程[5]

1985年制定的“七五计划”，最早出现“社会保障体系”这一提法，并将社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等作为社会保障体系的重要组成部分。1993年党的十四届三中全会提出要建立多层次的社会保障体系，其内容包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。2003年党的十六届三中全会提出要建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。2004年党的十六届四中全会《决议》明确提出要“健全社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。2005年温家宝总理在《政府工作报告》中提出要“支持发展慈善事业”。2006年党的十六届六中全会提出，要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。2007年党的十七大报告第一次完整提出“社会保障体系”，即要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。2012年党的十八大报告再次明确提出“支持发展慈善事业”。 龙源期刊网

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社会法在法律体系中的地位及其社会作用

作者：孙峰

来源：《法制与社会》2014年第02期

摘 要 社会法以社会公共利益为其本位，是关注社会问题和维系民生的法律。社会法作为推进教育、就业、社会保障、医疗卫生、环境保护等各项事业发展，保障公民生存权和发展权，促进社会公平正义的重要法律部门，在我国法律体系中占居重要地位。在社会法构建的理想蓝图里，人民安居乐业，共享改革开放和社会发展的成果。加强社会法理论研究、完善社会法法律部门，对于维护我国社会稳定，促进和谐社会建设具有重要意义。

关键词 社会法 法律体系 地位 社会作用

作者简介：孙峰，西南政法大学经济法学院。

中图分类号：D90文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）1-012-04

社会法是调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律。诞生于资本主义国家的社会法，经过一百多年的积淀逐渐走向成熟。我国学界对社会法的理论研究方兴未艾，社会法在我国逐渐得到关注和重视，它在社会主义法律体系中的地位及其社会作用是值得我们研究探讨的重大课题。不管是社会主义市场经济建设，还是社会主义和谐社会的建设，都需要社会法的支撑。在坚持和发展中国特色社会主义的道路上，不断完善社会法乃至整个社会主义法律体系，必将为经济、政治、文化、社会和生态文明建设，奠定牢固的法治基础。

一、社会法是社会主义法律体系中的一个重要法律部门

（一）社会法在西方国家的诞生

伟大的古罗马法学家乌尔比安最早做出公法与私法的划分，罗马人将法分为政治国家的法和市民社会的法，前者是公法，关注国家权力的运行，后者称为私法，其核心是民事权利，围绕权利保护和公民民事活动展开。伴随着资本主义经济的发展，垄断的出现，社会关系日益复杂，到19世纪末市民社会经济秩序紊乱，在现代文明的巨大冲击下，传统公法与私法均不能达到新的调整目的，于是开始相互融合，渐渐出现了公私法相互交融的第三法域。工业革命与自由竞争是社会法产生的关键物质前提，工业革命与自由竞争带来许多严峻的社会问题，但也在客观上促进了社会法的孕育；同时，社会法致力于解决市场发展造成的负面后果。社会法是社会发展的历史产物，社会法的产生是人类社会文明进步的体现，具有时代意义。

谈谈你对中国当前社会福利制度的认识,及其对中国社会工作专业发展的影响。

中国当前的社会福利制度主要包括社会保障制度和社会救助制度。社会保障制度是指通过国家和社会各界的共同努力，提供社会安全保障和基本福利保障的制度体系。社会救助制度是当个人或家庭因疾病、残疾、失业、自然灾害等原因丧失劳动能力或生计来源时，由国家或社会给予救助的制度。

中国社会福利制度的建设主要由中国共产党中央政府牵头，力求实现社会公平、公正和社会保障的目标。在过去的几十年中，中国的社会福利制度得到了长足的发展。特别是在改革开放以及“以人为本”的发展理念下，国家将社会福利和社会工作专业发展放在了重要位置。

首先，中国当前的社会福利制度对中国社会工作专业发展产生了积极影响。社会工作是通过制定和实施社会福利政策，通过组织社会资源，帮助个体和群体克服社会问题，提高其生活质量和幸福感的一种专业行为。随着社会福利制度的不断发展，社会工作专业得到了更广泛的应用和发展。社会工作者可以通过社会福利制度的支持，更好地为需要帮助的个体和群体提供服务，满足他们的基本生活需求，并提高他们的社会参与度。此外，社会福利制度的建设也为社会工作者提供了更多的就业机会和职业发展空间，推动了社会工作专业的发展。

其次，中国当前的社会福利制度为社会工作者提供了良好的发展环境和资源支持。社会工作专业是一个综合性的专业，需要大量的人力物力和社会资源的支持。社会福利制度的建设为社会工作者提供了丰富的资源支持，如临时救助金、医疗保险、失业救济等，这些资源可以有效地帮助社会工作者开展工作，为社会弱势群体提供专业的服务。此外，社会福利制度的完善还为社会工作者提供了更多的政策支持和专业培训机会，提高了社会工作者的专业素质和能力水平。

再次，中国当前的社会福利制度对社会工作专业发展提出了新的要求和挑战。随着社会福利制度的不断完善，社会工作专业需要不断适应新的发展需求和社会服务模式。社会工作者需要不断更新自己的专业知识和技能，提高自己的服务能力，为社会福利制度的顺利实施和改善发挥积极作用。另外，社会福利制度的建设也要求社会工作者具备一定的管理和组织能力，能够有效地协调和整合社会资源，提高社会工作专业的绩效和效益。

社会福利制度与经济发展的关系

社会福利制度是一个国家社会保障体系的重要组成部分，直接关系到人民的幸福感和社会稳定。在经济发展过程中，社会福利制度的健全与完善对于经济繁荣和社会进步有着至关重要的作用。本文将从如下几个方面来探讨社会福利制度与经济发展的关系。

首先，社会福利制度对于经济发展具有积极推动作用。一个完善的社会福利制度可以提供全面的社会保障，改善人民生活水平，增加民众的消费需求，促进市场需求的扩大。例如，如果一个国家能够建立起各种医疗保险制度，提供全民免费医疗服务，那么人们不再需要担心高昂的医疗费用，会更加愿意去就医，增加了医疗服务的需求，也推动了医疗行业的发展，促进了经济的繁荣。

其次，社会福利制度对于人力资源的合理配置和提高劳动生产力也具有积极影响。一个健全的社会福利制度可以为全体公民提供平等的教育和培训机会，使人们能够充分发挥自己的潜力，提高自身技能，进而为经济发展做出更大贡献。此外，社会福利制度还可以提供失业保险，提供一定的生活保障，减轻了个体失业的风险，增加了个人创业和就业的积极性，有利于推动劳动力市场的灵活运行，提高劳动生产力。

再次，社会福利制度对于减少社会不平等和实现社会公平也是至关重要的。一个良好的社会福利制度可以提供基本的社会保障和福利待遇，确保人民在物质和精神上得到公平对待。福利制度可以通过实行适当的税收政策和收入再分配政策来调整社会收入差距，提高社会公平性。这不仅有助于社会稳定，减少社会矛盾，也为个人发展提供了公平的机会，有利于形成一个和谐的社会环境。

然而，社会福利制度也存在一定的挑战和问题。一方面，建立和维护一个完善的社会福利制度需要巨大的财政支出，给国家财政带来一定的压力。特别是在经济不发达或财政状况薄弱的国家，如何平衡福利支出和财政收入成为一个难题。另一方面，过度依赖社会福利制度有可能减少个体的劳动积极性，产生“养老”的倾向，对经济发展产生阻碍。因此，如何在提供足够福利的同时保持经济持续增长的平衡成为一个需要解决的问题。