综合行政执法行为发言稿

严格行政执法程序 规范行政执法行为

行政由“管理”到“执法”的转变是一项具有重大历史意义的转变。现代法制中的依法行政,其含义之一就是行政主体必须遵守法定程序,违反法定程序必须承担相应的法律责任。不少行政执法机关的领导对行政执法的公正与效率问题认识有偏差，在本部门执法中热衷于习惯的“人治”方法，认为那样才能快捷。不重视按照法定程序操作的“法治”，认为这样太慢。大部分行政执法机关的执法程序是这样演变的，以前是口头罚，即对违法行为人，仅仅凭一张嘴，说罚多少就罚多少，态度好了少交点，否则加倍罚；进一步的时候是变为一张纸，即填个处罚决定丢下就要钱；再进一步发展为两张纸，即一张处罚决定，一张送达回证。直至《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以后这几年，虽然规定了执法程序，但是一些行政执法机关只是被动应付、消极履行，能省一个环节就省一个环节，还有相当一部分行政机关仍不能按程序规范操作。

一、行政执法程序的概念及程序公正的意义

行政执法程序是由法律规定的行政执法机关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。行政执法程序是依法行政的重要基础，是行政管理民主化,法制化的体现和反映。 行政执法程序具有以下三个共同特点:

一是法定性。行政执法程序法定是其区别其他程序的根本所在,它是国家权力机关按照立法程序制定的行为规范。在一般情况下,它是行政执法行为有效的构成要件之一。如果行政执法行为违反了程序的规定,就会发生执法行为无效,部分无效或经补正后有效的法律后果。

二是普遍性。行政执法程序是法律规范的重要组成部分,表达的是国家意志,因而具有普遍的拘束力。任何行政执法人员必须严格按照程序的规定去实施相关的行为,否则,会导致程序违法,法律不予保护。

三是辅助性。程序是依附于实体而存在的。如果没有实体内容,程序的规定就是一纸空文,毫无用处。行政执法程序是规定实施行政执法活动的方法, 步骤和过程,它围绕着实施行政执法活动的实体规范而发生作用。实体是里,程序是表,相辅相成。

1 规范行政执法行为，提高行政执法效能

行政执法队伍执法素质的高低和执法能力的强弱直接影响执法效果，因此打造专业型、服务型、高效型的行政执法队伍，从而进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能，也就成了顺利开展依法行政工作的重要环节。

一、 目前行政执法现状

近年来，通过对行政执法队伍进行密集培训、执法监督等一系列

措施的施行，在很大程度上强化了执法人员的业务素质和工作能力，公正执法、文明执法已经占据了主导地位，为促进区域经济又好又快发展奠定了一定的基础。但是个别领域、个别人员还存在着某些不容忽视的问题，主要表现在：

1、服务意识有待增强。执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职

权、有法不依、执法不严不公等现象，甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的丑恶现象，广大人民群众对此反映十会强烈。

2、业务知识有待充实。不想学、不愿学、不去学的思想状态还存在于某些执法人员的意识中。平日懒惰散漫，无拘无束，以享乐主义为宗旨，终日无所事事，沉浸于玩乐、应酬氛围之中。工作职责与知识储备相距甚远，知识的缺乏致使执法人员在遇到新问题、新情况时无从下手，不知如何处理，只能临时抱佛脚，到了紧要时刻，才想起

2 去翻书、去请教，严重影响工作效率和办事速度，同时在群众造成了不良影响。

3、法律意识有待提高。个别执法人员法律意识和责任意识贫乏，私欲膨胀，利欲熏心，将手的执法权力作为给自己谋利的工具，有时为了自已的蝇头小利，不惜违规执法、暗箱操作，置法律、法规于不顾。殊不知，自己在获得了利益的同时，已经触及法律，一旦东窗事发才追悔不及。

二、规范行政执法行为，提高行政执法效能

尽管以上问题仅是个别现象，但是我们还是应该予以必要的重视，积极探索新机制、新方法，多管齐下、多措并举，及时制止该类恶劣现象的发生，更应该将关口前移，加强执法队伍的建设，提高执法队伍的整体素质，提高行政执法效能。为此，应采取以下几种措施：

规范行为提高农业行政综合执法水平　

田云祥（重庆市云阳县双土镇畜牧兽医站４０４５００）　

当前，在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，我　们认为：要提高农业行政综合执法的威信，重点是要规范农　

业行政综合执法自身行为．体现执法为民、服务发展这个主　

题．其次才是如何打击违法乱纪的问题。要规范农业行政综　

合执法中的行为，首先是要明确当前农业行政综合执法中存　

在的问题．然后对症施治。　

１当前农业行政综合执法过程中的问题　

１．１执法趋利者产生执法者违法　产生执法趋利原因有三：一方面是个别地方或部门下达　

罚没和收费指标并列人考核目标的情况下，必然会因趋利而　

产生了大量的农业行政违法行为，这多是财政穷县的通病。　

另一方面是执法人员自身为单位小团体创收，有意利用了法　

律法规的边缘去打擦边球。第三方面因有趋利心理而不去完　全执行罚缴分离制度：工作时干脆利用当事人对有关情况了　

解较少的心理。变相使用非罚没收据，截留罚款不上交，或　

者执法机关自己下发处罚决定，自己收缴罚款。　

这种执法心态极不利于农业行政综合执法，它严重扭曲　

了农业行政综合执法的目标和宗旨，损害政府农业行政综合　执法形象。农业行政机关和农业执法人员为追求利益而执　

法。其后果就是极易让执法人员产生对执法工作不敬业、不　

认真、不负责、任意执法、随意执法、消极执法、粗暴执法　

３．５．１山羊规模养殖小区（场、户）建设补助　对新建山羊养殖小区（场）达标且饲养规模达到１００只　

以上的，每个补助基础设施建设费１万元，对饲养规模达　

２００只以上的，每个补助基础设施建设费１．５万元。　３．５．２青贮（氨化）池建设补助　

对新建达标的容积在５０ｍ。以上的青贮窖，每立方补助建　

设费３５０元，并配套青贮铡草机１台；对建成容积ｌＯＯｍ　青　

贮窖且当年投产使用的养殖场补助青贮窖建设费０．５万元，　和非诚信执法．进而发生认定违法事实不清、定性不准、行　

政处罚幅度不当，适用法律不准确、不完全，执法目的不端　

人民论坛 / 2017.04 上114专题调研Subject Survey

【编者按】青岛市西海岸新区（黄岛区）是中央编办确定的全国综合行政执法改革试点之一。人民论坛杂志2015年6月（下）、2016年2月（下）曾两次刊发专题介绍黄岛综合行政执法改革的实践探索，引起各地对综合行政执法改革的关注。试点两年多来，黄岛综合行政执法改革探索取得了哪些新成效，又获得了怎样的经验与启示？2017年1月中旬，人民论坛杂志社特邀中央编办、住建部、清华大学、山东大学、中国法理学研究会的专家学者，三赴黄岛区进行综合行政执法改革实践专题调研。

综合行政执法改革的“新范本”

——青岛市黄岛区综合行政执法改革探索与实践人民论坛专题调研组

作为中央编办和山东省编办确定的综合行政执法改革试点城市，青岛西海岸新区(黄岛区)以获批第九个国家级新区为契机，发挥“先行先试”优势，自2014年11月正式启动综合行政执法改革。两年多来，黄岛区综合行政执法局从机构组建到建立权责统一、权威高效的综合执法体制，从分散的六支专业执法队伍到打造作风过硬、一专多能的综合执法队伍，形成了富有特色、成效显著的综合行政执法改革“黄岛模式”，并在成熟完善中向可复制、可推广的“黄岛范本”实现新的提升。回顾两年多的改革试点实践，黄岛区综合行政执法局局长王波感言，“综合行政执法改革试点没有现成的经验可复制，唯有坚持问题导向勇担当、坚持法治思维敢作为、坚持为民理念尚实干，才能建设一流的执法队伍、提供一流的执法保障、营造一流的新区环境”。改革举措：实现行政执法的规范化、全覆盖

综合执法改革试点以来，黄岛通过科学规划设计，合理确定综合执法范围，规范综合执法机构，归并执法职权，整合执法队伍。2014年11月，黄岛区综合行政执法局成立，实现联合执法模式向综合执法模式转变，确立综合执法主体资格。2015年3月，全面推行综合执法模式：“一综到底”，综合执法大队开展跨领域综合执法；“双重管理”，在26个镇街派驻综合执法中队，推进执法重心下移。2016年4月，山东省政府批复青岛西海岸新区相对集中行政处罚权开展综合执法，黄岛综合执法范围将环保执法划出、旅游执法纳入，调整未命名-1 11417/6/16 上午10:32Apr,2017 / PEOPLE'S TRIBUNE115为城管、文化、国土、海洋、交通、旅游等六大领域，执法权限增至1510项。试点以来，黄岛综合行政执法改革直面问题，积极探索，建立健全了一系列综合执法长效机制，具体如下：“六个统一”，打造规范化执法队伍。围绕加快执法队伍融合、加强执法队伍建设的目标，黄岛综合执法局实行准军事化管理，加强统一管理、指挥和调度；建立了50余项涵盖行政管理、执法业务、监督考核、作风建设、后勤保障等方面的制度体系，统一了办公场所和办公车辆等方面的执法标识与执法着装、车辆装备，统一了综合执法领域的法律文书规范；每年组织两期全员性的封闭军事训练和法律知识考试，举办两期全局中层以上干部赴重点高校培训，同时实地学习考察上海、杭州、苏州在城市治理方面的先进经验，实现理论知识与实践探索同步学习，促进了综合执法队伍向复合型、正规化、专业化、职业化方向发展提升。在青岛国际啤酒节黄岛主会场执法保障、党风政风社会评议等方面展现了良好的巡察队伍形象，赢得了党政机关单位和社会各界的好评。“五大片区”，优化综合执法运行机制。在机构设置上，设立17个专业执法中队和26个镇街派驻执法中队。将青岛西海岸新区全域划分为五大片区，由综合执法大队一分为五驻片区办公，实行专业执法中队以专业执法为主、以综合监管为辅和镇街派驻中队以简易事项综合执法为主、以属地监管为辅相结合，厘清了专业执法中队和镇街综合执法中队的职责，大力推进执法重心下移，形成了“指挥在机关，执法在大队，管理在镇街中队”的管理体制。“四位一体”，提高科技化执法办案水平。按照“互联网+综合执法”思路，黄岛综合执法局研发推行“四位一体”的执法办案智能系统，该系统包括执法办案管理系统、案件审批手机APP终端、移动执法终端、移动执法箱。以科技化、智能化、快捷化的方式为优化执法程序、规范执法行为、提高执法效率、改进办案质量提供了重要支撑。“三方衔接”，建立刑事司法衔接机制。加强与公安、法院和检察院的衔接，设立公安派驻大队，派驻行政执法巡回法庭，派驻检察室。以派驻检察室为例，通过检察人员巡回办公，一方面加强了对综合执法局执法行为的监督监察，有效防范执法办案违法行为发生；另一方面加大了对执法办案中涉及相关部门党政干部失职渎职行为的防范处置力度。2016年3月，黄岛综合执法局突击开展“3·16”盗采海砂处置行动，一举查获进入新区琅琊海域盗采海砂的外地采砂船4艘，将7名涉案人员移送公安机关予以逮捕，由黄岛区法院从快审理判决，成为全国首例因盗采海砂以破坏环境资源罪追究刑事责任的案件。该案的办理，充分彰显了综合执法与公检法机关衔接机制的优势和实效。改革成效：树立执法权威性，彰显专业性，提升执法效率