卫生行政执法案例ppt课件
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卫生行政处罚案件办理模拟课件
8
（三）此案应当取得哪些证据？
❖ （简便、快捷的方法是从法定的处罚内容中确定最主要的证 据）
❖ 《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条规定“ 对未取得 《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业活动，
没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款； 有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械， 处以三千元以上一万元以下的罚款：
❖ （二）程序法律规定 ❖ （三）其他规定（如对证据要求、文书书写规范）
4
与活泼型客户相处的原则
❖ 多微笑 ❖ 说大白话 ❖ 多讲故事，少谈业务 ❖ 多保持一些神秘 ❖ 多提醒他 ❖ 趁热打铁 ❖ 让他多说，你多听
5
与完美型客户交往的原则
❖ 应表情严肃，衣着正规 ❖ 避免使用肢体语言 ❖ 多提供资料，少说 ❖ 注意你的细节 ❖ 不要夸张，要具体 ❖ 多进行感情上的沟通
· ····制作并送达《事先告知书》或《听证告知书》
❖↓
❖ 听取陈述申辩（举行听证）` . . . . . . . . 制作〈陈述和申辩笔录〉或〈听证笔录》、《听证意见书》
❖↓
❖ 审批
. . . . . . . . .制作《行政处罚审批表》
❖↓
❖ 作出处罚决定
. .. . . . . . . 制作《行政处罚决定书》
❖ （一）时效控制（受理到立案的时限是7天，告知陈 诉申辩的时间是3天，告知可提出听证的时间是3天， 受理听证申请后，在举行听证会前7天送达《听证通 知书》，处罚决定要在立案之日起三个月内作出， 处罚决定书中载明的救济实效要符合法律规定，即 申请复议的时限是60天；向法院提起诉讼的时限是 三个月）。
的方面进行调查） ❖ 2.怎样提问（消除戒备，旁敲侧击） ❖ 3.怎样避免“串供”（分开，分别进行询问）
（三）此案应当取得哪些证据？
❖ （简便、快捷的方法是从法定的处罚内容中确定最主要的证 据）
❖ 《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条规定“ 对未取得 《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业活动，
没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款； 有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械， 处以三千元以上一万元以下的罚款：
❖ （二）程序法律规定 ❖ （三）其他规定（如对证据要求、文书书写规范）
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与活泼型客户相处的原则
❖ 多微笑 ❖ 说大白话 ❖ 多讲故事，少谈业务 ❖ 多保持一些神秘 ❖ 多提醒他 ❖ 趁热打铁 ❖ 让他多说，你多听
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与完美型客户交往的原则
❖ 应表情严肃，衣着正规 ❖ 避免使用肢体语言 ❖ 多提供资料，少说 ❖ 注意你的细节 ❖ 不要夸张，要具体 ❖ 多进行感情上的沟通
· ····制作并送达《事先告知书》或《听证告知书》
❖↓
❖ 听取陈述申辩（举行听证）` . . . . . . . . 制作〈陈述和申辩笔录〉或〈听证笔录》、《听证意见书》
❖↓
❖ 审批
. . . . . . . . .制作《行政处罚审批表》
❖↓
❖ 作出处罚决定
. .. . . . . . . 制作《行政处罚决定书》
❖ （一）时效控制（受理到立案的时限是7天，告知陈 诉申辩的时间是3天，告知可提出听证的时间是3天， 受理听证申请后，在举行听证会前7天送达《听证通 知书》，处罚决定要在立案之日起三个月内作出， 处罚决定书中载明的救济实效要符合法律规定，即 申请复议的时限是60天；向法院提起诉讼的时限是 三个月）。
的方面进行调查） ❖ 2.怎样提问（消除戒备，旁敲侧击） ❖ 3.怎样避免“串供”（分开，分别进行询问）
卫生监督性质分类与效力ppt课件
ppt课件.
6
省级卫生监督机构主要职责
❖ （一）拟定辖区内卫生监督工作规划和 年度计划，并制定相应的工作制度和规范；
❖ （二）组织实施辖区内的卫生监督工作， 对下级的卫生监督工作进行指导和监督检查；
❖ （三）依法承办职责范围内的卫生行政 许可、资质认定和日常卫生监督；
❖ （四）查处辖区内大案要案，参与重大
ppt课件.
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❖ 卫生监督行为是消灭： 是指卫生监督行为的效力完全停止、不
复存在。
ppt课件.
39
引起卫生监督行为消灭的情形
❖ 卫生监督行为的撤销 ❖ 卫生监督行为的废止 ❖ 卫生监督行为的对象不复存在 ❖ 期限届满 ❖ 义务履行完毕
ppt课件.
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七、卫生监督应遵循的原则
❖ 依法行政的原则 ❖ 遵守法定程序原则 ❖ 以事实为依据的原则 ❖ 独立审理卫生违法案件的原则
（二）公共卫生监督
❖ 1. 对食品生产经营单位、餐饮业及集体 食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营 活动及直接从事食品生产经营活动人员的健 康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；
❖ 2. 对化妆品、消毒产品、生活饮用水、
涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产
品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检
查，查处违法行为；ppt课件.
❖ 10月8日，县食监所派监督员到该校采样，检验结果：细菌 总数超标，大肠菌群合格，致病菌未检出，并出具检验报告 单送学校，没有给厂方，也没有对厂方做出任何具体行政决 定。
❖ 10月11日，学校教师到县食监所反映，有数名教师吃了月饼
之后出现呕吐、腹泻等症状pp，t课请件. 求处理。
43
县食监所载没有进行流行病调查及实验 室检验的情况下，凭前次的检验结果及学校 反映的情况，认定食品厂有以下违法事实：
医疗卫生监督执法讲义ppt课件ppt课件
非法组织他人出卖血液的行为（血头血霸） ； 献血单位雇人顶替单位献血指标的违法行为（单
位违法）； 采集： 非法采集、供应、倒卖血液的违法行为； 血站、医疗机构出售无偿献血血液的违法行为； 血站违反关操作规程和制度采集血液的违法行为； 向医疗机构提供不符合国家规定标准的血液的违 法行为；
29
三、采供血卫生监督内容
法律责任 《献血法》第18、19、20、21、22、23
是与采供血有关的卫生行政部门、采供血 机构、医疗机构及其工作人员违反《献血 法》有关规定应承担的责任。卫生监督部 门主要针对9种违法行为查处。
30
三、采供血卫生监督内容
卫生监督机构查处的9种违法行为 献血：
冒用借用租用他人献血证件的违法行冒用借用租用他人献血证件的违法行三采供血卫生监督内容三采供血卫生监督内容3232四传染病防治卫生监督内容四传染病防治卫生监督内容11传染病防治卫生监督法律依据传染病防治卫生监督法律依据中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国献血法中华人民共和国献血法病原微生物实验室生物安全管理条例病原微生物实验室生物安全管理条例医疗废物管理条例医疗废物管理条例突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例国内交通卫生检疫条例国内交通卫生检疫条例血液制品管理条例血液制品管理条例医疗机构管理条例医疗机构管理条例公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例艾滋病监测管理的若干规定艾滋病监测管理的若干规定3333医疗卫生机构医疗废物管理办法医疗卫生机构医疗废物管理办法传染性非典型肺炎防治管理办法传染性非典型肺炎防治管理办法突发公共卫生事件与传染病疫情监测信突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法息报告管理办法消毒管理办法消毒管理办法生活饮用水卫生监督管理办法生活饮用水卫生监督管理办法性病防治管理办法性病防治管理办法结核病防治管理办法结核病防治管理办法医疗机构管理条例实施细则医疗机构管理条例实施细则医院感染管理办法医院感染管理办法四传染病防治卫生监督内容四传染病防治卫生监督内容3434医院消毒技术规范医院消毒技术规范全国救灾防病预案全国救灾防病预案医疗机构临床用血管理办法医疗机构临床用血管理办法试行试行中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定血站管理办法血站管理办法处方管理办法处方管理办法人体器官移植条例人体器官移植条例医疗广告管理办法医疗广告管理办法北京市精神卫生条例北京市精神卫生条例等等
位违法）； 采集： 非法采集、供应、倒卖血液的违法行为； 血站、医疗机构出售无偿献血血液的违法行为； 血站违反关操作规程和制度采集血液的违法行为； 向医疗机构提供不符合国家规定标准的血液的违 法行为；
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三、采供血卫生监督内容
法律责任 《献血法》第18、19、20、21、22、23
是与采供血有关的卫生行政部门、采供血 机构、医疗机构及其工作人员违反《献血 法》有关规定应承担的责任。卫生监督部 门主要针对9种违法行为查处。
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三、采供血卫生监督内容
卫生监督机构查处的9种违法行为 献血：
冒用借用租用他人献血证件的违法行冒用借用租用他人献血证件的违法行三采供血卫生监督内容三采供血卫生监督内容3232四传染病防治卫生监督内容四传染病防治卫生监督内容11传染病防治卫生监督法律依据传染病防治卫生监督法律依据中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国献血法中华人民共和国献血法病原微生物实验室生物安全管理条例病原微生物实验室生物安全管理条例医疗废物管理条例医疗废物管理条例突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例国内交通卫生检疫条例国内交通卫生检疫条例血液制品管理条例血液制品管理条例医疗机构管理条例医疗机构管理条例公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例艾滋病监测管理的若干规定艾滋病监测管理的若干规定3333医疗卫生机构医疗废物管理办法医疗卫生机构医疗废物管理办法传染性非典型肺炎防治管理办法传染性非典型肺炎防治管理办法突发公共卫生事件与传染病疫情监测信突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法息报告管理办法消毒管理办法消毒管理办法生活饮用水卫生监督管理办法生活饮用水卫生监督管理办法性病防治管理办法性病防治管理办法结核病防治管理办法结核病防治管理办法医疗机构管理条例实施细则医疗机构管理条例实施细则医院感染管理办法医院感染管理办法四传染病防治卫生监督内容四传染病防治卫生监督内容3434医院消毒技术规范医院消毒技术规范全国救灾防病预案全国救灾防病预案医疗机构临床用血管理办法医疗机构临床用血管理办法试行试行中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定血站管理办法血站管理办法处方管理办法处方管理办法人体器官移植条例人体器官移植条例医疗广告管理办法医疗广告管理办法北京市精神卫生条例北京市精神卫生条例等等
卫生行政处罚典型案例解析PPT课件
14
被申请人认为：本案自2006年4月25日立案， 按照卫生行政处罚程序进行调查取证、合议、 告知、决定的程序，并非出现了申请人所谓 的"先决后告"及违反了法定程序、非法剥夺 申请人陈述申辩的情况。至于2006年5月22 日发出的行政处罚事先告知书，2006年6月 20日发出的行政处罚决定书，实际收到时间 分别为2006年6月23日和2006年6月25日， 是由于申请人多次拒收，使监督管理工作增 加了难度而造成的。
4
2006年6月23日，市卫生监督所通过国内特快专递邮 件将原行政处罚事先告知书再次送达，该蛋糕房再次
拒收，投递人员2人留置送达。2006年6月25日，市 卫生监督所发出了海卫食[2006]第A019号行政处罚 决定书。予以:
(1)责令停止经营生产日期为2006年3月13日经
检验不合格的被花蛋糕，并销毁该批被花蛋糕；
(2)罚款人民币1000元整，
《行政处罚决定书》于当日邮寄送达。2006年7 月2日，该蛋糕房业主向市人民政府提出行政复议申 请，认为市卫生局做出的《行政处罚决定书》侵犯了
其合法权益，要求依法撤销并退回监测费100元，进 行行政赔偿人民币68元。
5
2、争议要点 2.1 是违规采样还是合法采样 申请人某蛋糕房认为：市疾控中心工作人员违规采
卫生行政处罚
典型案例解析
整体概况
概况一
点击此处输入 相关文本内容
01
概况二
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02
概况三
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03
案例1：
一起食品卫生行政复议案引发的思考 案情简介 2006年3月13日，某市疾病预防控制中心工作
人员对市区某蛋糕房进行采样监测，现场采集 了当日生产的裱花蛋糕样品1份，检测结果显 示该批被花蛋糕霉菌计数不符合GB7099-2003 糕点面包卫生标准的要求。2006年3月22日， 市疾控中心出具质量检测报告，采用平信邮寄 方式送交该蛋糕房。
被申请人认为：本案自2006年4月25日立案， 按照卫生行政处罚程序进行调查取证、合议、 告知、决定的程序，并非出现了申请人所谓 的"先决后告"及违反了法定程序、非法剥夺 申请人陈述申辩的情况。至于2006年5月22 日发出的行政处罚事先告知书，2006年6月 20日发出的行政处罚决定书，实际收到时间 分别为2006年6月23日和2006年6月25日， 是由于申请人多次拒收，使监督管理工作增 加了难度而造成的。
4
2006年6月23日，市卫生监督所通过国内特快专递邮 件将原行政处罚事先告知书再次送达，该蛋糕房再次
拒收，投递人员2人留置送达。2006年6月25日，市 卫生监督所发出了海卫食[2006]第A019号行政处罚 决定书。予以:
(1)责令停止经营生产日期为2006年3月13日经
检验不合格的被花蛋糕，并销毁该批被花蛋糕；
(2)罚款人民币1000元整，
《行政处罚决定书》于当日邮寄送达。2006年7 月2日，该蛋糕房业主向市人民政府提出行政复议申 请，认为市卫生局做出的《行政处罚决定书》侵犯了
其合法权益，要求依法撤销并退回监测费100元，进 行行政赔偿人民币68元。
5
2、争议要点 2.1 是违规采样还是合法采样 申请人某蛋糕房认为：市疾控中心工作人员违规采
卫生行政处罚
典型案例解析
整体概况
概况一
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概况二
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概况三
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03
案例1：
一起食品卫生行政复议案引发的思考 案情简介 2006年3月13日，某市疾病预防控制中心工作
人员对市区某蛋糕房进行采样监测，现场采集 了当日生产的裱花蛋糕样品1份，检测结果显 示该批被花蛋糕霉菌计数不符合GB7099-2003 糕点面包卫生标准的要求。2006年3月22日， 市疾控中心出具质量检测报告，采用平信邮寄 方式送交该蛋糕房。
卫生行政执法文书制作及使用PPT课件
18.01.2020
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二、行政许可
公民、法人和其他组织申请启动行政执法程 序应当采取书面形式。申请书应当载明下 列事项： (一)申请人的基本情况； (二)申请事项； (三)申请的事实及理由； (四)申请人签名或者盖章； (五)申请时间。
18.01.2020
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二、行政许可
申请人书写确有困难的，没有必要以书面形 式申请的，或者紧急情况的，可以口头申 请，行政机关应当当场记录，经申请人阅 读或者向其宣读，确认内容无误后由其签 名或者盖章。
18.01.2020
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（二）提供物证的要求：1. 提供原物,如确有困 难可提供与原物核对无误的复制件、照片、录 象等其他证据; 2. 该原物数量较多的可提供其 中一部分。
（三）提供视听资料（计算机数据、录音、录象 等）的要求：1.提供原始载体，如确有困难可 提供复制件; 2. 注明制作方法、制作时间、 制作人和证明对象等; 3. 声音资料要附有该 声音内容的文字记录。
料。
18.01.2020
39
（一）提供书证的要求: 1. 应提供书证的原 件, 确有困难的可提供与原件核对无误的 复印件、照片、节录本; 2. 提供由有关 部门保管的书证原件的复印件、影印件、 抄录本的, 要注明出处,经该部门核对无异 后加盖其印章; 3. 提供报表、图纸、会计 帐册、专业技术资料、科技文献等书证要 附加说明材料；4. 提供陈述、询问、谈话 类笔录, 要有执法人员、被询问人、陈述 人、谈话人签名或盖章。
• 规章——省级政府、国务院各部委制定， 我国法律体系中层级最低的法的形式。
18.01.2020
4
一、前言
规范性文件——除政府规章外，行政机 关在法定职权范围内，制定的规定、 办法、规则等行政公文。
卫生监督行政执法程序详解PPT课件
要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。
（5）作出行政处罚决定书 对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法
制作《行政处罚决定书》。
16
行政处罚决定书 文号：崇卫（ ）罚[ ]号
被处罚人：XXX有限公司（单位全称）
地址：XX市XX区XX路XX号
本局依法于2005年11月24日对被处罚人立案调查。现已查明 你单位未组织铸造车间造 型工 XXX 进行上岗前的职业健康检查。
的规定，
本机关拟对你(单位)作出 警告、罚款20000元，责令自收到行政处罚决定书之日起三十日内到经 卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。
如你（单位）对此有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二
条之规定，可在某个具体时间？2006年 3月 12 日到可以是卫生局，也可以是其他承办机构
A、是本案当事人的近亲属 B、与本案有利害关系 C、其他可能影响案件公正处理的 2、调查取证 （1）证据是卫生执法活动的核心和关键
一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须 是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人 的主观意识之外客观存在的。
二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能 够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。
医政、职业卫生在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。
5
（三）基本原则 包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则
1、公开原则 （1）表明身份制度 （2）告知制度 （3）说明理由制度 （4）咨询制度 （5）公告制度 2、公正原则 （1）回避制度 （2）合议制度 （3）听证制度 （4）调查制度 （5）格式制度
三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定12
（5）作出行政处罚决定书 对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法
制作《行政处罚决定书》。
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行政处罚决定书 文号：崇卫（ ）罚[ ]号
被处罚人：XXX有限公司（单位全称）
地址：XX市XX区XX路XX号
本局依法于2005年11月24日对被处罚人立案调查。现已查明 你单位未组织铸造车间造 型工 XXX 进行上岗前的职业健康检查。
的规定，
本机关拟对你(单位)作出 警告、罚款20000元，责令自收到行政处罚决定书之日起三十日内到经 卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。
如你（单位）对此有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二
条之规定，可在某个具体时间？2006年 3月 12 日到可以是卫生局，也可以是其他承办机构
A、是本案当事人的近亲属 B、与本案有利害关系 C、其他可能影响案件公正处理的 2、调查取证 （1）证据是卫生执法活动的核心和关键
一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须 是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人 的主观意识之外客观存在的。
二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能 够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。
医政、职业卫生在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。
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（三）基本原则 包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则
1、公开原则 （1）表明身份制度 （2）告知制度 （3）说明理由制度 （4）咨询制度 （5）公告制度 2、公正原则 （1）回避制度 （2）合议制度 （3）听证制度 （4）调查制度 （5）格式制度
三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定12
卫生行政执法案例 ppt课件
✓ 据此，卫生行政部门依据《食品卫生法》
的有关规定，对该食品厂作出了“公告 收回并销毁已售出的及库存的所有糖果， 吊销食品卫生许可证”等行政处罚。
✓该儿童食品厂对此处罚不服，向法院提 起行政诉讼。
2020/12/2
17
案例三：执法文书不合法败诉
✓ 法院经审理后认为，原告生产的“精
力”牌糖果，细菌含量严重超标，并擅 自掺用滑石粉，其行为违反了《食品卫 生法》的规定，情节严重。被告对原告 作出行政处罚是有法律依据的。
✓行政相对人如果对证件的真伪有怀疑， 可以向有关部门查询或举报，但不能以 任何理由扣留执法人员的证件。
2020/12/2
14
案例三：执法文书不合法败诉
✓某儿童食品厂将桂圆、山楂、腐竹等 原料加工生产成“精力”牌糖果二百
多箱，在未进行逐批卫生质量检验的
情况下，以每盒9元的价格上市出售,并 在产品说明书中宣称其是儿童营养食
✓执法证件是执法人员在辖区内行使法律、 法规和规章赋予的行政执法权的资格证 明。
✓执法人员行使监督职权时，必须出示有 效证件。
✓如果执法人员不出示证件，相对人有权 拒绝监督。
2020/12/2
13
案例二：“亮证”不当 证件被扣
✓值得注意的是，执法人员出示证件，只 需给对方看清楚证件的内容就行，决不 能失去对证件的控制。
✓法律、法规的结构与一般公文的结构不同， 最突出的特点是“条文化”。
✓一部法律、法规是根据内容的需要，结构 分编、章、节、条、款、项、目等，执法 者须苦练基本功，牢记法律条款，规范执 法文书，确保监督执法的严肃性、权威性 和有效性。
2020/12/2
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2020/12/2
22
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精品资料
的有关规定，对该食品厂作出了“公告 收回并销毁已售出的及库存的所有糖果， 吊销食品卫生许可证”等行政处罚。
✓该儿童食品厂对此处罚不服，向法院提 起行政诉讼。
2020/12/2
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案例三：执法文书不合法败诉
✓ 法院经审理后认为，原告生产的“精
力”牌糖果，细菌含量严重超标，并擅 自掺用滑石粉，其行为违反了《食品卫 生法》的规定，情节严重。被告对原告 作出行政处罚是有法律依据的。
✓行政相对人如果对证件的真伪有怀疑， 可以向有关部门查询或举报，但不能以 任何理由扣留执法人员的证件。
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案例三：执法文书不合法败诉
✓某儿童食品厂将桂圆、山楂、腐竹等 原料加工生产成“精力”牌糖果二百
多箱，在未进行逐批卫生质量检验的
情况下，以每盒9元的价格上市出售,并 在产品说明书中宣称其是儿童营养食
✓执法证件是执法人员在辖区内行使法律、 法规和规章赋予的行政执法权的资格证 明。
✓执法人员行使监督职权时，必须出示有 效证件。
✓如果执法人员不出示证件，相对人有权 拒绝监督。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
✓值得注意的是，执法人员出示证件，只 需给对方看清楚证件的内容就行，决不 能失去对证件的控制。
✓法律、法规的结构与一般公文的结构不同， 最突出的特点是“条文化”。
✓一部法律、法规是根据内容的需要，结构 分编、章、节、条、款、项、目等，执法 者须苦练基本功，牢记法律条款，规范执 法文书，确保监督执法的严肃性、权威性 和有效性。
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精品资料
卫生行政执法PPT课件
个人观点供参考，欢迎讨论！
定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人
民法院强制执行。
北京市海淀区卫生局（盖章）
2009年1 月24 日
第三章 卫生行政许可
一、卫生行政许可的概念 卫生行政许可是指卫生行政主体根据
公民、法人或者其他组织的申请，经依 法审查，准予其从事特定活动的行为。
2003年8月27日第十届全国人大常委会第四次会议 通过《中华人民共和国行政许可法》，自2004年7月1 日起施行。
❖ 《公共场所卫生管理条例》（1987）
第十条 各级卫生防疫机构，负责管辖范围 内的公共场所卫生监督工作。 ❖ 民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防 疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生 监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导。
四、 卫生行政执法行为
❖ 行政行为分类 ❖ 1、羁束行为与自由裁量行为 ❖ 2、依职权行为与依申请行为 ❖ 3、要式行为与非要式行为
听证
法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证 的事项，或者行政机关认为需要听证的其他 涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机 关应当向社会公告，并举行听证。
变更与延续
被许可人要求变更行政许可事项的，应 当向作出行政许可决定的行政机关提出申请;
被许可人需要延续依法取得的行政许可的 有效期的，应当在该行政许可有效期届满三 十日前向作出行政许可决定的行政机关提出 申请。
第二节 卫生行政处罚
❖ 《中华人民共和国行政处罚法》1996 ❖ 《食品卫生行政处罚办法》1997 ❖ 《卫生行政处罚程序》1997 ❖《药品监督行政处罚程序》 2003
1、卫生行政处罚的概念与特点
卫生行政机关为维护公民、法人或其他组 织的合法权益，依法对相对人违反卫生行 政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩 罚或制裁。
卫生执法典型的案例介绍PPT共44页
查，经查，该卫生院自2007年3月至2009年2月与非本单位人员签
订合同，将医院临床科室对外承包，并以该院的名义对外开展诊疗
活动；该卫生院在对外承包期间，超出核准登记科目范围擅自开展
口腔科和麻醉科诊疗活动，承包人聘用无《医师执业证书》的唐××、
贺××、许×等非法从事外科、口腔科、B超等诊疗活动。鉴于该卫
6. 巢湖市查处郭某无证非法行医案
2009年8月，据群众举报，巢湖市政府“两非”专 案组会同市卫生局卫生执法人员对该市某小区4栋2单 元301室进行现场检查，检查发现自2008年8月起， 郭某未取得《医疗机构执业许可证》，在其居所内非 法开展治疗不孕不肓和精神疾病等诊疗活动。依据 《执业医师法》和《医疗机构管理条例》的有关规定， 巢湖市卫生局责令郭某立即停止非法执业活动，并给 予没收非法所得598470元和药品，罚款60000元的行 政处罚。
8.蚌埠市查处圣亚达酒店加工经营不
符合卫生标准“鲜榨果汁”案
2009年2月，在全国打击违法添加非食用物质和滥 用添加剂专项整治期间，蚌埠市卫生局卫生监督机构 对全市餐饮单位开展了“鲜榨果汁”专项督查行动， 现场检查发现，蚌埠市圣亚达酒店“鲜榨果汁”加工 场所直接在大厅操作，加工场所不符合卫生规范要求， 没有专门的切配专间，榨汁机、杯具卫生消毒得不到 保障，且加工人员未持健康证明上岗；现场抽样和实 验室检测该酒店制作的“鲜榨果汁”细菌菌落总数、 霉菌不符合国家标准（GB19297-2003）。B市卫生 局依据《食品卫生法》的有关规定，责令该酒店立即 停止加工经营不符合卫生标准的“鲜榨果汁”食品， 并给予警告、罚款4000元的行政处罚。
4.蚌埠市查处岭海矽砂有限公司违反职业 病防护设施管理和职业健康监护管理案
2009年3月，蚌埠市卫生行政执法人员对蚌埠岭海矽 砂有限公司进行监督检查时，发现该公司噪声、矽尘 等职业病防护设施未进行职业病危害控制效果评价， 其职业病防护设施未经卫生行政部门验收，擅自投入 使用；对接触职业病危害因素的从业人员未按规定组 织职业健康检查。依据《中华人民共和国职业病防治 法》的规定，蚌埠市卫生局对该公司处以警告、罚款 22000元的行政处罚。
最新卫生行政执法证据ppt课件
作为证人出庭作证。要求行政执法人员身份 的合法性没有异议。 ➢ 证人应当陈述其亲历的具体事实。证人根据 其经历所作的判断、推测或者评论不作为定 案的依据。
证据审核认定规则
➢排除规则 ➢最佳证据规则 ➢推定规则 ➢补强规则
排除规则（1）
➢ 严重违反法定程序收集的证据； ➢ 以偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权效力的证
程序和规范要求； ➢ 证据内容准确、具体，不产生歧义，所证明
的事实与法律条文的内容相对应； ➢ 符合证据形式的要求； ➢ 规范执法文书，提高制作水平； ➢ 注意执法技巧。
执法文书形式与内容的统一
• 内容：用于证明案件事实，反映办案程 序和适用法律依据是否准确，直接影响 案件的后果。要求合法，真实，全面， 深入，准确。
➢收集证据的意识不强：如检验的不见检验 报告，食物中毒不见病历等临床资料。
➢手段单一：擅用现场检查和询问。
调查取证常见问题（2）
➢证据种类或形式单一：不善于运用不同 种类证据的证据优势，证据形式少。
➢程序不合法。 ➢证据形式不符合要求。 ➢不具备证据力或者证明效力低。
提高单一证据证明力的方法
➢ 取证目的明确，做好取证前的准备； ➢ 程序合法，防止程序违法成为无效证据； ➢ 调查取证深入细致，符合卫生监督执法工作
书证
➢ 收集原件（包括原本、正本、副本），确有 困难的可收集与原件核对无误的复印件、照 片、节录本等；
➢ 收集由有关部门保管的原件的复制件、影印 件或抄录件的，应当注明出处，并经该部门 核对无异加盖印章；
➢ 收集报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、 科技文献等书证的，应当附有说明材料；
➢ 询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法 人员、当事人签名或盖章。
证据审核认定规则
➢排除规则 ➢最佳证据规则 ➢推定规则 ➢补强规则
排除规则（1）
➢ 严重违反法定程序收集的证据； ➢ 以偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权效力的证
程序和规范要求； ➢ 证据内容准确、具体，不产生歧义，所证明
的事实与法律条文的内容相对应； ➢ 符合证据形式的要求； ➢ 规范执法文书，提高制作水平； ➢ 注意执法技巧。
执法文书形式与内容的统一
• 内容：用于证明案件事实，反映办案程 序和适用法律依据是否准确，直接影响 案件的后果。要求合法，真实，全面， 深入，准确。
➢收集证据的意识不强：如检验的不见检验 报告，食物中毒不见病历等临床资料。
➢手段单一：擅用现场检查和询问。
调查取证常见问题（2）
➢证据种类或形式单一：不善于运用不同 种类证据的证据优势，证据形式少。
➢程序不合法。 ➢证据形式不符合要求。 ➢不具备证据力或者证明效力低。
提高单一证据证明力的方法
➢ 取证目的明确，做好取证前的准备； ➢ 程序合法，防止程序违法成为无效证据； ➢ 调查取证深入细致，符合卫生监督执法工作
书证
➢ 收集原件（包括原本、正本、副本），确有 困难的可收集与原件核对无误的复印件、照 片、节录本等；
➢ 收集由有关部门保管的原件的复制件、影印 件或抄录件的，应当注明出处，并经该部门 核对无异加盖印章；
➢ 收集报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、 科技文献等书证的，应当附有说明材料；
➢ 询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法 人员、当事人签名或盖章。
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✓ 执法人员行使监督职权时，必须出示有效证件。 ✓ 如果执法人员不出示证件，相对人有权拒绝监督。
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11
案例二：“亮证”不当 证件被扣
✓ 值得注意的是，执法人员出示证件，只需给对方看清楚证件的内容就 行，决不能失去对证件的控制。
✓ 行政相对人如果对证件的真伪有怀疑，可以向有关部门查询或举报， 但不能以任何理由扣留执法人员的证件。
当事人提出了下列理由： 2、处罚条款引用错误。违法所得少不能按无违法所得计算。《食品卫
生行政处罚办法》第七条第三款规定“不提供或不如实提供证明 材料证明其违法所得的，按照无违法所得查处。”不能因为营业 额少就按无违法所得计算。结果可想而知。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
2004年5月的一天，某县卫生监督所执法人员张某和刘某，来到 辖区内的一家餐馆进行食品卫生监督检查。当他俩向餐馆老板王某递上 自己的执法证件时，老板王某竟说：“你们的证件就放在这里，等我查 清证件的真伪后，你们再来吧。”
;.
6
案例二：“亮证”不当 证件被扣
就这样，两名执法人员的合法有效的证件在履行职责时被扣下了。 后来，还是卫生监督所的负责人及时赶到餐馆，严正指出这种做 法是违法行为时，王某才把两人的证件交了出来。
;.
7
案例二：“亮证”不当 证件被扣
分析： ✓ 这起事件的发生，固然与餐馆老板的法律意识不强有关，但执法人员
;.
18
案例三：执法文书不合法败诉
✓ 法律、法规的结构与一般公文的结构不同，最突出的特点是“条文 化”。
✓ 一部法律、法规是根据内容的需要，结构分编、章、节、条、款、 项、目等，执法者须苦练基本功，牢记法律条款，规范执法文书， 确保监督执法的严肃性、权威性和有效性。
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19
谢谢大家!
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20
✓ 经群众举报，当地卫生行政执法部门对该厂进行了查处，并对糖果 进行了抽检。结果表明：糖果中微生物指标最多的超过国家标准300 倍,而且糖果中还掺有滑石粉，为不合格食品。
;.
14
案例三：执法文书不合法败诉
✓ 据此，卫生行政部门依据《食品卫生法》的有关规定，对该食品厂作出 了“公告收回并销毁已售出的及库存的所有糖果，吊销食品卫生许可证” 等行政处罚。
该卫生局履行了有关的程序后，给予该门市部以下行政处罚： 1、取缔； 2、罚款人民币1000元。 ➢ 当事人在规定期限内提出了行政诉讼？结果如何？
;.
3
案例一：程序和法律条款适用错误
当事人提出了下列罚法》第37条的规定。
;.
4
案例一：程序和法律条款适用错误
;.
9
案例二：“亮证”不当 证件被扣
在执法中，“亮证”不当的主要表现有： 2、异化执法“亮证”的功能。将严肃的“亮证”执法行为，等同于普
通人员之间的自我介绍，执法证件如同名片。 3、在非办公时间违规使用执法证件，以此捞取不正当的利益。
;.
10
案例二：“亮证”不当 证件被扣
✓ 执法证件是执法人员在辖区内行使法律、法规和规章赋予的行政执法 权的资格证明。
“亮证”方法不当，也是重要原因。
✓ 卫生执法人员持证上岗、亮证执法，是卫生监督执法程序的基本要求。 但目前不少执法人员缺少牢固掌握其亮证的技巧或意识。
;.
8
案例二：“亮证”不当 证件被扣
在执法中，“亮证”不当的主要表现有： 1、执法人员把执法前主动“亮证”，变成将证件递交给相对人进行
“验证”，使自己失去了对证件的控制，造成执法被动的局面。上 述事件就很典型。
;.
12
案例三：执法文书不合法败诉
✓ 某儿童食品厂将桂圆、山楂、腐竹等原料加工生产成“精力”牌糖果 二百多箱，在未进行逐批卫生质量检验的情况下，以每盒9元的价格 上市出售,并在产品说明书中宣称其是儿童营养食品，具有助长发育、 启发智力、补充营养、增进食欲等功效。
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13
案例三：执法文书不合法败诉
卫生行政执法案例 郑州市卫生监督所
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1
案例一：程序和法律条款适用错误
2000年1月15日，某卫生局卫生监督员王某在检查中发现，某门 市部自2000年1月7日以来经营食品未办理卫生许可证，经调查， 该门市部8天的总营业收入为人民币204元，由于营业额太少，遂按 无违法所得处理。
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2
案例一：程序和法律条款适用错误
✓ 对此，法院作出判决：撤销对儿童食品厂的行政处罚决定书；被告重 新作出行政处罚。
;.
17
案例三：执法文书不合法败诉
分析： ✓ 这起卫生行政部门作为被告的行政诉讼案件，不是因为证据不足，违
反法定程序和行政处罚缺少公正等原因，而是行政处罚文书中引用法 律条款不清的一个低级错误。
✓ 执法人员出具执法文书，是监督执法最直接的证据，它的表述必须准 确、严谨。
✓ 该儿童食品厂对此处罚不服，向法院提起行政诉讼。
;.
15
案例三：执法文书不合法败诉
✓ 法院经审理后认为，原告生产的“精力”牌糖果，细菌含量严重超标， 并擅自掺用滑石粉，其行为违反了《食品卫生法》的规定，情节严重。 被告对原告作出行政处罚是有法律依据的。
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案例三：执法文书不合法败诉
✓ 但是，被告出具的行政处罚决定书中，将违反《食品卫生法》第9条第 3项、第11项的条款，表述成了“违反《食品卫生法》第9条第3款、 第11款”，造成适用法律错误。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
✓ 值得注意的是，执法人员出示证件，只需给对方看清楚证件的内容就 行，决不能失去对证件的控制。
✓ 行政相对人如果对证件的真伪有怀疑，可以向有关部门查询或举报， 但不能以任何理由扣留执法人员的证件。
当事人提出了下列理由： 2、处罚条款引用错误。违法所得少不能按无违法所得计算。《食品卫
生行政处罚办法》第七条第三款规定“不提供或不如实提供证明 材料证明其违法所得的，按照无违法所得查处。”不能因为营业 额少就按无违法所得计算。结果可想而知。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
2004年5月的一天，某县卫生监督所执法人员张某和刘某，来到 辖区内的一家餐馆进行食品卫生监督检查。当他俩向餐馆老板王某递上 自己的执法证件时，老板王某竟说：“你们的证件就放在这里，等我查 清证件的真伪后，你们再来吧。”
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
就这样，两名执法人员的合法有效的证件在履行职责时被扣下了。 后来，还是卫生监督所的负责人及时赶到餐馆，严正指出这种做 法是违法行为时，王某才把两人的证件交了出来。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
分析： ✓ 这起事件的发生，固然与餐馆老板的法律意识不强有关，但执法人员
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案例三：执法文书不合法败诉
✓ 法律、法规的结构与一般公文的结构不同，最突出的特点是“条文 化”。
✓ 一部法律、法规是根据内容的需要，结构分编、章、节、条、款、 项、目等，执法者须苦练基本功，牢记法律条款，规范执法文书， 确保监督执法的严肃性、权威性和有效性。
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谢谢大家!
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✓ 经群众举报，当地卫生行政执法部门对该厂进行了查处，并对糖果 进行了抽检。结果表明：糖果中微生物指标最多的超过国家标准300 倍,而且糖果中还掺有滑石粉，为不合格食品。
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案例三：执法文书不合法败诉
✓ 据此，卫生行政部门依据《食品卫生法》的有关规定，对该食品厂作出 了“公告收回并销毁已售出的及库存的所有糖果，吊销食品卫生许可证” 等行政处罚。
该卫生局履行了有关的程序后，给予该门市部以下行政处罚： 1、取缔； 2、罚款人民币1000元。 ➢ 当事人在规定期限内提出了行政诉讼？结果如何？
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案例一：程序和法律条款适用错误
当事人提出了下列罚法》第37条的规定。
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案例一：程序和法律条款适用错误
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
在执法中，“亮证”不当的主要表现有： 2、异化执法“亮证”的功能。将严肃的“亮证”执法行为，等同于普
通人员之间的自我介绍，执法证件如同名片。 3、在非办公时间违规使用执法证件，以此捞取不正当的利益。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
✓ 执法证件是执法人员在辖区内行使法律、法规和规章赋予的行政执法 权的资格证明。
“亮证”方法不当，也是重要原因。
✓ 卫生执法人员持证上岗、亮证执法，是卫生监督执法程序的基本要求。 但目前不少执法人员缺少牢固掌握其亮证的技巧或意识。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
在执法中，“亮证”不当的主要表现有： 1、执法人员把执法前主动“亮证”，变成将证件递交给相对人进行
“验证”，使自己失去了对证件的控制，造成执法被动的局面。上 述事件就很典型。
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案例三：执法文书不合法败诉
✓ 某儿童食品厂将桂圆、山楂、腐竹等原料加工生产成“精力”牌糖果 二百多箱，在未进行逐批卫生质量检验的情况下，以每盒9元的价格 上市出售,并在产品说明书中宣称其是儿童营养食品，具有助长发育、 启发智力、补充营养、增进食欲等功效。
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案例三：执法文书不合法败诉
卫生行政执法案例 郑州市卫生监督所
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案例一：程序和法律条款适用错误
2000年1月15日，某卫生局卫生监督员王某在检查中发现，某门 市部自2000年1月7日以来经营食品未办理卫生许可证，经调查， 该门市部8天的总营业收入为人民币204元，由于营业额太少，遂按 无违法所得处理。
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案例一：程序和法律条款适用错误
✓ 对此，法院作出判决：撤销对儿童食品厂的行政处罚决定书；被告重 新作出行政处罚。
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案例三：执法文书不合法败诉
分析： ✓ 这起卫生行政部门作为被告的行政诉讼案件，不是因为证据不足，违
反法定程序和行政处罚缺少公正等原因，而是行政处罚文书中引用法 律条款不清的一个低级错误。
✓ 执法人员出具执法文书，是监督执法最直接的证据，它的表述必须准 确、严谨。
✓ 该儿童食品厂对此处罚不服，向法院提起行政诉讼。
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案例三：执法文书不合法败诉
✓ 法院经审理后认为，原告生产的“精力”牌糖果，细菌含量严重超标， 并擅自掺用滑石粉，其行为违反了《食品卫生法》的规定，情节严重。 被告对原告作出行政处罚是有法律依据的。
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案例三：执法文书不合法败诉
✓ 但是，被告出具的行政处罚决定书中，将违反《食品卫生法》第9条第 3项、第11项的条款，表述成了“违反《食品卫生法》第9条第3款、 第11款”，造成适用法律错误。