电大行政管专业《地方政府学》

电大行政管理专业《地方政府学》课程教学考试大纲第一部分大纲说明一、课程性质及任务《地方政府学》课程是人事部中国高级公务员培训中心同中央广播电视大学共同建设的行政管理专业开放教育本科的一门选修课程。

本课程72学时，4学分，开设一个学期。

本课程的教学任务是：使学生了解一般地方政府的产生和演变，了解地方政府管理体系，掌握地方政府管理有关的基本概念、理论和方法，具有依据我国地方政府管理的基本理论解决管理过程中现实问题的基本能力。

二、相关课程的衔接、配合和分工《地方政府学》是一门专业课程，作为行政管理专业的选修课，该专业的政治学、行政管理学、行政法与行政诉讼法、组织行为学、政府经济学等课程都是它的基础课程。

三、课程教学的基本要求1、以《地方政府学》教材为基本内容，结合我国当前地方政府管理的实际情况，以及世界其他国家的管理经验，指导地方政府学课程的教学。

2、采用多媒体教学、专题分组座谈讨论和案例分析等教学方法，激发学生的学习兴趣，提高学生分析和解决公务员管理过程实际问题的能力。

四、教学方法与形式的建议1、按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习要求，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为辅助。

2、选用《地方政府学》，由徐勇、高秉雄主编，高等教育出版社出版，是教学和考试的主要依据，是学生必备和必读的文本。

3、网上答疑、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。

4、鼓励学生创造性思考，可以采用专题分组研讨、互助学习、案例分析等形式培养学生观察、分析、解决公务员管理实际问题的能力。

五、课程考核的基本要求《地方政府学》课程结业考核实行全国人事系统电大教学点统一考试，考试水平达到普通高等学校本科教育的要求。

本课程的考核对象是行政管理（人事系统）专业本科学生。

考核教材使用徐勇、高秉雄主编的《地方政府学》。

本课程主要考核学生对地方政府管理的基本理论和技能的了解与掌握的程度，考核分为：“一般了解”、“基本掌握”、“重点掌握”三个层次，每一层次的具体考核要求是：“一般了解”要求学生对给定的问题有全面和一般的认识；“基本掌握”是指在“一般了解”的基础上，要求学生对给定的问题有完整的理解；“重点掌握”是指在“基本掌握”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。

1、地方政府的含义：地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

2、地方政府的基本特性第一，地方政府的权力不具有主权性。

第二，地方政府的权限是局部的。

1、治理地域的局限。

2、职责局限。

第三，地方政府的职责是完成地方社会事务管理。

3、地方政府的作用：（1）地方政府是实现国家政治统治的基石。

（2）地方政府是实现民主政治的基础。

（3）地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道。

（4）地方政府是推进社会发展进步的力量。

4、地方政府的研究内容：（1）地方政府原理研究（2）地方政府的外部环境（3）地方政府的内部环境（4）地方政府的活动（5）地方政府的比较5、国家、政府的含义国家：由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体，它的核心和实质是政治统治权。

政府：是为行使国家权力，履行国家职能，由专门从事治理活动的人和机构组成的制度化的政治组织。

6、氏族与国家区别：第一，国家按地域划分居民，氏族则建立在血缘亲属关系上。

第二，氏族社会中部落联盟的社会公共权力，在进入国家时成为与人民大众相分离、脱离社会、高于社会的强制性的国家权力。

这一公共权力的掌握者成为国家的统治者。

存在与人民大众相分离的社会公共权力是国家的本质特征。

7、政府与国家关系：（1）、国家性质决定政府性质（2）、国家职能决定政府职能（3）、国家还可能有多级政府（4）、地方政府的设置、权限、职能与国家状况、目的有关（5）、总结：（1）国家产生后政府产生。

（2）中央政府产生后地方政府才产生。

8、地方政府地方制度的类型（1）、行政体地方政府（2）、自治体地方政府（3）、混合体地方政府9、（1）、行政体地方政府的含义：行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。

行政体地方政府的特征：第一，地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。

第二，地方政府的首长及其所属官员，由中央或上级政府任命，是中央政府在当地的代表。

电大行本地方政府学一、名词解释1.地方政府：是国家设置在中央政府之下，行使部分国家权力，管理国家和地方事务的地域性政府。

2.票决制：是指市、县级党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选、由上级党委常委会提名，党委全体会议审议，进行无记名投票表决；党委会全体会议闭会期间，由常委会做出决定，决定前应征求全委会成员的意见。

3.公务员制：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

4.政府雇员制：指的是由纳税人出资金，委托政府在某一时期、某一特定项目中雇用急需人员服务于公共利益的公务员录用体制。

5.问责制：是指上级部门、公民对政府的行政行为进行质疑和追究的制度。

6.公务员录用制：即国家考试录用公务员的原则、范围、对象、条件、程序、方法等各种具体制度的总称。

7.公务员辞职：是指公务员根据本人意愿，依照法律、法规的规定，在一定条件下申请终止其与行政机关关系的行为。

8.公务员职位：就是特定职务、职权以及相应责任的集合体，它由符合一定标准的人员担任。

9.公务员辞退：是指行政机关对不适合继续担任公务员的人员，依法取消其权利与义务，使之退出公务员队伍的行为。

10.公务员退休：是指公务员为国家工作达到一定年限和规定年龄，或者因公、因病丧失工作能力而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。

11.公务员任用：是指任职机关根据有关的法律规定和任职条件的要求，通过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务的过程。

12.地方政府人力资源：是指省级和省级以下政府系统内所雇用的人力资源以及地方政府所能利用和开发的人力资源，包括地方国家权力系统与中国共产党地方组织系统内所雇用的人力资源，以及民主党派人士、新闻媒体、作协、艺术团体、高校和科研机构的人员。

二、简答题1.地方政府立法权限。

答：对于地方立法权的行使范围，立法法采取笼统授予、原则限制、间接列举三种途径予以规定和限制。

中国地方立法权的范围大致包括以下4个方面：1.有关在本地区实施中央立法的细则规定 2.体现地方特色的专门立 3.授权立法与先行立法4.自治立法与变通立法。

地方政府学复习重点1107
一、名词解释：
地方政府P2
公务员录用P187
政府雇员制P257
公务员任免P191
问责制P273
公务员职务升降P194
票决制P263
公务员培训制度P198
公务员辞职P204
公务员辞退P205
地方政府人力资源P169
公务员退休P206
二、简答：
1、中西地方政府的差异P29
2、公务员职位分类的基本内容P186
3、地方政府的经济职能P67
4、地方立法的权限P91
5、录用公务员的程序P188
6、地方行政权的含义和内容P103
7、地方收费的类型P228
8、英国中央监督和控制地方政府的主要方式P16
9、地方与中央税权的划分P223
10、当前地方政府治理模式存在的问题P117
11、中国民族自治地方的四种类型P52
12、审判权行使方式P132
13、检察权行使方式P135
三、论述题：
1、公务员考核的原则、标准与内容P189
2、政府雇员制与公务员制的区别及实行政府雇员制的意义P257-259
3、如何做好公务员培训P198
4、中国地方政府机构存在的问题及政府机构的改革选择。

P75-P77。

电大行管本科《地方政府学》期末考试选择题题库单项选择题1．相对于中央政府而言，以下各项中对地方政府的基本特征描述不正确的是( )。

B．权限的局部性2．“地方政府既有义务执行中央政府制定的法律、法规、决议和决定，又有权依法自主决定并处理仅仅关系到本地区居民利益的公共事务。

”体现了地方政府职能的什么基本特性？( )A．差异性3．以下各项中，中央政府与地方政府之间的关系不属于两者间权力关系的是( )。

D．司法权关系4．世界各国在行政改革中所面临的普遍性问题与共同背景，即地方政府发展的一般环境不包括以下哪个方面？( )B．经济全球化5．“地方政府的财政预算必须包括全部财政性收支，必须反映其全部财政活动，不允许将一部分收支安排在预算之外，不允许在预算之外进行财政活动。

”体现了地方财政预算的什么原则？( ) C．可靠性原则6．以下各项中，不属于香港特别行政区政府权限的是( )。

B．司法权7．“依法对公民和各类社会团体征收各种税款，合理规范地方公共财政的收支工作，以使地方政府公共管理正常进行”体现了地方政府社会事务管理哪一方面的内容？( )C．公益性事务管理8．“省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举产生”体现了我国地方选举制度的什么基本原则？( )C．普遍选举的原则9．“国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府”是对以下哪种类型的地方政府的描述？( )B．行政体地方政府10．“地方政府的系统运行机制和管理方式，均要依照宪法和法律的精神、原则、规范和程序实行，要具有合法性”体现了地方政府内部管理．的什么特点？( )1．以下各项中，不属于地方立法机关的职权的是()C．执行权2．“地方政府既有义务执行中央政府制定的法律、法规、决议和决定，又有权依法自主决定并处理仅仅关系到本地区居民利益的公共事务。

_0004一、单项选择题（共6道试题，共6分。

）1.当代中国史学界认为，中国历史上第一个统一王朝，第一个政治实体国家是 DA. 商王朝B. 夏王朝C. 周王朝D. 秦朝满分：1分2.中国地方政府体制发展到了一个全新阶段的是 DA. 秦朝郡县的建立B. 汉代的郡国体制C. 隋朝的以州领县D. 元代省、府、县制的最终确立3.地方政府治理的局部性表现在两个方面，一是表现在其治理的地域范围上；二是 BA. 治理的时间上B. 治理的权限上 VC. 治理的职责上D. 治理的非主权性上4.自治体地方政府的权力来自于 AA. 当地居民 VB. 中央政府C. 上级政府D. 一部分来自中央，一部分来自当地居民5.中央政府与地方政府关心的核心在于BA.层级的划分B. 权限的划分 VC. 职能的划分D. 级别的划分6.国家相应机关依法对社会事务实施公共管理的权利是 CA. 议决权B. 立法权C. 行政权 VD. 司法权二、多项选择题（共10道试题，共20分。

）1.中央与特别行政区的关系包括哪几个方面 ABCA. 权限的明确划分B. 国家的法律监督C. 政府间的关系D. 经济的联系2.县级以上地方国家机关由哪几部分组成 ABCDA. 地方国家权力机关----人民代表大会B. 地方国家权力机关的执行机关----人民政府C. 地方国家审判机关----人民法院D. 地方国家法律监督机关----人民检察院3.帝制时期中央对地方的管理，具有的特点有 ABCDA. 对同级同类地方政府单位划分等第B. 按不同等第确定官职的品级、机构的设置、人员编制和官员的任用上C. 2000多年来，行政等第的划分经历了由简到繁、由繁归简的过程D. 对官员的考核和监察是历代控制地方官员的重要手段4.从未来发展看，中国地方政府的行政职能主要包括两大部分 ABA. 经济职能B. 一般社会职能C. 国防职能D. 国际交往职能5.当代中国的县具有的特点 ABA. 数量趋于减少B. 县与县的差异悬殊C. 设置不稳定D. 体制上呈现不规范的现象6.影响中央政府与地方政府权限划分的主要因素有（ABCD ）及国家的历史传统A. 社会制度B. 国家结构形式C. 政治制度D. 社会发展水平7.在当代中国省的重要特性有哪几个方面 ABCA. 省是一种大规模的地域政治实体B. 省是一种具有悠久历史的地域政治实体C. 中国的省在政治结构中分担中央的部分功能D. 省是具有相对独立自主权的地方自治体8.中央政府通过财政手段对地方政府的控制，采用的方式一般包括 ABCDA. 划定税收范围B. 补助C. 控制地方财务行为D. 确定地方征收税种的税率9.中国地方政府体制取得了许多重大成就，其中主要有 ABCDA. 中国地方政府已经走完了从行政体地方政府到民主集中体地方政府的过程B. 高度中央集权体制缓慢地开始走向地方分权C. 地方国家机关告别了传统进入现代化D. 地方政府的职责日益侧重于对地方居民社会事务的公共管理和提供必要的相关服务10.绝对议行合一的地方政府体制典型情况有如下两种 ABA. 英国的议会委员制B. 美国的市县委员会制C. 瑞典的议会执行委员会制D. 德国的市行政主任制三、名词解释（共3道试题，共12分。

一. 单选题（共10题,共6分）1. 我国历史上秦灭六国后，建立了高度中央集权的国家，以下不属于当时地方政府类型的是（??)? )??）。

（0.6分）A.县B.里C.州D.郡☆考生答案：C★考生得分：0.6 分评语：2. 从地方政府功能性质的角度看，地方政府可以分为主要管理一般行政地方的政府和（??）（0.6分）A.管理地方的政府B.主要管理城市地区的政府C.民族自治地方的政府D.特别行政区地方的政府☆考生答案：B★考生得分：0.6 分评语：3. 地方政府层级的划分不是一成不变的，而是依据各个时期的发展状况而有不同。

我国目前实行(?????) （0.6分）A.大区、省、县、乡四级制B.省、县、区、乡四级制C.省、县、人民公社三级制D.省、市、县（县级市）、乡（镇）四级制☆考生答案：D★考生得分：0.6 分评语：4. 相对于中央政府而言，以下各项中对地方政府的基本特征描述不正确的是（）（0.6分）A.管辖范围的广泛性B.在一国政治结构中处于隶属地位C.具有地方参与权和税收权D.行政地位和职能的特殊性☆考生答案：A★考生得分：0.6 分评语：5. 地方立法权不同于国家立法权的特有属性不包括（）（0.6分）A.地方性B.从属性C.合宪性D.派生性☆考生答案：C★考生得分：0.6 分评语：6. 地方政府类型中，不属于一般行政地方的是（????）（0.6分）A.市B.乡和民族乡C.省D.县☆考生答案：A★考生得分：0.6 分评语：7. 中央政府与地方政府关心的核心在于( ) （0.6分）A.层级的划分B.权限的划分C.职能的划分D.级别的划分☆考生答案：B★考生得分：0.6 分评语：8. 以下各项中，不是地方政府公共服务职能的是（）（0.6分）A.提供社会保障和社会救济B.保护生态环境C.管理国有资产D.维护社会秩序☆考生答案：C★考生得分：0 分评语：9. 根据地方政府与中央政府关系的性质，我国地方政府大体可分一般地方政府和( ) （0.6分）A.特殊政府B.自治地方型政府C.民族区域自治地方政府D.特别行政区政府☆考生答案：A★考生得分：0 分评语：10. 国家相应机关依法对社会事务实施公共管理的权利是( ) （0.6分）A.议决权B.立法权C.行政权D.司法权☆考生答案：C★考生得分：0.6 分评语：二. 多选题（共10题,共8分）1. 中国地方政府体制取得了许多重大成就，其中主要有( ) （0.8分）A.中国地方政府已经走完了从行政体地方政府到民主集中体地方政府的过程B.高度中央集权体制缓慢地开始走向地方分权C.地方国家机关告别了传统进入现代化D.地方政府的职责日益侧重于对地方居民社会事务的公共管理和提供必要的相关服务☆考生答案：A,B,C,D★考生得分：0.8 分评语：2. 以下属于其他特殊型地方政府有( ) （0.8分）A.深圳特区B.神农架林区C.香港特别行政区D.澳门特别行政区☆考生答案：A,C,D★考生得分：0 分评语：3. 狭义的特殊型地方政府其主要优点是( ) （0.8分）A.有利于国家在条件困难的地区开发矿产资源B.有利于地方的发展C.满足了一些特殊的管理的需要D.有助于实现祖国的统一大业☆考生答案：A,B,C,D★考生得分：0.8 分评语：4. 帝制时期中央对地方的管理，具有的特点有( ) （0.8分）A.对同级同类地方政府单位划分等第B.按不同等第确定官职的品级、机构的设置、人员编制和官员的任用上C.2000多年来，行政等第的划分经历了由简到繁、由繁归简的过程D.对官员的考核和监察是历代控制地方官员的重要手段☆考生答案：A,B,C,D★考生得分：0.8 分评语：5. 县以上各级人大常委会下属的委员会有( ) （0.8分）A.专门委员会B.代表资格审查委员会C.工作委员会D.监督委员会☆考生答案：A,B★考生得分：0 分评语：6. 地方政府的作用主要有( ) （0.8分）A.是实现国家政治统治的基石B.是实现民主政治的基础C.是沟通联络中央政府与民众的渠道D.是推进社会发展进步的力量☆考生答案：A,B,C★考生得分：0 分评语：7. 当代中国中央控制的作用是( ) （0.8分）A.促进B.保护C. 惩戒D.管理☆考生答案：A,B,C★考生得分：0.8 分评语：8. 基层地方政府单位的设置，应遵循的基本原则包括( ) （0.8分）A.便于当地居民行使管理国家事务的民主权利B. 利于地方国家行政机关充分履行其职责，发挥其行政效益C.便于发展与提供社会公用、公益事业D.便于征收地方税收☆考生答案：A,B★考生得分：0.8 分评语：9. 地方自治体在自治所拥有的权限，即政治分权中地方自治体所获得的权力，主要包括哪几个方面( ) （0.8分）A.组织权B. 财政权C.地方立法权D.制裁权☆考生答案：A,B,C,D★考生得分：0.8 分评语：10. 中央与特别行政区的关系包括哪几个方面( ) （0.8分）A.权限的明确划分B. 国家的法律监督C.政府间的关系D.经济的联系☆考生答案：A,B,C★考生得分：0.8 分评语：三. 判断题（共10题,共6分）1. 国家按地域划分居民，氏族则建立在地缘亲属关系上。

电大行政管专业《地方政府学》电大行政管理专业《地方政府学》课程教学考试大纲第一部分大纲说明一、课程性质及任务《地方政府学》课程是人事部中国高级公务员培训中心同中央广播电视大学共同建设的行政管理专业开放教育本科的一门选修课程。

本课程72学时，4学分，开设一个学期。

本课程的教学任务是：使学生了解一般地方政府的产生和演变，了解地方政府管理体系，掌握地方政府管理有关的基本概念、理论和方法，具有依据我国地方政府管理的基本理论解决管理过程中现实问题的基本能力。

二、相关课程的衔接、配合和分工《地方政府学》是一门专业课程，作为行政管理专业的选修课，该专业的政治学、行政管理学、行政法与行政诉讼法、组织行为学、政府经济学等课程都是它的基础课程。

三、课程教学的基本要求1、以《地方政府学》教材为基本内容，结合我国当前地方政府管理的实际情况，以及世界其他国家的管理经验，指导地方政府学课程的教学。

2、采用多媒体教学、专题分组座谈讨论和案例分析等教学方法，激发学生的学习兴趣，提高学生分析和解决公务员管理过程实际问题的能力。

四、教学方法与形式的建议1、按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习要求，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为辅助。

2、选用《地方政府学》，由徐勇、高秉雄主编，高等教育出版社出版，是教学和考试的主要依据，是学生必备和必读的文本。

3、网上答疑、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。

4、鼓励学生创造性思考，可以采用专题分组研讨、互助学习、案例分析等形式培养学生观察、分析、解决公务员管理实际问题的能力。

五、课程考核的基本要求《地方政府学》课程结业考核实行全国人事系统电大教学点统一考试，考试水平达到普通高等学校本科教育的要求。

本课程的考核对象是行政管理（人事系统）专业本科学生。

考核教材使用徐勇、高秉雄主编的《地方政府学》。

《地方政府学》教学大纲一、课程说明《地方政府学》是为行政管理专业本科开设的一门选修课。

通过本课程的教学，加深理解和运用政治学、行政学等基础课的理论和知识，掌握地方政府学的基本理论、基本范畴和基本知识，了解中国和部分西方国家地方政府的组织和地方行政管理的概况、规律和方法，培养从事省、市、县或乡镇的政府工作或其他相关部门工作的能力，培养和提高学生服务于地方公共事务管理的理论水平和政策水平。

二、教材名称本课程文字主教材采用李明强主编的《地方政府学》武汉大学出版社，201 0年1月第一版。

参考徐勇、高秉雄主编的《地方政府学》高等教育出版社200 5年8月第一版三、教学内容第一章绪论第一节地方政府一、界定“地方政府”二、地方政府的定义三、地方政府单位的组成四、地方政府的地位第二节地方政府的特征与作用一、地方政府的基本特征二、地方政府的作用第三节研究和学习地方政府学一、研究的意义与目的二、研究的内容三、研究的方法四、学习地方政府学的意义第二章地方政府的产生和演变第一节早期国家的地域性政府一、国家和政府的产生与演变二、东方早期国家的地域性政府三、西方早期国家的地域性政府第二节传统国家的地方政府一、传统国家的特点及地方政府的产生二、亚洲传统国家的地方政府三、欧洲传统国家的地方政府第三节近现代国家的地方政府一、近现代国家的特点二、西方国家地方政府的转变三、发展中国家地方政府的建构第四节近现代中国的地方政府一、中华人民共和国成立以前二、中华人民共和国成立以后三、改革开放以来的变化第三章地方政府的类型第一节地方政府的类型划分一、划分地方政府类型的意义二、地方政府类型划分的方法三、地方政府类型划分的依据第二节按地方制度分类的地方政府一、地方制度的类型二、行政体地方政府三、自治体地方政府四、混合体地方政府第三节按设置目的分类的地方政府一、行政区划的类型二、一般地域型地方政府三、民族区域型地方政府四、城镇型地方政府五、特殊型地方政府第四节按层级分类的地方政府一、层级的类型二、高层地方玻府三、基层地方政府四、中层地方政府”第四章地方政府的权力第一节地方政府的权力和权限一、权力和权限二、地方政府权限的特点三、地方政府权力的内涵第二节地方政府权力的来源与配置一、地方政府权力的来源二、地方政府权力的形成三、地方政府权力的配置第三节不同权力结构体制的地方政府一、议行合一体制的地方政府二、议行分立体制的地方政府三、双轨体制的地方政府第四节中国地方政府的权力一、中国地方政府的权限二、中国地方政府的权力来源三、中国地方政府的权力配置第五章地方政府的构成第一节地方政府单位及其构成一、地方政府单位二、行政体地方政府单位的构成三、自治体地方政府单位的构成四、混合体地方攻府单位的构成第二节地方议决（立法）机关一、概述二、地方议决（立法）机关的产生三、地方议决（立法）机关的规模与组织四、地方议决（立法）机关的任期与会期五、地方议决（立法〉机关的职权第三节地方行政机关一、概述二、地方行政机关的产生和任期三、地方行政机关的组成四、地方行政机关的职权第四节中国地方政府的构成一、中国地方政府单位二、地方各级人民代表大会三、地方各级人民政府第六章地方政府的职能第一节地方政府职能的理论分析一、国家职能、政府职能和地方政府职能二、地方政府职能的制约因素三、地方政府职能的基本特性四、地方政府职能的演变第二节外国地方政府的职能一、发达国家地方政府的职能二、发展中国家地方政府的职能三、地方政府职能的发展趋势第三节中国地方政府的职能一、中日地方政府职能的转变二、中围地方政府职能的内容三、中国地方政府职能未来发展趋势第七章地方政府关系第一节地方政府关系概述一、地方政府关系的基本内涵二、地方政府关系的形成三、研究地方政府关系的意义第二节中央政府与地方政府的关系一、地方政府与中央政府关系的基本结构二、地方政府与中央政府的职责与权限划分三、中央政府与地方政府的控制与合作第三节国外的中央政府与地方政府关系一、联邦制国家中联邦政府与地方政府关系二、单一制国家的中央政府与地方政府关系三、发展中国家的中央政府与地方政府关系第四节中国的地方政府关系一、中国地方政府关系概述二、中央政府与地方政府关系三、各级地方政府间关系第八章地方政府管理第一节地方政府管理概述一、地方政府管理的概念二、地方政府管理的内容与特点第二节地方政府的内部管理一、内部管理概述二、组织机构管理三、人事管理四、机关事务管理第三节地方政府的公共管理一、公共管理概述二、政治事务管理三、社会事务管理第九章地方财政第一节地方财政概述一、地方财政二、地方财政与地方政府管理第二节地方财政体制一、联邦制国家的地方财政体制二、单一制国家的地方财政体制三、联邦制与单一制国家地方财政体制比较第三节地方财政预算及收支管理一、地方财政预算二、地方财政收入三、地方财政支出第四节中国地方政府财政一、中华人民共和国成立以来财政关系的演变二、分税制改革三、地方税制的完善四、预算管理改草第十章地方选举第一节地方选举概述一、选举与地方选举二、地方选举的作用和意义第二节地方选举制度一、地方选举制度的叁本原则二、地方选举制皮的基本内容第三节中国的地方选举一、中国地方选举的产生与发展二、中国地方选举制度第十一章地方自治第一节地方自治概述一、地方自治定义二、地方自治的内涵三、地方自治的理论第二节地方自治制度一、地方自治制度起源二、地方自治在西方国家的发展三、地方自治类型四、地方自治制度的基本特征第三节中国的地方自治一、中国地方自治的历史发展二、特别行政区自治三、民族区域自治四、基层群众自治第十二章地方政府的未来发展第一节西方国家地方政府的发展一、西方国家的地方行政改革二、西方国家地方行政改革的特点三、西方国家地方行政改革的启示第二节地方政府发展的新环境一、一般环境二、特殊环境第三节地方政府发展的方向与途径一、地方政府发展的一般规律二、地方政府发展的方向三、地方政府发展的路径四、地方政府发展的目标第四节中国地方政府发展的环境一、地方政府发展的历史背景二、地方政府发展的动力三、地方政府发展的障碍第五节中国地方政府发展的途径一、地方政府发展的目标二、充实、完善和发展地方各级人民代表大会三、建立法治的行政主体四、改进现行的行政管理体制。

中央广播电视大学2010-2011学年度第一学期“开放本科”期末考试地方政府学试题一、名词解释（每题10分，共20分）1．地方政府：2．地方财政支出：二、单项选择题（每题2分，共20分）1．“地方自治体政府在法定范围内可自主设置机构，任免人员，制定规章制度。

”体现了地方自治体政府拥有的哪种权限？( )A．财政权B．行政权C．组织权D．地方立法权2．以下各项中，不是地方政府职能发展趋势的是( )A．服务对象日益多元化B．积极干预第三部门事务C．公民参与日益广泛D．信息化对地方政府职能实现有重要影响3．“省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举产生”体现了我国地方选举制度的什么基本原则？( )A.等额、差额选举相结合，以差额选举为主的原则B．直接选举和间接选举相结合的原则C．普遍选举的原则D．平等选举的原则4．以下各项中，对地方政府的含义理解不正确的是( )A．地方政府是由中央政府依据宪法和法律设置的B．地方政府是治理国家一部分地区或部分地域某些社会事务的政府单位C．地方政府是指一个政府单位D．地方政府仅指地方行政机关5．“地方议决机关在规定的权限范围内有制定、修改、废除地方性法规、条例、决议的权力。

”体现了地方议决机关的以下哪项职权( )A．重大事项决定权 B．地方立法权C．人事权 D．财政权6．“地方政府的权力主要不是来自中央政府的授予和让渡，而主要来自地方民众，地方政府的主要官员是通过地方选举产生。

”体现了地方政府与中央政府关系的哪种基本结构模式( )A.中央集权型模式 B．地方分权型模式C．均衡型模式 D．地方集权型模式7．以下各项中，不属于我国地方政权组成部分的是( )A．地方人大 B．地方人民政府C．地方人民法院 D．地方政协8．以下各项中，对“地方政府权限的局部性特征理解不正确的是( )A．权限所及的低于范围是局部的B．权限所及的事务是局部的C．地方政府所管辖的事务仅是国家全部事务中的一部分D．地方政府权限的局部性完全是出自社会公共管理存在的客观需要9．以下各项中，不属于当前西方国家地方行政改革的共同特点的是( )A．市场化 B．分权化．C．服务化 D．集权化10.以下各项中，不属于地方行政机关的产生方式的一项是( )A.委任制 B．选任制C．聘任制 D．委任、选任和聘任相结合的制度三、多项选择题（每题2分，共6分；每题至少有两个正确答案，多选或少选均不得分；第4题，多项选择填空，每空1分，共4分）1．传统国家又称封建国家或前资本主义国家，与现代民族国家相对而言，具有以下哪些特点？( )A．土地为地主阶级所占有B．政治权力支配着财富C．国家统治的地域范围和人口大大扩展D．由于自给自足的自然经济及交通、信息的限制，地方的封闭性较强，并形成不同的地域组织实体2．中央财政和地方财政都具有的一般财政的共同特性包括( )A.公共性 B．社会性C．有偿性 D．无偿性3．与国家层面的选举相比较，地方选举的特点包括( )A．地方选举的政党色彩相对较强B．地方选举主要采取间接选举的形式C．地方选举的规模较小，其范围仅限于一个行政区域内D．地方选举的周期与国家选举的周期不一定一致，通常短一些4．地方政府是由( )为治理国家一部分地域或者部分地域某些( )而设置的政府单位。

中央电大行管本科《地方政府学》期末考试题库名词解释15.地方自治：国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。

16.地方财政收入：是指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。

地方财政收入是地方政府履行其职能的物质保障。

1．地方选举：地方选举是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。

2．地方政府管理：是指地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。

1．地方自治：国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。

2．地方财政收入：是指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。

地方财政收入是地方政府履行其职能的物质保障。

1．地方政府的内部管理：是地方政府为实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责和相应的权限，而对地方政府自身的系统结构、运行机制和管理方式实行的管理。

2．地方政府权力：是指地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。

地方政府的权力主要包括：议决权、执行权和行政权。

1．地方行政机关：是地方政府单位的组成部分，是行使地方政府行政权的机关，是承担地方社会公共事务管理职责的机关。

2．地方财政收入：是指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。

地方财政收入是地方政府履行其职能的物质保障。

1．地方政府权限：地方政府权限是指地方政府行使权力的法定范围，由中央政府划定，限于法定的地域范围，限于社会公共事务中的部分事务。

2．地方财政收入：是指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。

地方财政收入是地方政府履行其职能的物质保障。

1．地方政府：是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

试卷代号：ΧΧΧΧ宁波广播电视大学2006—2007学年度第一学期期末开放教育本科行政管理专业《地方政府学》考试试题（请考生将答案做在答题纸上，否则无效。

）2006年12月一、名词解释（每小题4分，共40分）。

1.自治体地方政府：自治体地方政府是由一定地域居民，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团的政府。

2.“议行合一”体制的地方政府：在议决权和执行权的配置上，或者议决权和执行权由同一地方国家权力机关行使，或者由地方国家权力机关及由其产生并对其负责的执行机关分别行使。

3.复式预算：指在预算年度内，将各类财政收支，按经济性质不同，分别在两个或者两个以上的计划表格中加以反映和计算，通常可以将其分为经费预算和资本预算。

4.平等选举原则：包含两层含义：首先是投票权相等，“一人一票”；其次是每一票的价值相等，“一票一值”。

5.领土整治：通过合理布局人口和经济活动以确保地区平衡和协调发展的各项政策措施的总称。

6.民族区域型地方政府：是多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政府。

7.地方自治：国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、物力、财力自行处理自身事务的政治制度。

8.联邦制：以享有相对主权的完整政治实体为组成单位的国家结构形式。

9.“固有权说”地方自治理论“固有权说”地方自治理论：该学说来源于1789年托列的“地方权”理论，认为自然人和法人一样，也享有固有的人格和权利，地方自治相对于地方团体而言，也同样是固有的前国家权利。

10.治理：是指各公共或私人机构与个人管理公共事务的诸多方式的总和，是使相互不同或有冲突的利益得以协调的联合行动的持续过程。

二、简答题（每小题8分, 共40分）1.简述对于“地方政府”这一概念的不同理解《不列颠百科全书》把政府分为三层：国家政府、区域政府、地方政府，地方政府是指“本地的政府”、“当地的政府；《美国政府与政治》认为地方政府是州的下属政府我国认为除中央政府以外的各个层级的政府都是“地方政府”2.简述自治体地方政府的基本特征及其优缺点特征：自治体地方政府是由当地选民选举产生的，不是由中央政府批准或者任命，它的公共权力直接来自当地居民的授予，和上级政府之间不存在命令指挥与服从的关系。

一、单选题（每题2分，共40分）（总分40.00）1.从秦朝到现在，（）始终是我国地方行政区划的基本单位。

（2.00分）A. 市B. 乡C. 县D. 省2.我国的直辖市数量是（）。

（2.00分）A. 6B. 4C. 5D. 33.最早对省制进行猛烈抨击的大家是清朝的（）？（2.00分）A. 康有为B. 梁启超C. 魏源D. 严复4.目前我国共有（）个地区。

（2.00分）A. 102B. 79C. 65D. 2135.缩省论的主要目的减少（）。

（2.00分）A. 行政层次B. 行政机构C. 行政幅度D. 行政人员6.秦朝之前的朝代基本上实行（）（2.00分）A. 行省制B. 分封制C. 郡县制D. 大区制7.1947年7月经国会通过（）法律，是战后日本的一部基本法。

（2.00分）A. 地方财政法B. 日本国宪法C. 地方税务法D. 地方自治法8.秦国建立统一的中央集权的国家，实行郡县制，把全国分为（）郡。

（2.00分）A. 37B. 34C. 36D. 319.下面（）国家属于联邦制国家？（2.00分）A. 法国B. 日本C. 中国D. 美国10.统一后的德国共有（）个州。

（2.00分）A. 22B. 20C. 16D. 5011.作为省县二级制下的地区的设立，最初是在明朝，称（）。

（2.00分）A. 总督制B. 府台制C. 巡抚制D. 道员制12.英国地方政府是以（）为中心的地方政府制度。

（2.00分）A. 地方行政机关B. 地方法院C. 地方议会D. 自治团体13.我国共有（）个省。

（2.00分）A. 25B. 23C. 32D. 3114.目前我国共有自治区（）个。

（2.00分）A. 4B. 7C. 6D. 515.我国最早形成的国家是（）（2.00分）A. 秦朝B. 周朝C. 商朝D. 夏朝16.虚省论认为21世纪的中国地方政府体系应实行（）。

（2.00分）A. 资本主义B. 地方自治C. 社会主义D. 集权17.省制兴起于（）。

国家开放大学《地方政府学》形考任务1-4参考答案（行政管理本科）自测题11.下列关于县级市在国家行政组织体系中的地位的说法，正确的是________。

A. 在没有设立或不再设立地区行政公署地方的县级市，受省、自治区政府的直接领导B. 在设立地区行政公署地方的县级市，受省、自治区的直接领导，并受地区行政公署的监督指导C. 以上三者都是D. 在实行地级市管理县、县级市体制和民族自治地方的县级市政府，受地级市、自治州政府或行署的领导2.关于公务员录用制度，下列说法不正确的是________。

A. 录用特殊职位的公务员，可以直接简化程序B. 须以职位空缺为前提条件C. 报考公务员的人必须拥挤中国共产党的领导和拥挤社会主义制度D. 实行公开、公平、竞争、择优的原则3.关于地方公务员的回避，正确的说法有________。

A. 回避亲属关系包括四类B. 公务员不得在本人籍贯所在的县、乡担任政府正职C. 包括任职回避和公务回避D. 人大常委会成员不得从事律师执业4.关于城市地方的说法正确的有________。

A. 城市是伴随商品经济的发展而出现的B. 重庆是面积最大的直辖市C. 城市地方的类型有直辖市、副省级市、地级市、县级市D. 从外在特征来看，城市是点状的5.干部年经化有利有弊，下列说法不正确的是________。

A. 为了革命后继有人，年经化必须坚决贯彻，不惜一刀切B. 有利于开拓创新C. 在缺乏退出机制的情况下，不利于埋头干事业的干部D. 有利于政策的稳定性6.下列关于城市经营的说法正确的有________。

A. 经营对象包括城市自然资源、基础设施资源、人文资源B. 以城市资源为依托C. 以城市政府为主体D. 把城市当作特殊商品7.我国的公务员是指依法履行公职、由财政负担工资福利的人员。

（√）8．以下事项不属于地方政府职能范围的是________。

A. 提供社会保障B. 保护环境C. 外交D. 发展生产力9．五级行政管理层次在我国很普遍。

电大行管本科《地方政府学》期末考试简答题、论述题题库四、筒述题（每题10分，共20分）17．简述地方政府关系的基本内涵。

答：地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。

（2分）一般来说，地方政府关系的内涵可以从两个方面来把握：在形式上’，可以区分为纵向关系和横向关系。

纵向关系包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，上级政府行政部门和下级政府行政部门之间的关系。

（2分）横向关系包括没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门之间的关系。

（2分）在内容上，地方政府关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，主要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系。

（4分）18.简述地方政府的作用。

答：地方政府作为国家政治体制不可缺少的组成部分，不仅在国家政治生活中，而且对于整个社会的发展和进步，都起着重要的作用。

（2分）地方政府的政治作用。

包括：对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响，有助于促进民主政治的加强和发展，有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。

（4分）地方政府的社会作用。

包括：为居民提供一个安定的生活环境和工作环境，有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。

（4分）五、论述题《每题15分，共30分）19．试述我国中央政府和一般地方政府间的关系，分析产生“一放就乱、一收就死、死了又放、放了又乱”的“怪圈循环”的原因。

答：我国中央政府和一般地方政府间的关系的主要内容包括：(1)中央政府与地方政府之间的权力关系。

（3分）(2)中央政府与地方政府之间的经济关系。

（3分）(3)中央政府与地方政府之间的利益关系。

（3分）从现实情况来看，产生“一放就乱、一收就死、死了又放、放了又乱”的“怪圈循环”的原因主要有以下几方面：(1)法律赋予中央政府与地方政府之间职责权限划分不明确、不科学。

（2分）(2)制度结构不健全。

电大行政管理本科地方政府学考试小抄一、不定项选择题（A财政关系）一直是…。

（A地方议决机关）是自治体…。

(A中央与地方的关系)是决定地方…。

（B外部管理）是地方政府…。

（D分地域治理）是国家设置…。

（D权限划分）是中央与地方…。

C城镇型地方政府…（C城市社会公共管理）…。

从行政区划…（A.一般地方政府B.特殊性地方政府）D当代中国……( A.乡B.民族乡C.镇D.市辖区)地方财政收入…（A.财政…B.完整性… C.便利…D.依法收入…）地方选举制度…（A.普遍..B.平等..C.直接..D.秘密..）地方议决机关的权力（A.地方..B.财政..C.重大..D.监督.）地方议决机关一般以（A表决）做出决定。

地方政府单位基础是（B地方行政建制）地方政府的内部管理（A.自身组织..B.各类物质.. C.运转..）地方政府发展一般环境（A.政府.. B．经济..C．民主..D.媒体..地方政府活动…（A.地方制度安排B.地方政府设置目的D.地方政府所居的层级位置）地方政府内部管理目的（C地方政府权限涉及…（A.地域范围B.事务范围）地方政府研究（A.基础..B.外部..C.行为.. D.发展..）地方政府研究必须以研究(A地方政府权力结构安排)为核心。

地方政府在职责权限…（B地方政府在层级结构体系中所居位置的不同）地方政府职能的（C双重性）……地方政府职能的基本特性（A.双重性B.差异性C.局部性D.服务性）F服务行政…(A以社会公众的意志为根本向度)G国家权力(A有限性)…H行政体地方政府…（A或以立法间接规定）J进入现代以后…（A自治体地方政府）成为主流。

M美国…(B州议会)批准设立。

民族自治…( D民族自治权)目前…预算（A增量预算法）P评判地方政府…（C地方政府的设置目的）S省作为…(B元朝)T推动中国地方政府职能…（A.经济..B.生产力..C.公共行政..D.向..）W我国地方政府单位的组成…（B地方议决机关）X西方…基本趋势是，（A服务型政府）…下列属于地方政府的是（B.联邦成员政府所属的地方政府C.单一制国家的地方政府）选举的实质是（B人民主权的委托）。