要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全()相结合的乡

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必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路，建立健全（）法治保障的现代乡村社会治理体制。

A.党委领导
B.政府负责
C.社会协同
D.公众参与
参考答案:ABCD
【解析】:建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

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科学把握新时代基层政权建设新部署新要求作者：陈越良来源：《社会治理》 2021年第8期陈越良 ** 陈越良，民政部基层政权建设和社区治理司司长。

◆ 中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，强调推进基层治理体系和治理能力现代化建设要以加强基层政权建设为重点，为新时代加强基层政权建设指明了方向、提供了遵循。

◆ 加强基层政权建设，需不断增强基层政权行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设等各方面能力，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

◆ 加强基层政权建设，要强化组织保障，压实各级党委和政府责任，科学地把资源、服务、管理放到基层，及时帮助乡镇（街道）解决困难和问题，真正让基层政权更好地发挥作用。

习近平总书记深刻指出，“只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固”。

前不久，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》），明确统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，强调推进基层治理体系和治理能力现代化建设要以加强基层政权建设为重点，为新时代加强基层政权建设指明了方向、提供了遵循。

一、深刻认识新时代加强基层政权建设的重大意义加强基层政权建设，是巩固党的执政基础的内在要求。

习近平总书记强调，要不断加强和改善党的领导，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。

基层政权是党执政的基石，党对基层的领导是通过基层政权来实施的。

理顺乡镇（街道）党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制，使党组织推荐的人选通过法定程序成为基层政权机关的领导人员，依法将党的领导和党的建设要求写入基层政权有关法律法规，确保基层政权承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，是保证党对基层集中统一领导，不断夯实党执政的阶级基础和群众基础的内在要求。

公务员申论范文：完善乡村治理体系助力乡村全面振兴公务员申论范文：完善乡村治理体系助力乡村全面振兴乡村振兴是党中央确定的一项重大战略，目标是实现乡村全面振兴、农业农村现代化。

而乡村治理体系的建设在这一进程中扮演着重要的角色。

乡村治理体系的完善不仅可以提高乡村社会管理的效率和质量，还能够更好地解决乡村发展中的矛盾和问题，为乡村全面振兴提供有力的支撑。

完善乡村治理体系首先需要建立健全的组织机构。

乡村治理的第一要务是建立起覆盖全村的治理组织，以便为全村村民提供公共服务，并协调处理乡村事务。

这一建设可以通过设立村级和县级组织机构来实现。

村级组织机构应当由村委会和村民代表大会组成，村委会负责日常工作，村民代表大会负责全面监督。

县级组织机构则应当由县政府牵头，内容包括乡村基层党组织、村级法人、农村社区等。

这样的组织机构可以确保乡村治理的科学化、规范化和民主化。

同时，完善乡村治理体系还需加强农村社会组织的建设。

农村社会组织是发挥社会力量作用的重要渠道，可以通过引导农民积极参与农村发展，提供职业技能培训和就业指导等服务来增加乡村居民的获得感和幸福感。

因此，需要积极扶持农村社会组织的发展，为其提供合理的法人地位和经费支持。

同时，要加强对农村社会组织的培训和指导，提高其组织管理能力和服务水平。

与此同时，完善乡村治理体系还需注重农村基层党组织的作用。

乡村党支部是党在农村的战斗堡垒，要发挥好党员对乡村发展的引领和示范作用。

因此，要加强对乡村党支部的组织建设，提高其战斗力和凝聚力。

同时，要加大对党员的培训力度，提高其理论水平和业务能力。

只有建立起健全的农村基层党组织，才能更好地组织和动员全体农民参与乡村振兴。

完善乡村治理体系还需要推行乡村法治化建设。

法治是治理的基础和保障，只有依法治理才能使治理有效、公正、有序。

因此，在完善乡村治理体系的同时，要通过法律法规的制定和实施，加强对乡村治理的制度建设和法治教育。

这不仅可以推动农村社会文明和公民素质的提升，还能够为乡村振兴提供有力的法制支持。

村庄一般是历史形成的，村庄各户之间大多利益相关、文化相连、血缘相近，是典型的熟人社会。

特别是自然村落之间土地、财产、人口等界分清晰，即便历经变迁也很难混淆。

我国历朝历代都高度重视乡村治理，国家治理乡村的主要目标是获取税赋和实现疆域稳定。

但在历史上“皇权不下县”，乡村秩序主要依赖村规民约、宗法伦理、道德礼俗等非正式制度与乡绅精英维系。

家族和宗族是乡村治理的主要组织形式，以亲属和血缘关系构成人际关系网络，凭借族长、族规、祠堂等形式，对乡民施行伦理教化和治理。

清代后，保甲制度作为国家正式组织，成为维护地方统治的主要工具。

我们党百年乡村治理实践大致经历了“政权下乡”“政社合一”“三治合一”等发展阶段。

无论是在革命、建设还是改革时期，我们党都始终重视维护农民的根本利益，注重发挥农民在乡村治理中的主体地位。

新民主主义革命时期，农村经济凋敝，传统乡村治理难以为继，为重构乡村治理秩序，我们党通过政权建设和党组织建设加强了对革命根据地的领导。

新中国成立后，乡村治理经过了曲折的发展路径。

1950年起建立乡政权，乡和行政村作为本行政区域行使政府职权的机构；1954年撤销行政村建制，县以下统一设置乡、民族乡、镇为农村基层行政单位；1959年后，逐步推行人民公社体制，人民公社作为“政社合一”的基层组织，将几乎所有生产、经营、居住及迁徙活动都掌握在手中，主要的农业资源及其分配由基层政权支配。

在国家权力主导下逐步建立的“三级所有、队为基础”的人民公社制度，经济上由农民家庭私有制转变为集体所有制；公社、大队和小队等各层级的集体，既是一级生产单元，也是一级行政管理单位。

村社组织的行政化，建立起国家对乡村社会的“强”控制秩序。

在强有力的政府管控下，维系传统乡土社会的非正式制度被削弱。

改革开放后，在全国普遍推行家庭联产承包责任制，从集体所有、集体经营，改为集体所有、家庭承包经营。

家庭经营制度的回归，直接动摇了“政社合一”的人民公社体制。

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系作者：刘艳苹来源：《新长征》 2020年第2期刘艳苹党的十九大报告指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

”这是新时代实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，同时也是实现乡村振兴的必经之路。

构建乡村治理新体系，需要充分调动“三治”的各自最大优势，构建以自治为主、法治保障、德治引领的多元共治的复合型乡村治理体系，从而实现对乡村的最大“善治”。

一、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系面临的挑战自治、法治、德治相结合的乡村治理体系中基层群众自治问题突出。

一是乡村自治中自治主体意识不强。

随着市场经济的发展和城乡一体化进程的加快，大量农村青壮劳动力及农村精英人才到城市寻求发展，造成村委会组成人员素质不高，从而降低了村民自治主体的自治能力。

现代民主意识缺乏。

由于受传统观念的影响，在村干部选举中往往倾向于支持自己家族的人，容易操纵选举结果。

组织化程度低。

自实行家庭联产承包责任制以来，农户家族之间的独立性增加，共同的经济利益和共同承担的风险极少，进而造成在参与村民自治活动中缺乏统一的力量和共同的行动，村民政治活动目标难以实现。

二是村委会履行职责不利。

一些地方的村委会职能在乡村治理中未能有效发挥，与乡镇政府、村党组织之间的具体权限范围模糊。

同时，村委会成员素养和能力不足，无法发挥领导作用。

自治、法治、德治相结合的乡村治理体系中法治支撑不足。

一是法治建设相对滞后。

涉农的法律、法规不完善。

部分涉农法律质量不高，效果不佳，一些法律、法规逻辑结构不严密，规定过于原则，缺乏可操作性。

同时，由于“讲人情、讲关系”等传统思想的存在和法律程序的繁杂，大多数村民群众不习惯也不愿意运用法律武器来维护自己的权益。

受传统“法不责众”思想的影响，行政执法和司法执行有时还难以落实。

这无形中又降低了宪法法律在农村的权威性。

二是村干部法治信仰缺失。

村干部处在农村工作一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任,是党在农村实施核心领导的关键群体，这种特殊的重要作用是任何人都无法替代的。

中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2019.04.15•【文号】•【施行日期】2019.04.15•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（2019年4月15日）建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。

改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。

为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

（二）基本原则——坚持遵循规律、把握方向。

顺应城镇化大趋势，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。

——坚持整体谋划、重点突破。

围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标，强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。

中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》文章属性•【制定机关】中央全面依法治国委员会•【公布日期】2020.03.25•【文号】•【施行日期】2020.03.25•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法治建设正文关于加强法治乡村建设的意见《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出建设法治乡村重大任务。

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》对法治乡村建设提出明确要求。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进法治乡村建设，为全面依法治国奠定坚实基础，为实施乡村振兴战略提供良好法治环境，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，加强党对法治乡村建设的领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持以社会主义核心价值观为引领，着力推进乡村依法治理，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，走出一条符合中国国情、体现新时代特征的中国特色社会主义法治乡村之路，为全面依法治国奠定坚实基础。

（二）基本原则坚持党的领导。

坚持和加强党对法治乡村建设的领导，坚持农村基层党组织领导地位，加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保法治乡村建设始终沿着正确方向发展。

坚持以人民为中心。

坚持人民群众在法治乡村建设中的主体地位，做到法治乡村建设为了群众、依靠群众，过程群众参与、效果群众评判、成果群众共享，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

乡村治理现代化的基本内容乡村治理现代化是指在社会主义市场经济条件下，以农村为基础，以政府为主导，以群众自治为基本原则、以制度化、法治化、信息化、专业化为特征的现代乡村治理。

要实现乡村治理现代化，需要以下三个步骤。

第一步：理念转变传统乡村治理体制具有行政化、职能单一、规划不足等问题。

要实现乡村治理现代化，就必须进行思想理念上的转变，转变为市场化、法治化和民主化的理念。

首先，要把市场机制引入乡村治理，鼓励乡村资源的开发和农民的创业。

其次，要建立法制化的乡村治理体系，依法治理农村社会矛盾。

最后，要实现民主化，加强农村居民自治，让农民能够自主参与乡村治理。

第二步：机制创新实现乡村治理现代化，还需推进乡村治理机制的创新。

首先，要建立涵盖乡村治理所有方面的综合补贴机制，以鼓励农村公共服务的提供和社会组织的发展。

其次，要完善乡村治理先行示范区，以示范引领全区的乡村治理现代化。

最后，要采取多种形式，探索政府与社会资本合作的方式，引进专业化组织和人才，为乡村治理注入新能量。

第三步：信息化建设信息化是推进乡村治理现代化的必要手段。

建立健全乡村信息化平台，有利于提升乡村治理的效率和质量。

首先，要推进多样化信息服务，采用便捷的科技手段，让农民能够方便地获得农业信息、社会服务信息和政策信息。

其次，要建立统一的信息监管平台，敏感信息要在实现便利的情况下保证农民个人安全和权利受到保护。

最后，要推进信息资源的共享，打破信息孤岛，让政府、媒体和普通民众都能够参与到信息化建设中来。

总之，实现乡村治理现代化是当前党的中心工作之一。

需要深入推进理念转变、机制创新和信息化建设三个方面，以便更好地提升农村基层治理质量和效率，促进乡村经济文化的发展。

中央一号文件系列解读之五切实加强农村基层治理体系和治理能力建设作者：张天佐来源：《农村工作通讯》 2020年第5期农业农村部合作经济指导司司长张天佐农村基层治理是国家治理的基石。

加强和改进农村基层治理，是实现乡村全面振兴、推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求，意义十分重大。

党的十九大、十九届四中全会都对此作出了重要部署，2019 年中办、国办印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，今年中央一号文件就加强农村基层治理又提出了明确要求，要认真贯彻落实党中央决策部署，大力推进农村基层治理体系建设，创新治理方式，提升治理能力，走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

切实加强党对农村基层治理的领导党管农村工作是我党的传统，也是优势。

习近平总书记反复强调，基础不牢，地动山摇；农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。

当前，一些农村基层党组织软弱涣散，干部队伍青黄不接；有的地方农村基层党组织动员农民群众的手段较弱；有的地方干部作风不实，宣传政策不及时、落实政策不到位。

这些情况，不仅影响农村经济社会发展，也直接影响了农村党群干群关系和执政基础的巩固。

要毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，确保党在乡村治理工作中始终总揽全局、协调各方，为健全乡村治理体系提供坚强有力的政治保障。

一要完善党领导乡村治理的体制机制。

认真学习贯彻《中国共产党农村工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，县委书记应当把主要精力放在农村工作上，要把乡村治理作为一把手工程。

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。

二要全面加强农村基层党组织建设。

目前，全国有128 万农村基层党组织，这是党在农村全部工作和战斗力的基础。