第八讲：公共组织的战略管理

公共组织理论是非题（2分*10=20分）1.人们之间有意识的结合就是组织。

（对）2.非正式组织是指人们在共同工作或活动中，由于具有共同的兴趣和爱好，以共同的追求和需要为基础而自发形成的组织。

（错）3.西方公共组织理论经历了古典主义时期、行为主义时期、现代公共组织理论时期。

（对）4.任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统之外的社会分系统。

（错）5.彼得是学习型组织之父，他写了《第五项修炼：学习型组织的艺术与实务》。

（对）6.组织环境主要是指一切与组织的生存与发展相联系，能够对组织的生存和发展产生影响的内外部因素的总和。

（对）7.组织外部环境既是物质的，实体的，可见的，又是精神的、观念的，不可感知的。

（错）8.种群生态理论主要是秉承了戴维的自然选择观点。

（错）9.波特提出了著名的“定位理论”，即企业成败决定于它所选择行业的整体状况和其自身的定位。

（对）10.战略管理是一门关于制定、实施和评价使组织能够实现其目标的跨功能决策的艺术和科学。

（对）一、是非题（每题2分，共24分）11.公平是指社会成员对机会和收入分配结果是否正当形成的主观判断。

答案：对12对于公共组织来说，它的公平价值体现在社会和组织两个不同的层面上。

答案：对13.公共组织的公平价值与效率价值之间是对立与统一的关系，这种对立与统一既体现在社会层面上，又体现在集体层面上。

答案：错14.在组织层面上，只有员工具有强烈公正感的组织才会有高效率。

答案：错15.效益成为传统公共行政理论的核心价值观。

答案：错16.经济和效益成为政府应当追求的重要价值。

答案：对17.公共行政学作为一门独立学科的兴起，是以1887年伍德罗.威尔逊在政治学季刊上发表的行政学研究一文为标志的。

答案：对18.效率成为传统公共行政理论的核心价值观。

答案：对19.公共组织的使命就是一个特定的公共组织对其“为什么存在”以及“做什么”等相关问题的精确、概括性的表述。

答案：对20.公共组织的任务就是根据组织自身的使命表述而确定的组织的具体工作内容和业务范围。

公共管理的战略管理的案例1. 案例背景在当今社会，公共管理领域也逐渐意识到战略管理的重要性。

战略管理不仅能够帮助公共组织实现目标，还能提高工作效率，增强竞争力，提升服务质量。

在实际操作中，许多公共机构已经开始强调战略管理，并取得了一定的成果。

2. 案例分析2.1 城市规划局的战略管理以城市规划局为例，该机构负责城市的规划、建设和管理工作。

在过去，由于缺乏明确的战略规划，城市规划局的工作常常比较零碎，难以形成统一的发展方向。

通过引入战略管理的理念，城市规划局建立了长期规划，明确了目标和方向，制定了相关的战略和行动计划。

这样一来，城市规划局的工作变得更具针对性和系统性，更好地满足了市民的需求。

2.2 卫生局的战略管理卫生局作为负责卫生健康领域管理工作的机构，也意识到战略管理的重要性。

在制定战略管理计划的过程中，卫生局充分考虑了人口结构、疾病谱系、医疗资源等因素，明确了重点工作和发展方向。

通过战略管理的实施，卫生局提高了医疗服务的覆盖率，提升了医疗质量，推动了卫生事业的进步。

2.3 教育局的战略管理教育局作为教育管理机构，也积极采用战略管理的做法。

在制定教育发展的战略计划中，教育局以提高教育质量、促进教育公平、培养人才为发展目标，提出了一系列具体的举措和计划。

通过战略管理的引入，教育局加强了教育评估和监测，改善了教育资源配置，提升了教育教学水平。

3. 战略管理的意义3.1 提高绩效战略管理有助于公共机构明确目标和方向，合理分配资源，提高绩效水平，实现长期可持续发展。

3.2 增强竞争力通过战略管理，公共机构能够了解市场需求，把握竞争对手动态，及时调整战略，增强竞争力。

3.3 优化资源配置战略管理能够帮助公共组织优化资源配置，提高资源利用效率，实现最大化效益。

4. 结语综上所述，战略管理对于公共管理是至关重要的。

各级公共机构应该重视战略管理，根据自身特点制定适合的战略方案，不断提升管理水平，提高服务质量，推动公共事业的发展。

名词解释【公共行政学】研究公共组织处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

【公共行政环境】就是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为与管理方法与技术的行政系统内部与外部的各种要素的总与。

【一般行政环境】就是指行政系统的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存的与发展的自然地理环境,政治,经济,文化,环境,也包括国际环境、【具体环境】也叫组织环境,就是指具体而直接地影响与作用于公共组织,行政行为与组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总与、【组织文化】组织在一定的环境中,逐步形成的全体社会成员所共同遵守与信奉的价值观,并支配她们的思维方式与行为准则。

【政府职能】就是指政府在国家与社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

就是指政府在国家与社会中行使行政权力的范围、程度与方式。

【市场失效】就是指因为市场局限性与缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

【行政体制】行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系与制度的总与。

【地方政府体制】地方政府体制就是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

【行政区划体制】所谓行政区划体制,就是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分与若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制。

【完整制】又叫一元统属制,就是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥与监督的组织类型。

【分离制】又称多元领导制,就是指一个公共组织的同一层级的各个或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥与监督的组织类型。

【层级制】又称分级制,就是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标与工作性质相同,但管理范围与管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

【机能制】又称职能制,就是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

名词解释办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。

标杆管理：标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

组织实施标杆管理有许多理由，但是一个最主要原因是组织设定目标。

层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策地方分权制：亦称多元制和分离制。

指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。

分权制又分为联邦分权制和单一分权制。

地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律和标准划分的政府组织形式。

地方政府体制可分为：自治体地方政府、行政体地方政府、民主集中制地方政府。

电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。

非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一个组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

简述公共组织战略管理的步骤公共组织战略管理是公共部门机构中非常重要的一项管理活动。

其目的是制定和实施战略计划，以确保公共组织在实现其使命和目标方面取得成功。

战略管理的步骤可以帮助公共组织识别问题、制定和实施解决方案，以及评估和修正计划，以便更好地应对外部环境的变化和内部需求的变化。

以下是公共组织战略管理的主要步骤：1. 明确使命和目标：这是战略管理的起点。

公共组织应明确其使命和目标，即明确为什么存在以及要达到什么样的目标。

使命是组织存在的根本原因，目标是组织希望实现的结果。

明确使命和目标可以帮助组织集中精力、统一行动，并确定战略规划的方向。

2. 分析外部环境：外部环境的变化对公共组织的运作产生着深远的影响。

为了制定有效的战略计划，公共组织需要对外部环境进行全面的分析。

这包括对政治、经济、社会、技术和法律等方面的评估。

通过了解外部环境的变化和趋势，公共组织可以更好地把握机会、应对挑战，并制定适应性强的战略。

3. 评估内部资源和能力：除了了解外部环境，公共组织还需要评估自身的内部资源和能力。

这包括组织的人力资源、财务资源、技术能力等方面的评估。

了解自身的资源和能力可以帮助公共组织确定其优势和短板，以制定战略计划时能够充分利用优势并加强短板。

4. 确定战略方向：在明确使命和目标以及分析外部环境和内部资源的基础上，公共组织需要确定其战略方向。

战略方向是指组织希望通过制定和实施战略计划来达到的长期目标和目标。

确定战略方向的过程需要考虑到使命和目标的可行性、资源和能力的配合，以及外部环境的变化。

5. 制定战略计划：战略计划是将战略方向转化为具体行动步骤的计划。

在制定战略计划时，公共组织需要考虑到实现目标所需的具体行动、所需的资源和时间框架。

战略计划应包括目标的具体细化、责任分配和执行措施等。

6. 实施战略计划：战略计划的实施是战略管理的关键一环。

公共组织需要将制定的战略计划转化为具体行动，并投入到组织的日常运作中。

公共部门战略管理编辑摘要公共部门战略管理作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到了公共部门管理者的重视。

公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。

概述编辑本段公共部门战略管理是公共管理学科的一个新分支或新的研究途径。

它的兴起是全球化、信息化和知识经济时代发展特别是当代政府改革运动的产物，它构成由传统的公共行政范式向公共管理范式转变的一个重要组成部分。

作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到了公共部门管理者的重视。

公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。

公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。

形成阶段编辑本段(1)战略规划阶段(20世纪80年代初――90年代)。

①战略规划的基本假设是组织能够预测它周围环境的发展动态，并能控制它，或简单地认为它是稳定的。

②战略产生于一个受控的有意识的正式规划过程。

③思考与行动可分开。

④原则上由首席执行官整个战略进程，实际上由全体计划人员负责。

⑤认为战略一经制定，就自然而然得到执行。

(2)战略管理阶段(20世纪80年代末到现在)。

战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，它不公包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。

从战略规划到战略管理的演进，是种管理模式和框架的全面变迁。

发展趋势编辑本段(1)将战略管理作为“重塑政府”和“转变”NPO的可用战略选择菜单。

(2)战略规划不再专注于前瞻性计划的制定和战略构思，而是延伸到执行领域，战略结果的实现。

(3)随着战略作用的扩张和计划管理者的更大卷入，战略规划走向分散化。

(4)战略过程得以进化，变得更灵活、更迅速和更具有目标选择性。

(5)战略计划融入新的战略特征。

这些扩充的特征是内部取向的，更为具体化;拥有电脑网络系统和现代化图书馆支持。

公共部门战略管理公共部门战略管理是一个过程,具有鲜明特征,包括战略规划、战略实施和战略评价三个功能环节,分析中国公共战略管理的特质和建立框架，并提出构建中国特色战略管理模式战略管理，在加快我国全面发展的进程中发挥着极为重要的功能。

作为一种新模式,公共部门战略管理途经尚未成熟,在实践应用中出现一些难题,但它对于我国政府管理方式的转变具有重要借鉴作用,对于我国公共管理知识体系的创新也具有重要参考价值。

在过去二十多年，企业战略管理学发展迅速，新的理论、实践模式不断出现。

相对而言国外公共管理领域的战略管理研究则停滞不前，我国在这方面的研究工作也做得不够。

战略管理是一门应用性很强的学科，在加快我国全面发展的进程中发挥着极为重要的功能。

如何更有效益地实践“三个代表”，强化党的执政能力，构建社会主义和谐社会及实现全面建设小康社会目标等重要战略，都需要战略管理理论的支撑和引领，因此，我国公共战略管理学亟需在学科建设上取得新的突破和进展。

本文目的是整合国内外相关论述，建立一个战略管理框架，带动讨论，刺激研究，使我国公共管理领域的战略管理研究与实践得到跨越式发展。

一、难以借鉴国外的理论与方法有学者认为，“中国公共管理理论的发展走的是一条借鉴、吸收、学习与创新的道路即包括西方公共理论的借鉴”。

就发展现状来看，借鉴国外公共部门战略管理的理论及方法的确不失为我国战略管理研究发展的有效路径之一。

文献分析却显示，国外公共管理领域的战略管理研究停滞不前，在实践方面也存在重大问题，我国难以借鉴其理论与方法。

首先，国外公共部门的战略管理本质上并非战略管理，而是战略规划。

战略规划是一个狭隘概念，焦点在分析既定目标和编制执行方案，是自上而下及工具理性的程序。

战略规划涉及分析工作、理性形思考模式与实践，逻辑性及理性形工序，是工具理性管理的一部分。

相对而言，战略管理的焦点在于如何创造有利条件，从而保证组织得到持续生存、发展，乃至实现组织的宏大公共目标。

浅谈对我国计划生育政策的个人看法----兰州大学2014MPA市内班刘少鹏据《中国人口报》刊载的数据，唐天宝十四年中国的人口数量为5291万，清乾隆六年中国的人口数量为14341万，几千年以来，中国的人口数量始终处在一个增幅相对稳定的区间内，自清朝末年以来，中国内忧外患不断，经过辛亥革命、军阀混战、土地革命、抗日战争、解放战争的几次波折，中国始终笼罩在战火硝烟中，受战争和生存环境的影响人口增幅也并不明显，但自1949年建国以来，由于社会安定、生产发展、医疗卫生条件改善，经过60多年的和平发展，在以经济建设为中心的战略指导思想下，中国的国家建设以突飞猛进的速度不断向前迈进，取得了可喜的成绩，人民的生活水平也得到了极大的改善，不得不说，老一辈人经常所说的“人多力量大”的确有一定的道理，特别在国家建设的大环境下，人口的多少在很大程度上决定了建设的速度和深度。

但时代发展到现在，以往的人口优势已经荡然无存，人口激增带来的负面问题却悄然而至。

社会的进步使得过去那种饥不择食、食不果腹的困难情景已经一去不复返了，人民生活基本实现了从饥寒到温饱再到小康的历史转变，中国的人口数量在短短的几十年间就从建国初的5.5亿增长到13亿，经济和社会发展所带来的人口迅速膨胀使中国背上了沉重的包袱，即使在经济总量跃居全球第二的情况下，中国的人均GDP也仍然大幅落后于西方国家，中国依然很穷，因为这个国家以欠发达的经济条件养活着全世界近20%的人口，正是在这种背景下，我国开始实行全球唯一的也是最独特的一项国策——计划生育。

计划生育政策是政府从国情出发，根据我国人口不断增长的现状而制定的一项基本国策，计划生育政策的出台为限制我国人口的无序增长做出过突出的贡献，特别是在经济欠发达的社会主义初级阶段，减轻了国家的人口包袱，对国家治理现代化和经济发展全球化打下了基础，它的出现有其历史的必然性，但也有着其自身的局限性。

任何事物都有其两面性，任何政策的出台也同样会遇到利害相冲的情况，计划生育在限制人口增长的同时，也带来了国际社会对中国人权的质疑、国内人口比例的明显失衡等一系列尖锐问题。