论民族地区人力资源开发

第20卷第2期 中南民族学院学报(人文社会科学版) V o l.20N o.2 2000年4月 Journal of South-Central U niversity fo r N ati onalities(H um anities and Social Science) A p r.2000α论民族地区人力资源开发冉春桃(中南民族学院监察处,湖北武汉430074)摘　要:本文运用发展经济学原理,结合民族地区的实际,阐述了民族地区人力资源开发的重要意义,剖析了民族地区人力资源开发存在的问题。

在此基础上,提出了切合实际的开发民族地区人力资源的思路。

关键词:民族地区;人力;教育中图分类号:F240 文献标识码:A 文章编号:1000-5439(2000)02-0029-03 我国的大部分民族地区,资源的丰富与财富的贫乏同时并存,被学术界形象地称为“富饶的贫困”。

但很多人在论述民族地区拥有丰富的资源时,往往更强调地上地下的物质资源财富,忽略了人力资源这一财富。

民族地区之所以贫困,一个重要的原因是人力资源没有得到清醒、全面的认识和合理、充分的使用。

正确认识人力资源对民族地区经济增长的巨大作用,尽力利用、开发和拓展民族地区的人力资源,对于民族地区经济的发展有重要意义。

一、民族地区人力资源开发的意义人力资源,也称人力。

它既包含人的数量,更包括人的素质。

人力资源在社会经济发展中具有重要的地位,加强人力资源开发是促进社会经济发展的重要因素。

1.加强人力资源开发有利于推动民族地区对教育的投入,促进民族地区社会经济的快速发展。

古典经济学家亚当・斯密在《国富论》一书中把社会对于人的能力的投资作为资本投资的一个组成部分,认为一个具有相当技能的劳动者所得的劳动收入之所以高于一般的普通劳动者,原因是具有相当技能的劳动者受过教育和劳动训练。

马克思也强调人的劳动技能对于社会经济发展的贡献,认为复杂劳动创造的价值数倍于简单劳动。

阿弗里德・马歇尔在他的《经济学原理》中也认为,在各种资本投资中,对人本身的投资是最有价值的。

美国学者加里・S・贝克尔在他的《人力资本》一书中认为,人力资本对经济增长和增加国民收入具有重要作用,并且论证了教育投资是生产性投资,对经济发展有巨大影响。

诺贝尔经济学奖获得者美国学者西奥尔多・W・舒尔茨在《人力资本投资》一书中提出教育尤其是高等教育对经济增长有重大贡献。

书中写道:大量统计数字表明,国民收入的增长比国民资源的增长要快,有人把二者间的差额叫做“资源生产力”,这是一种用“无知”的办法对付无知的行为,没有任何意义,实际上二者的差额不是由规模收益产生的,而是由投入质量的改进产生的,其中最重要的是“人的能力的改进”,其他方面应当置于“次要”地位。

贫穷国之所以贫穷,最重要的不仅在于其“极端缺乏资本”,而且在于其没有把更多的资本“用来增加人力投资”。

正是由于“人的能力没有与物质资本保持齐头并进”,从而才使人的存在本身变成了“经济增长的限制因素”。

事实证明,一国或地区的经济发展程度与其国民受教育程度成正比。

据世界银行专家研究表明,一国或地区增加对教育的投资,若使劳动力受教育的平均时间增加1年,GD P就会增加90%,这是指头3年的教育,即受3年教育与不受3年教育相比,能使GD P提高27%,尔后增加的学年收益衰减为每年使GD P增加4%,或者说,其后3年的教育总共可使GD P提高12%。

从国际范围看,发达的工业化国家与不发达国家、发展中国家相比,一个重要的差异是发达国家用于教育的政府财政支出占国民生产总值的比重较大。

当然,发达国家投入教育的经费多、比重大也是由于发达的经济条件所决定的,反过来又促进了经济的发展。

近20年来,发展中国家开92α作者简介:冉春桃(1964-),女(土家族),湖北省利川市人,中南民族学院讲师。

始注重对教育的投入,因而其经济发展也较快。

由此可见,将这一原理运用于民族地区,增加对民族地区教育的投入,提高少数民族人民的知识水平和劳动技能,将对民族地区社会经济的发展起重要的作用。

2.加强人力资源开发,有利于提高民族地区劳动者的劳动技能及素质。

国民教育是一种素质教育,对于特定时期特定对象而言,有时还不如劳动技能培训见效来得快。

在一些少数民族贫困地区,上过学的青少年有时还不如跟师傅学过“手艺”的木匠工、泥瓦工等青少年的收入高。

这说明劳动技能培训是一种投资少、见效快的人力资源开发途径。

尤其是在企业,“人们已经越来越多地认识到员工培训的重要意义”,“新产品、新工艺、新技术的不断增加使得培训成为竞争的一种基本武器;没有培训就不可能成功获得新技术并加以运用;恰当的培训所增加的价值和缺少足够的培训所导致的损失是如此之大,使人们不敢忽视培训的作用等等”。

在民族地区,要发展生产,就要加强对农户的指导,进行科学种田、科技致富,如种植烤烟、茶叶、药材、香菇、水果等,必须组织农户进行培训,以期提高单位面积的产量和产品的质量;要发展乡镇企业,更要培训员工,因为在民族地区,熟练劳工供给稀缺。

劳动技术培训是针对农户或职工的实际需要而开展的,针对性强,投资后往往很快就见效,投资的收益有保证。

因而投资金额小,期限短,能够即期投入即期收回。

二、民族地区人力资源开发存在的主要问题我国民族地区的人力资源开发存在的问题主要有:1.民族地区人口受教育程度普通偏低。

据人口普查资料显示,贵州、云南、宁夏、青海、内蒙古5省区人口的平均受教育年限分别为4.15年、4.14年、4.87年、4.41年和5.72年,除内蒙古略高于全国平均水平外,其他4省区均低于全国平均水平;具有大学本科和专科文化程度的人口占各省区总人口比重分别是0.89%、0.92%、1.86%、1.67%和1.69%;文盲人口比例分别为34.5%、35.0%、31.4%、20.4%、和38.4%,除青海外,都高于全国平均水平。

如果按民族自治县为单位计算,人均受教育的年限更短,大学本科和专科文化程度人口所占比率更小,而文盲率则更高。

我国少数民族教育事业的发展,还存在一些特殊的困难,如少数民族在校学生人数远远低于汉族地区,其适龄儿童的入学率、巩固率和合格率都很低。

可见,民族地区的教育水平低下,导致对人力资源开发的不足。

2.民族地区对人力的教育、培训投入动力不足。

民族地区对人力的教育、培训投入来源有两个方面:一是非民族地区对民族地区进行的人力投资,二是民族地区自身的积累,即自我人力投资。

对投资者来说,投资的前提条件是:投资的预期收益的现值不小于货币支出的现值。

但是现实的情况是:对民族地区现有劳动力投资的收益率极低,小于货币市场利率,这就使投资者不愿意投资。

特别是民族地区人口更不愿把稀少的收入用于自我投资。

对于农村而言,现存的教育制度缺乏对其子女采取教育的激励动力,他们往往认为只要接受小学教育就足够了,上初中和高中完全没有必要。

事实上,一些上过初中和高中的青年由于受当地的自然环境和人文环境的制约,并未创造更多的收入。

因此,农户不愿送子女接受教育。

有的地方还残存“女不读书”的陋习,认为女孩子终究是要嫁出去的,不能传宗接代和光宗耀祖,女孩子上学的机会更少。

3.民族地区人口就业不充分。

在一些民族地区,由于自然环境恶劣,许多农村青年干完农活剩余时间无所事事,存在隐性失业。

三、民族地区人力资源开发的基本途径1.民族地区各级政府要真正树立人是第一资源的观念。

民族地区大多地处我国的中西部山区,观念落后,思想保守,计划经济时代的行政权威较浓。

要改变人们的思想观念、思维方式,就要依靠发展市场经济,但主要还是要靠政府的行政干预。

以前,民族地区的一些领导一谈到民族地区,就认为物产丰富,如树木、矿产、养殖等。

这是长期以来对民族地区基本情况判断的一大失误,也是我国历年来扶贫攻坚采取“救济”、“以工代赈”、“优惠贷款”、“项目扶贫”等办法没有取得满意成效的一大根源。

马克思主义认为,人是生产要素中最重要、最能动的要素,人的劳动创造了社会价值。

在任何社会形态下,如果没有人的有效社会劳动,生产资料只是一堆废物,不会有生产价值的创造、社会财富的增值。

我国改革开放20年来的实践充分证明,自然资源稀少,人口稠密的东南沿海地区,由于当地居民文化程度相对较高,具有较强的市场经济观念,在政策正确并及时到位的情况下,每个劳动者的生产积极性和潜能被极大地发挥出来,形成了巨大的生产能力,成为我国经济发展最快的地区。

可见,民族地区各级政府要从改变群众思想观念入手,即俗话说的“治贫先治愚”,用树立榜样、典型引导等方式,引导人们结合当地实际发展优势产业。

03 中南民族学院学报(人文社会科学版) 2000年第2期2.民族地区政府要抓好计划生育工作,加大教育投入力度。

在一些民族地区,人的素质低下与出生子女多是互为因果的。

由于人的素质低,盲目生孩子,结果子女多,无法给他们足够的营养和教育,造成身体素质和文化素质低下。

建国以来,随着少数民族地区工农业生产的不断发展,人民生活水平的不断提高,人口增长也越来越快。

目前,少数民族人口的增长率已经大大高于全国的平均水平。

少数民族人口增长过快,不仅影响民族地区经济、文化的发展和人均收入的提高,而且还会影响人口素质的提高。

要继续抓好计划生育工作,控制人口增长速度,提高人口素质。

在抓好计划生育工作基础上,要加大教育投资力度。

就我国来说,“科教兴国”已成为社会各界的共识,国家已经实行9年制义务教育,并大力发展中等教育、高等教育。

然而,在民族地区,是否真正意识到这一点呢?这就需要民族地区的广大干部和群众去共同努力才能收到实效。

一个孩子受教育的时间很长,投入很大,投入到孩子身上的教育所产生的回报有一个滞后效应,这对于有着急功近利心理的山村农民来说是不容易理解的。

要让每一个孩子都上学,说起来容易,实实在在做到并不简单。

在民族地区,中小学教育还要在切实实行9年制义务教育基础上,改应试教育为素质教育,使受教育的学生在社会上能发挥自己的长处。

3.民族地区要大力发展多种经营,充分开发人力资源。

在民族地区,农户的劳动量不饱满,从事农耕的劳动者没有足够的田地,闲遐时无事可做,存在隐性失业,也就是说有一部分剩余劳动力。

农村劳动力的大量闲置是人力资源的最大浪费,如能使这部分剩余劳动力充分就业,无疑对发展经济、增加收入都有着重要的作用。

发展乡镇企业和第三产业是剩余劳动力转移的重要途径。

从区域经济比较来看,我国东部地区农村居民收入增长之所以比中西部地区快,一个重要的因素是东部地区乡镇企业比较发达,农民从乡镇企业得到的劳动报酬收入比西部地区高得多。

如1994年,东中西部地区农民人均从乡镇企业得到的劳动报酬收入依次为470.3元、157.48元、98.7元,东部是中部的3倍,是西部的4.8倍。