综合评价法在绿色施工招标评标的应用

try. Through researching the establishment principles of the green construction comprehensive evaluation system, with
green construction guidelines, analyzes and decomposes the green construction target indicator system of project, es－
容，空格为该项没设三级指标；小写字母 p、c、t 代表一级指
标权重，pi、ci、ti 代表二级指标权重，pij、cij、tij 代表三级指标权 重，以技术标为例，技术指标的权重 t=t1+t2+t3+t4+t5+t6，式中，
[中图分类号] F407.9
[文献标识码] B
[文章编号] 1002-851X（2011）05-0096-04
绿色施工是指，工程建设中，在保证质量、安全等基本 要求的前提下，通过科学管理和先进技术，最大限度地节约 资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保 （节能、节地、节水、节材和环境保护）[1]。绿色施工是实现绿 色建筑的重要保证，是促使项目施工、管理和能源利用更多 地考虑环境因素，引导施工向环保、高效、节能的轨道发展。
投标人的投标文件主要包括三部分，资格审查指标、 技术指标和商务指标。招标人通过对投标者的资格审查 指标的评审，可以看出投标人的业绩、信誉状况；通过对投 标者技术标的评审，可以看出投标人是否具有完成绿色设 计要求的能力；通过对投标者的商务评审，可以看出招标 人最终要支付多少费用。以下的指标体系分析分别从资 质、技术、商务及三者的关系等方面进行[2]。 2.2.1 资格审查指标
2007 年建设部（现住房和城乡建设部）颁布了《绿色 施工导则》，2008 年北京市建委颁布了《绿色施工管理规 程》，2010 年 11 月住房和城乡建设部又颁布了《建筑工程 绿色施工评价标准》，2011 年 10 月 1 日开始实施，它标志 着我国建筑工程绿色施工已经从起步阶段迅速向全面推 广阶段跨越。招标评标是择优选用施工企业的首要环节， 在招投标中构建科学合理的绿色施工综合评标指标体系， 定性与定量地分析、评价施工企业的绿色施工能力，是促 进绿色施工顺利实施的重要前提和保证，是促进绿色建 筑快速发展的重要条件。
通过上述对指标的分析，可以看出建筑工程绿色施 工招标评标体系以资格审查、技术、商务三大方面为核心， 技术服务指标和商务指标的实现都是以资格审查指标为 基础的，同时技术指标与商务指标之间又是相互影响、相 辅相成的关系[3，4（] 如图 1 所示）。
图1 资质、技术、商务指标关系示意图 建立绿色施工招标评标指标体系首先要以绿色施工 的独特性质为前提，兼顾其他方法的影响因素，其次指标
1 绿色施工招标评标体系建立的原则
绿色施工招标的最终目的是选择满意的中标人，即 中标人在满足绿色设计要求的情况下，能最大限度地绿 色施工，并为其后的绿色运营铺平道路。这就要求评标体 系中涵盖绿色施工的指标，而且这些指标应满足绿色施工 评标体系的原则。
按照科学研究中实证与规范相统一的原则和要求， 绿色建筑施工评标体系的建立，应有两个总的指导原则， 一是科学合理性原则，二是实用性原则。在此基础上应遵 循以下具体原则： 1.1 科学性与规范性
CONSTRUCTION ECONOMY
2011 年第 5 期（总第 343 期） 招 标 投 标
基于综合评价法的 绿色施工招标评标体系研究
■ 李惠玲 ， 刘喜格 ， 李 军 ， 钟 钦
（沈阳建筑大学管理学院， 辽宁 沈阳 110168）
[摘 要] 推广绿色施工，是建筑业实现可持续发展的必经之路。 通过研究绿色施工综合评标体系建立的原则，
绿色施工招标评标实质上是一个多目标的决策问 题，需要对评标对象进行综合评价。由于中标人不仅要满 足绿色设计的要求，而且在施工过程中要遵循绿色施工的 原则，因此，评标指标体系必须要同时兼顾投标人的绿色 施工技术能力与绿色施工管理能力。 1.3 可操作性
工程招投标过程是工程建设前期的一个阶段，而评标 是招标过程中的一项核心工作，它是由评标委员会的专家 根据评标各项指标进行打分、评比。因此，评标指标的设定 应准确、具体，具有很强的可操作性，这样才能使每个评委
合；90 分以上为完全符合并有所创新）；3）专家打分；4）将
各项指标的得分乘以相应权重，并累加各指标项得分，确
定投标者的综合得分，得分最高者则中标[6，7]。
以上述指标体系为例，假定投标者为三家，建立绿色
施工综合评价指标量化表（见表 1）。
表 1 中，大写字母代表图 3、图 4、图 5 中三级指标内
在绿色施工招标项目中，技术评审指标主要包括绿 色施工评价、施工组织管理能力。绿色施工评价主要从环 境保护措施、节材措施、节水措施、节能措施、节地与施工 用地保护措施等方面考虑；施工组织管理能力包括现场 绿色施工管理、施工进度计划、紧急情况预案及处理等。 现场绿色施工管理主要考虑是否建立了绿色施工管理体 系，并制定相应的管理制度与目标；是否编制了绿色施工 方案，并应对整个施工过程实施动态管理和监督；进度计 划主要考虑投标人能否保证按期完成工程项目；紧急情 况预案及抵抗风险措施主要考虑投标人是否考虑了施工 中可能出现的危机和风险，并提前制定预防及补救措施。 2.2.3 商务指标
科学性是指采用设定的指标进行评标，必须能够选 择出最佳投标者，而且该中标者能够顺利地按合同中确 定的目标完成工程项目的建设。即通过指标体系的评判， 能够准确地预测出中标者恰当执行项目的“可靠性”（reli ability）与“有效性”（validity）。规范性是指，所设定的指标 应具备确定的内涵与外延，使得参与评标的专家对该指 标有统一的理解，从而做出相应的判断。 1.2 系统性与完备性
资质指标评审主要是对投标人的资质、业绩、信誉进 行评审，这也是投标人整体实力的一个反映。投标人的资 质评审不但需要考虑投标人的资质等级和投标人的财务
状况，还要考虑是否承担过类似工程项目，由于我国建筑 工程绿色施工还处于起步阶段，投标人很难提供已完成 的绿色施工项目。因此，招标人应从其他方面考核，如评 审近几年中令业主满意的大型复杂工程项目的施工经验 和业绩，以检验施工企业的技术创新水平及完成绿色施工 的能力。同时还要考虑投标人的执业诚信水平、守法意识 和服务意识，过去的履约情况以及投标人所拥有的施工设 备是否能满足工程的要求等。 2.2.2 技术指标
我国《招标投标法》规定，建设工程评标可以采用经 评审的最低投标价法、综合评价法或法律法规允许的其 他方法。根据工程项目评标方法的选择原则，对于招标人 关注工程质量、工期、投资等多重因素的建设项目，特别是 工程技术复杂或者工期受限的招标项目，应采用综合评价 法。绿色建筑是建立在科学的整体设计、各种高新科技基 础之上的工程项目，因此应采用综合评价法。操作性原则，如果来自要合理分配各项指标的权重，那么组建
高水平的专家评审委员会则是评选投标人的有效手段。
综合评价法的具体步骤是：1）首先确定评标指标体
系，将评标内容分类归纳为综合指标；2）确定指标权重以
及每一指标的评分规则（如以百分制计算，60 分以下为不
符合本项要求，60~75 分为基本符合；76~90 分为完全符
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2011 年第 5 期（总第 343 期） 招 标 投 标
图2 业主目标与评标指标的关系
图3 资质指标分解
图4 商务指标分解 体系要始终反映业主对该工程建设项目的目标要求。图 2、图 3、图 4、图 5 表示了绿色施工评标指标体系建立的过 程，并给出资格审查、商务和技术指标的细化。
3 指标体系量化
上述指标体系的建立只是从定性角度确定了绿色施 工评标应考虑的因素，为了使该体系具有实用性与操作 性，还应将定性指标量化[5]。 3.1 评标定量方法的基本原则
（1）指标设定的层次性与合理性。为了将评价因素定 量评价，首先应该将指标体系按层次进行合理细化。同时 指标的选择应建立在实际调研的基础上，可以通过对专家 学者以及从事过绿色施工的人员进行调查问卷的方式对 指标进行筛选。
在绿色施工过程中，影响绿色施工项目质量、项目价 格、完成时间的因素很多，但这些因素对项目本身影响的程 度各不相同。对于指标权重的确定需要考虑两个方面的内 容:一方面是招标人对绿色建筑施工项目主要目标（如质量、 价格、时间）优先次序的考虑;另一方面是各个指标对这些项 目目标的影响程度。就绿色施工而言，投标人的工作不仅包 括完成绿色设计要求，还涉及绿色施工管理、环境保护、节 材与材料资源利用、节水与水资源利用、节能与能源利用、 节地与施工用地保护等各项内容，因此指标的设定既要考 虑所有影响绿色建筑目标的工作，而且还应该考虑各项工 作对项目目标影响的重要程度，从而确定其相应的权重，使 评标结果能更准确地预测绿色建筑施工实施的结果。 1.5 与评标方法一致性
结合 绿 色 施 工 导 则 ，分 析 与分 解 工 程 项 目 绿 色 施 工目 标 指 标 体 系 ，建 立 绿 色 施 工 综 合 评 标 体 系 ，并 将
综合评价法科学地应用于绿色施工评标体系中，确保具有绿色施工能力的投标人中标。
[关键词] 绿色施工；评标体系；综合评价法
Abstract: Promotion of green construction is the only way to achieve sustainable development for construction indus－
tablishes green construction comprehensive evaluation index system, to ensure that the best bidder win the bidding.
Key words: green construction; bid evaluation system; comprehensive evaluation method