国外高等教育评估机构简介
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国外高等教育评估机构简介（一）
——欧洲地区
重庆科技学院 李伟
一、英国
英国高等教育以其悠久的历史和较高的质量而闻名于世。20世纪60～90年代，英国高等教育实现了由精英型向大众型的转轨，建立了较为完善的高等教育质量保证和评估体系。1964年，英国成立了第一个高等教育质量保证组织——国家学位委员会（CNAA），但CNAA的作用范围仅限于多科技术学院。20世纪80年代末期，英国形成了以大学基金会（UFC）和多科技术学院基金委员会PCFC、CNAA为主的“双轨制”的大学拨款与质量保证体系。1992年成立了高等教育质量委员会（HEQC），对高等教育的质量进行统一的审核和认证。1996年12月成立了高等教育质量合作规划小组来履行HEQC和高等教育基金委员会（HEFCE英格兰）的质量保证职能。1997年3月，在该小组的基础上正式成立了现在的高等教育质量保障署（QAA），全面负责英国高等教育的质量保证事宜。
英国的大学历史悠久，向来保持着自治的传统，政府与高校间不存在的隶属关系，而是通过评估和拨款影响大学的发展。1997年成立的高等教育质量保障署(QAA)是目前负责英国高等教育质量保证主要机构，其核心任务是考察高校内部质量保障体系的有效性。英国高等教育质量保障署（QAA）对全英国的高校提供统一的综合质量保证服务。QAA所做的主要工作是对高校的学术标准、教学质量和管理进行评估，另外还提供了一些有助于说明学术标准的参考要点。同时，学科或专业评估是QAA质量保证与评估体系的重要组成部分。现在主要依据QAA制定的《学科基准》进行评估，旨在考察学科（专业）的教学目的、教学计划、教材的辨析、学生从中获得的技能、教学组织情况、教师授课水平、学生的学习情况、学生的学科成绩评价等方面，并根据实际情况分别给出“优秀”、“满意”或“不满意”的评价。 QAA做为独立的法人实体，在人员选用、经费收支和内部管理上均有较大的自主权。作为英国高等教育质量保障体系的组成部分，英国高等教育基金会（HEFCS）每隔四五年对大学进行一次科研水平评估（RAE）。 2
从英国高等教育评估模式看，英国高等教育在保证高校自治的基础上，通过高校内部质量保证机制、高等教育基金委员会、高等教育质量保障署在高校、政府、社会等相关利益者中间建立起了一个相互促进的评估体系。
二、法国
法国是西欧大陆国家中最早进行高等教育外部质量评估的国家。早在1984年，法国便成立了“科学、文化和职业公共高等学校国家评估委员会”(英文缩写为CNE)，专门负责对全国高校、学科及教育专题的评估，以保障公立高校在教学、科研、行政及财务方面的自主权。此后，法国在不断发展与变革的过程中逐渐形成了与本国高等教育管理体制相适应并表现出极强特色的高等教育外部质量评估体系，受到了全世界的普遍关注。
法国高等教育外部质量评估主要由CNE实施。CNE是一个独立的行政实体，直接对共和国总统负责，不受高等教育部的领导，享有完全自主管理的权利；其经费来自国家财政拨款，且有独立的预算。与此同时，CNE独立于被评估的高等教育机构，不强迫高等院校接受、实施其建议,而只是指出大学运行机制不良的症结之所在，并表明自己的态度，提出自己的建议。CNE的主要职责是对法国公立高等教育机构，包括高等教育部主管的大学、学校及其他政府部门管辖的高等教育机构等进行评估，以了解和判断它们履行合同的结果；对高等教育内部的重大问题进行研究；对如何改善学校的管理、提高高等教育和科研的效益和质量，特别是关于高等教育的地理布局、学生入学条件和方向指导方面的措施等提出建议；对被评估高校开展后续评估以考察评估对学校的管理职能产生的影响，此项工作通常在评估最终报告发表之后的18个月左右进行。CNE的评估内容涉及与公立高等教育部门使命相联系的所有领域，如职前与职后教育、学生的生活条件、科学研究及其成果的使用、高校的管理方式、高校的政策等。但CNE没有对个人进行评估的权力，也无权批准课程和分配国家经费。
CNE的评估以被评估学校自评为前提，以同行评议为基础，由1-3名CNE委员负责组织协调，强调与被评估高校的对话和合作。具体来讲，CNE的评估过程包括：评估负责人到被评估的高校面见该校领导，向其介绍评估的过程；评估项目管理人收集被评估高校的所有相关信息，如统计数据、项目、合同等；评估负责人根据所收集信息确定拟评估主题并组建专家组，专家由CNE主席任命；召开专家培训准备会议，评估负责人详细地说明CNE的期望，与专家一道确3
定与每个主题相关的议题；专家现场评估，通常持续3天，期间专家将与被评估学校的负责人以及教师、研究人员、行政人员、学生和学校以外的合作伙伴进行面对面的交流与讨论；专家撰写评估报告并寄送至CNE；评估小组召开第二次专家会议对专家评估报告进行比较和讨论，以明确被评估学校的主要特征及其战略管理的基本框架，进而完成评估报告的初稿，此报告不包含任何结论和建议，它在经CNE全体委员会会议通过之后将被寄送至被评估学校校长；评估小组到被评估学校进行咨询访问，征求相关人员的意见，以完善评估报告并形成含有结论和建议的最终报告，它经CNE全体委员会会议通过之后将被寄送至被评估学校校长，同时校长会对报告回复；公开发表最终报告，包括被评估学校校长的回复意见，所有报告均可以在国家评估委员会的网站上查到。整个评估过程通常需要1年的时间。CNE自成立以来几乎已对法国所有高校进行了2次以上的评估，每年评估20所左右，主要是第二年政府需要与之签订合同的大学，其评估结论是大学与政府之间签订合同的重要依据，受到高校的高度重视。
除CNE外，法国参与高等教育外部评估的主要机构还包括：1.高等教育评估所（ASK），属于独立的民间评估机构，受教育部委托对各所大学和学校每五年评估一次。其成员由教师、研究人员、管理人员和校外(企业)人士组成，任期五年。2.国家工程师资格认证委员会，隶属于教育部，主要负责对公立的高等专业工程师学院和综合大学的工程学课程进行评估和认证，它是院校的顾问而不是检查者，目的是为了鼓励院校进行评估和认证，以吸引更多的学生；其成员包括学科领域的专家代表、工业界代表、主要贸易组织和工程学协会代表等，任期四年。3.法国科学、技术和教育委员会，是教育部下属的一个专家组织，其主要职责是根据教育部与院校签定的合同对公立高校的培训计划和科研进行评估，为高校的发展提出建议。
三、德国
与颁布教育法规、制定教育规划、划拨教育经费一样，实施监督也是联邦德国教育行政主管部门对高等学校施加影响和进行宏观调控的主要手段。由于联邦德国实行的是教育行政地方分权制，因此对大学的监督权限不在联邦，而在联邦州一级，具体的执行部门是16个州的文化（教育）部或州高教局。不论是原联邦州，还是“新联邦州”（原民主德国的6个州）都于20世纪90年代制定或修改了各自的高教法，各州新的高教法都对监督权限和内容进行了明文界定。在具体执行监督的过程中，德国的高等教育行政主管部门把监督从类型上界定为两类：4
法律监督和专业监督。法律监督主要是教育行政主管部门依据国家颁布的法规，对高等学校的办学行为进行检查，从而保证大学必须履行和完成其应承担的责任与任务。需要说明的一点是，法律监督仅限于检查大学整体行为的合法性上，而大学决策的适合性则不在其业务范围之内。对专业监督的定义，州与州之间是有差异的，但综合起来，专业监督的重点主要是检查学校的人事管理、经营运行状况、财务状况和学生医疗保险情况等。
从1810 年教育家洪堡创办柏林大学（洪堡大学）并提出“教学与研究自由”和大学自治的著名原则以来，德国一直推崇大学的独立精神，这种情况一直延续至今并贯穿于大学的各项自我管理政策和措施之中。而与此同时，国家又强调对大学办学的宗旨、学校履行国家法律规定的各项任务的完成情况进行监督。一方要求获取更大的办学自主权，一方则强调实施更为有效的调控，有时两者很难完美地协调统一，因此在德国高教史上曾出现过多起双方“不和谐”的事件。除传统的法律监督和专业监督之外，能否找到一种既能维护双方各自利益，同时又能被双方共同接受并积极参与的监督方式一直是德国高教界近几十年积极探索的重点课题。上世纪80年代，德国高教界对教育评估制度依然持谨慎观望态度，90年代初期到中期，德国在高等教育评估领域进行了无数次的讨论、研讨和模式试验，这个过程为后来的改革奠定了理论和思想基础；90年代后期，除美国外，同在欧洲的英国和奥地利的成功经验也促使德国不再犹豫，欣然接受并建立起了自己的评估体系。1998年修改的德国联邦《高等教育总纲法》第六章对高等学校的教学和科研的评估做出了具体的界定，从法律上确定了评估的地位：“高等学校在教学科研工作、师资的培养以及人员聘任的平等性等方面应该接受定期的评估。评估之结果应该向社会公开。”在德国，外部评估的组织承担者可谓多种多样，主要可概括为以下几种：1.政府的高等教育管理机构（州文化部或高教局）或者由他们授权认可的评估机构，如下萨克森州评估中心和北威州评估站；2.媒介性质的半官方或非官方机构，主要有联邦大学校长联盟、联邦科学协会、大学发展促进中心、大学信息系统组织等；3.由学科专业委员会成立的评估组。除以上三种形式外，德国一些在大众中有影响的纸质媒体也通过问卷调查方式积极参与对大学和大学专业的评估排序。尽管这些由媒体开展的评估从学术上不一定十分科学合理，但它们对公众的影响是不可忽视的。目前，德国、欧洲国家、甚至世界上其他国家的学生及留学生在选择德国大学时，很多人都参考这些媒体对德国大学，尤其是学科专业的评估排序结果。 5
高等教育评估的目标和任务在德国主要是通过竞争、特色塑造、质量监控和改善、大学自主办学、透明和国际竞争能力等关键词来定位的。评估内容在德国尽管多种多样，但高等学校办学质量保证是教育评估最核心的内容。因为国家教育管理部门根据评估的标准和结果对接受评估大学的办学质量提出整改措施并监督其实施的同时，作为“副产品”，大学内部的管理机制和工作流程的合理性、科学性也接受了检验，最后大学通过各类途经和方法对此加以改善。总结起来，正像下萨克森州评估中心从实践中概括出来的一样，德国目前进行的教育评估制度主要围绕以下目标和宗旨进行：1.高等学校的自我管理机制；2.塑造大学或系科特色，建立自己具备竞争力的独到特长； 3.改善和加强师生间的交流沟通； 4.为大学和系领导层制订发展计划提供一个固定的信息源；5.分析和评价大学的教学质量； 6.建立一个面向国家和公众的反映高校办学质量和水平的机制。
四、荷兰
荷兰高等教育质量保障制度，被称为国际上颇具代表性的4种质量保障模式之一。它由外部保障和内部保障两部分构成。20世纪80年代以来，荷兰政府改革高等教育管理体制，给予高等学校更多更大的自主权；与此同时，政府要求高校证明其质量是合乎要求的，希望高校加强对教育质量的监管。1985年，荷兰政府出台《高等教育：自治与质量》，决定由政府委派校外组织——高等教育视导团(IHO)负责校外评估。与此同时，荷兰高等学校也逐步建立了以“自我调整”为基本特征的内部保障制度。高等学校内部自我保障和外部的视导有机结合，形成了颇具特色的荷兰高等教育质量保障和评估模式。
