关于完善公务员考核制度的思考

Ｊｕｌ２０】】　ＶＯ１．１３　Ｎｏ３　《中共乐山市委党校学报》（新论）　ＪＯＵＲＮＡＬ　０Ｆ　ＴＨＥ　ＰＡＲＴＹ　ＳＣＨＯＯＬ　ＯＦ　ＬＥＳＨＡＮ　ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ　ＣＯＭＭＴＴＥＥ　ＯＦ　Ｃ．Ｐ．Ｃ　

关于完　善我国公务员录用考试制度的思考　

云凤飞姜宇　

（中共江苏省委党校江苏　南京２１０００４）　

摘要：公务员录用考试具有参加人数众多、竞争相当激烈、涉及范围广泛等特征。这就要求公务员录用考试必须贯彻“公　正、公开、公平”原则。我国公务员录用考试制度总体上是得到考生、家长及社会认可的，但是依然还是存在着一些问题。公务员　

录用考试由笔试、面试、体检、政审等环节组成。按照环节的先后顺序逐一分析每个环节所存在的问题并相应地提出解决对策。　关键词：公务员考试问题对策　中图分类号：Ｄ０３５　文献标识码：Ａ　ｄｏｉ：ｌＯ．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１００９—６９２２．２０１１．０３．２４　文章编号：１００９—６９２２（２０１　１）０３—７３—０４　

一、引言　

２０１０年的中央公务员录用考试报名人数为１４１．５　

万，录取比例为８７．３：１；２０１１年４月份全国２１省市同　

时举行公务员录用考试，据估计本次联考涉及考生超　

过１５０万，一般录取比例为３０左右：１。由此可见，无论　

中央还是地方公务员录用考试竞争激烈、人数之多，它　

不仅关系到广大考生的切身利益甚至前途命运，而且　

也涉及到家长、社会对政府形象的评价等。总之，这就　

要求我们政府在公务员录用考试过程中必须充分地贯　

彻“公正、公开、公平”的原则。总体上来说，我国公务员　

录用考试制度是公开的、平等竞争的、择优录取的，得　

到了广大考生及家长乃至社会的认可。不过笔者依然　

还是发现我国公务员录用考试制度中存在着一些亟待　

解决的问题。　

二、公务员录用考试中存在的问题及对策　

公务员录用考试由笔试、面试、体检、政审等环节　

组成。笔者将会按照上述环节的时间顺序逐一分析每　

个环节所存在的问题，并提出相应的解决对策。　

公务员绩效考核制度现状与完善方法

摘要：公务员绩效考核制度是公务员制度的重要组成部分，是人事行政的重要内容，培养、发现和选拔优秀管理人才的重要途径。随着我国市场经济的不断深化，人口数量不断增加，公共管理事业也随之增长，导致政府机关部门对公务员的需求量也日益增加。我国公务员制度实施十多年来，围绕“德、能、勤、绩、廉”开展的考核评价体系，规范了公务员的职务、级别、工资、奖惩、培训等基础性工作，考核评价结果在一定程度上体现了导向激励的效果，但是，随着考核工作实践经验的积累，考核制度本身出现了一些局限性，且存在着明显的弊端。因此，加强公务员考核制度建设，有利于提高公务员队伍的整体素质，提高机关的工作效率和工作质量。面对国家改革开放的不断深入和市场经济的发展，深化公务员考核制度改革，对发挥考核的激励作用，开创和营造公务员“人才辈出、各尽其才”的新局面有着重大意义。本文简述了当今公务员绩效考核制度存在的问题，以及相应的建议和应对策略。

一、公务员的绩效管理概述

1.1公务员内涵

公务员是指国家公务人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权的国家行政机关中的文职办事工作人员。2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》对公务员的定义是“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。

1.2绩效管理内涵

绩效管理制度是人力资源管理的核心职能之一。绩效管理就是管理者通过一定的方法和制度确保组织及其子体系（部门、流程、工作团队和员工）的绩效成果能够与组织的战略目标一致，并促使组织战略目标实现的过程。绩效管理制度是管理体系中重要的组成部分，也是人力资源管理管理核心保障。

1.3公务员绩效管理内涵

公务员绩效管理就是在吸纳和借鉴企业绩效管理经验和方法的基础上，在政府部门引入市场竞争机制，强调民众导向，用互相理解的方式，通过协议达成政府机关及其人员的目标、标准及所需能力，并运用科学的方法来对政府机关及人员的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，进而在此基础上采取有效措施，使政府服务质量得到改善和提高的一种管理过程。

关于建立完善公务员绩效考核评价体系的思考

公务员工作绩效主要指公务员在履行岗位职责过程中所取得的成绩和产生的效果，它是公务员政治品格、道德素养、敬业精神和工作能力的直接体现和综合反映。建立完善科学的公务员绩效考核评价体系对于贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观和加强机关效能建设都具有十分重要的意义。

一、现行公务员考核工作存在的主要问题

(一)考核目的不明确。公务员考核的根本目的是为了开发人的能力和提高人的素质，并通过个人工作绩效的提高来促进机关整体质效的提高。纵观目前公务员考核工作，大多以年度考核为其主要形式，考核结果对公务员的激励和机关整体绩效的提高作用不大。

(二)考核内容笼统空泛。《公务员法》规定，公务员考核主要包括‘‘德、能、勤、绩、廉”五项。从表面上看，每一项考核内容都具有高度的概括性和极大的包容性，是对公务员综合素质的全面考核。但是这种概括性和包容性的另一面就是过于笼统空泛，难以体现对不同单位、不同职位、不同层次公务员的不同要求。再则，按《公务员考核规定(试行)》要求，“德、能、勤、绩、廉”各单项评价的结果都有4个等次：优秀、称职、基本称职和不称职，但是，什么是优秀?什么是称职?优秀、称职与基本称职之间以什么为界?则没有明确规定,自然削弱了考核的准确性和客观公正性。 (三)考核方法不科学。目前公务员考核通常是年终一次性的集中考核，平时考核大多流于形式或者根本没有开展，使得年终考核缺乏依据。很多单位都是将群众测评结果作为考核的主要依据。有的甚至采取极端民主的办法，用简单粗放的一次性公开投票打钩的方法评出考核等次；更有甚者，少数单位为了避免考核过程中出现矛盾，干脆不搞考核，实行优秀等次轮流坐庄，将考核激励手段蜕变为安抚的工具，使考核工作失去了意义。

(四)考核体系不健全。一是在制定个人绩效考核指标时，没有将本单位工作目标与个人考核指标对应起来，并且没有将单位总体工作目标层层量化，逐项分解；二是制订的考核指标不合理，往往是计划没有变化快，造成绩效考核难以进行；三是没有建立平时考核机制，对于考核对象日常的绩效完成情况缺乏必要的考查、监督，造成绩效信息的缺失；四是缺乏有效的反馈改进机制；五是考核结果实用性不强。

社会观察　

关于完善公务员录用制度的思考　

翟倩倩　

（广州大学公共管理学院，广东广州５１０００６）　

摘要：公务员录用制度的实质是为了“知人”而“善用”，它的发展与完善对于公正地选拔人才，打造廉洁高效政府具有重要意义。录用不公　平和录用歧视现象是公务员法录用制度在现实社会运用中的不完善之处，本文在问题分析的基础上提出了相应的建议，以促进公务员录用制度的合理　

完善发展。　关键词：公务员法；录用制度；公平；歧视　

公务员录用制度的实质是为了“知人”而“善用”，它的发展与完　

善对于公正地选拔人才，建设廉洁清明政治，打造廉洁高效政府具有　重要意义。公务员的录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员以　

下非领导职务的公务员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严　

格考核的办法，择优将不具有公务员身份的人员，录用为国家公务员　

的一种人事制度。在当前社会环境下，公务员在提高政府工作效率，　

保障和促进民主建设的发展方面发挥着重要作用。“健全的、有活力　

的国家公务员制度是支撑现代行政的根基，是通向国家政治清明和持　续发展的康庄大道。”　

１公务员录用制度在现实社会运用中产生的问题分析　

１．１公务员录用资格不平等　

２０１１年ｌ１月，福建屏南县财政局收费票据管理所公开招聘一名工　

作人员，其要求为“获得国外学士学位，国际会计专业，大学英语四　

级，屏南户籍，女，年龄２５周岁以下。”其招考条件之严苛，最终只　

有某副市长的女儿符合报名条件。根据费孝通先生提出的“熟人社　

会”和“陌生人社会”的理论分析，中国传统社会俨然是一个“熟　人社会”，即人和人的权利义务根据亲属关系来决定。“熟人社会”　

的理论在这一“萝　招聘”事件上得到了充分的表现，它反映了一些　

部门在执行公务员录用法规制度时利用人情和权职关系做出的违法行　

为，他们过分限定公务员报考资格条件，完全按照内定人选的标准来　

制定，是对公务员录用制度的不合理运用。　

１．２公务员录用资格歧视