论中西部地区承接产业转移存在的问题及对策

Ｎｏ．９　堕　ＴＩＭＥ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ　２００８　浅谈中西部承接产业转移　罗正祥　摘要：在经济全球化的浪潮下，产业转移对中国中西部地区越来越重要。产业转移对经济的发展起着越来越重要的作用。中西部地　区具有的劳动力、土地供给和土地价格、厂房和租金价格、资源四方面优势，以科学发展观为指导，主动科学承接产业转移，打造好承接　产业的载体工业园区，不断创新机制，为产业转移提供机制保障，为产业转移营造良好环境，从而使中西部经济又好又快发展。　关键词：中西部承接产业转移　中图分类号：Ｆ２９３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—８１８１（２００８）０９－０２９７－０１　在经济全球化的浪潮下，产业转移现象愈加引人注目。就东　亚经济发展来看，先是日本积极承接美国的产业转移，使其战后　经济得到迅速发展．以至成为世界第二大经济强国，然后是亚洲　“四小龙”经济的腾飞，之后又有东盟四国经济的起飞，可以说产　业承接转移这条传动链创造了“东亚奇迹”。　产业承接转移对我国经济发展同样起着非常重要的作用。　２０世纪８０年代我国东部沿海地区凭借其沿海的优越地位、特殊　的对外开放政策在吸引外资方面走在了全国的最前列，从发达　国家或地区转移来的产业大大促进了我国东部沿海地区经济的　发展　随着当前新一轮国际产业转移趋势的加强，我国进一步承　接国际产业转移的空间和优势日趋明显，东部向中西部产业转　移的趋势日益明显。如何承接国际、东部产业转移，加快中西部　经济又好又快的发展？这些问题摆在了中西部的面前。　１　国际、东部产业向中西部转移的原因　一是中西部具有劳动力优势：如果把中国人工工资平均水　平设为１，我国东部的人力工资水平约到达１．３１，西部地区是　０．９１，即内陆地区一般劳动力工资在１０００元左右，沿海地区在　１４００元左右。二是中西部具有土地供给和土地价格优势。三是中　西部具有厂房和租金价格优势。四是中西部具有原材料和能源　优势。　福布斯２００５年对中国城市经营成本指数进行了汇总排名，　北京经营成本指数为１，沿海地区包括的上海、广东、深圳、宁波、　青岛等平均城市经营成本指数达到了０．８７，而中部南昌、武汉、　长沙、株洲、昆明、合肥、成都等平均城市经营成本指数达到　０．６７，东部比内地高出了约３Ｏ％。　２中西部承接产业转移的对策　坚持以科学发展观统领全局，坚持政府主导和市场化运作　相结合，依托产业、资源等优势，不断推进机制、观念、方式创新，　扬长避短，抢抓机遇，积极承接国内外产业转移。在承接产业转　移的过程中，以企业为主体、以工业集中发展区为载体、以重大　项目为目标，着力引进产业带动能力强的龙头企业，形成企业集　群和产业集群，做大经济总量，促进中西部经济又好又快发展。　主要对策：　２．１主动科学承接　在承接产业转移的过程中，必须要和科学发展观结合起来．　必须要和加快转变经济发展方式结合起来　承接产业转移必须　是科学的承接，而不是盲目的承接。中西部地区在承接产业转移　的过程中，非常强调自己的土地资源的优势．劳动力成本的优　势，以及在环境生态承载能力方面还有比较大的空间。事实上，　目前东部地区由于在早期的发展过程中缺乏必要的选择．在土　地成本方面，在环境成本方面都面临着非常大的约束。所以，中　西部地区要为中西部地区未来的经济发展留有空间，实现未来　长期健康的可持续发展。所以在承接转移的过程中，中西部地区　要根据产业的运行规律和产业发展的规律来选择，主动的承接　转移。梯度转移不等于把污染企业搬到中西部．而是在技术升　级、节能环保前提下的转移。中西部承接产业转移要一步到位，　不能因为追求经济效益而降低对“进门”产业的选择标准．坚守　环保门槛，对浪费资源、污染严重、破坏生态环境影响长远发展　的项目，落后淘汰的生产工艺，坚决拒之门外，坚持可持续发展　战略。　２．２加强基础设施建设．把工业园区打造成承接产业转移的载　体　推进工业用地向园区集中，加强园区土地储备，引导项目进　入园区　政府要加大园区基础设施建设力度，尽最大努力改善道　路，供电、供水、供气、通讯等基础条件，实现筑巢引凤。创新园区　管理体制和市场化开发机制，鼓励有实力的企业参与园区建设。　管委会负责服务企业，为企业发展提供良好的政务环境，放手让　管委会走出去，到沿海发达地区和国际去捕捉信息，抓住产业转　移的契机．从而推动产业转移的进程。　２＿３健全和创新机制，为产业发展通过机制保障　建立健全承接产业转移的工作机制和激励机制，确保承接　产业转移工作有序推进。一是建立统筹协调机制，各地要成立承　接产业转移工作领导小组，研究承接产业转移政策举措，统筹重　大产业转移项目区域布局和要素配置，协调项目促进重大问题；　二是健全政策扶持机制，为促进招商引资和承接产业转移，适时　制定扶持政策．吸引投资者来投资。三是完善项目跟踪负责制，　建立系统的项目跟踪促进体系，明确项目责任人及责任部门，全　程跟踪协调解决项目在实施过程中遇到的实际问题，对重大项　目实行督查督办．确保重大项目的顺利进行。四是健全考核奖惩　机制，将承接产业转移工作纳入年度目标管理考核，对成绩突出　的部门和单位给予表彰奖励。　２．４努力营造承接转移的良好环境　政府对企业持什么态度，对企业成功起到至关重要的作用。　“良禽择木而栖”，营造良好的投资环境是有效承接产业转移的　关键。在产业转移过程中，政府努力营造承接转移的良好环境一　是营造廉洁高效的政务环境，继续深入推进行政审批制度改革，　清理审批事项，简化审批程序，减少审批环节，实行一站式办公　规范行政行为。二是打造便捷的服务环境，变管理型政府为服务　型政府，改进工作作风，提高办事效率，为企业、投资者提供优质　高效的服务。三是打造规范的市场环境，进一步规范市场秩序，　建设诚信社会，诚信政府，维护投资者合法权益。四是营造良好　的社会环境。要加大宣传力度，提高全社会对承接产业转移重大　意义的认识，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要让投　资者在社会上有地位，政治上有荣誉，权益上有保障。要用感情　和服务吸引客商、留住客商，凝聚“人气”．使客商在中西部能安　心发展．成功兴业　参考文献：　［１】内地如何更多地承接产业转移［Ｎ】．第一财经日报．　『２１李忠杰．科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻　的重大战略思想．　ｆ３１马凯．加快转变经济发展方式是国民经济全局紧迫而重大的战　略任务．　作者简介：罗正祥四川省什邡市市委党校，四川什邡６１８４１１　

西部大开发与建设西部强省　

西部地区科学有序承接东郜产业转移的　

．　原则及对策　

孟福来　（解放军第四军医大学政治部，西安７１００３２）　

摘　要：西部地区科学有序地承接东部产业转移，是深入实施西部大开发战略的重大任务，对于在全国范围内推动形　成更加合理有效的区域产业分工格局，促进区域协调发展具有十分重大的意义。目前，西部地区在承接东部产业转移方面还　存在一些问题，对此，我们应高度重视并积极探究西部地区科学有序地承接东部产业转移的原则及对策。　关键词：西部地区；东部产业；承接；产业转移　中图分类号：Ｆ１２７　文献标志码：Ａ　文章编号：１００２—７４０８（２０１　１）０４—００７５—０３　

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年　规划的建议》提出，加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁　垒，促进要素流动，引导产业有序转移。科学有序地承接东部　产业转移是西部地区发挥区域比较优势、提升产业竞争力和　区域竞争力，加快工业化与城镇化进程，实现科学发展的重　大战略。然而，产业转移是一把双刃剑，既有机遇，也有风险。　因此，如何抓住机遇，科学有序地承接东部地区的产业转移，　是摆在西部地区面前的重要问题。　一、西部地区科学承接东部产业转移的意义　产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体　系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转　变的关键。近年来，由于市场、成本以及国家政策变化等多方　面原因，我国东部沿海地区劳动密集型、能源密集型及部分　资金密集型产业正在加快向西部地区转移。西部地区积极承　接东部产业转移，对于发挥自身优势，促进本区域经济发展，　意义重大。　１．促进西部地区生产要素的综合利用，发挥后发优势。西　部地区拥有丰富的自然资源和劳动力资源等基本要素，产品　生产成本较低，市场空间大，产业发展的后发优势明显，而技　术、知识等要素相对不足。东部的产业西移带来了大量的资　本、技术及高水平的管理要素，西部地区以自身优势吸收东　部产业先进的管理和技术，集中财力、物力和人力发展深加　工、高附加值产品，提高西部地区产品质量与等级，从而提升　整个西部地区加工工业在中高档产品生产方面的市场竞争　力。因此，对东部产业转移的有效承接，有利于充分发挥西部　的区位优势和后发优势，加快自身经济发展，获取更多的区　域分工利益。　２．通过承接产业转移能够推动西部地区产业结构调整。　产业结构不合理是长期制约西部地区经济健康发展的一个　难题。通过承接产业转移能够带动西部地区相关产业的发　展，这种带动的作用是通过产业关联实现的。产业关联是指　产业之间存在的广泛、复杂、密切的联系，包括后向、前向和　旁侧关系。通过产业关联效应的发挥促进区域整体经济的发　展。一方面，承接先进产业将使西部地区产业结构中采用先　进技术的部门在数量上和比例上增加，从而使区域产业结构　呈现高级化发展趋势；另一方面，承接先进产业所带来的高　技术生产组织方式会成为“扩散源”，从而逐步提高整个产业技　术集约化程度，促进产业结构优化升级，有助于西部地区形成新　的具有市场竞争力的优势产业。　３．通过承接产业转移能够促进西部地区观念不断更新。　思想观念落后是妨碍西部有效承接东部产业转移的重要因　素。思想观念不突破，承接产业转移的实施将受到无形的牵　制。这些落后观念表现为因循守旧与小农经济的思想、“等靠　要”依赖心理等。西部地区人们的观念比较落后，与市场经济　不太融合，这些都是制约西部地区自我发展的重要原因。东　部地区的产业移入将有助于改变这种状况，先进产业的移入　必然带来与市场经济相适应的新文化和先进的管理，更有符　合市场经济要求的新思想。这些先进思想将对西部地区落后　观念起着更新、改造作用，为西部区域经济发展注入持续的　动力源泉。　二、西部地区承接东部产业转移过程中存在的问题　西部地区经济发展水平与东部发达省份的差距较大，在　承接东部地区产业转移的过程中主要存在以下问题：　１．政府对承接东部产业的认识不够成熟。西部地区的各　级政府部门在承接东部产业转移中，积极踊跃，热情高涨，表　现在三个方面：一是政府部门以全局性、战略性的高度来认　识和实施承接产业转移，把承接产业转移视为实施开放合　作、促进产业结构优化升级、增强区域竞争力的重要举措，也　是促进本区域实现工业化、城镇化、农业现代化的重要路径，　而企业和其他民间实体对产业转移热情不高；二是过多地强　调政府在承接产业转移中的职能，而忽略了企业在其中应发　挥的作用。三是对产业转移的内在动因认识不足，往往强调　政策引力这一外在动因。产业转移的内在动因是通过发挥比　较优势获取比较利益，比较优势主要来源于生产要素供给优　

经　业　河　南商丘承接产业转移中的问题与对策　［提要］近年来，在我国东部沿海地　区产业向中西部转移，“万商西进”工程的　背景下，河南商丘承接国内外产业转移的　规模快速增长，但同时也存在一些问题。　本文根据河南商丘承接产业转移活动情　况，指出存在的主要问题，并提出具体应　对搪施。　关键词：产业转移；河南商丘　中图分类号：Ｆ１２７文献标识码：Ａ　原标题：浅析河南商丘承接产业转移活动　收录日期：２０１２年５月６日　２０１０年８月３１日，国务院发布《国　务院关于中西部地区承接产业转移的指　导意贝　，文件指出：产业转移是优化生产　力空间布局、形成合理产业分工体系的有　效途径，是推进产业结构调整、加快经济　发展方式转变的必然要求。当前，国际国　内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区　产业向中西部地区转移步伐加快。中西部　地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜　力大的优势，积极承接国内外产业转移，　不仅有利于加速中西部地区新型工业化　和城镇化进程，促进区域协调发展，而且　有利于推动东部沿海地区经济转型升级，　在全国范围内优化产业分工格局。　河南商丘位于我国东部沿海和中部　地区的过渡带上，是中原地区承接产业转　移的最佳区域城市。近年来，在我国“万商　西进”工程的背景下，河南商丘承接国内　外产业转移的规模快速增长，并以此为契　机，加速了产业的优化升级。　一、河南商丘承接产业转移现状　商丘市位于河南省的最东部，与江　苏、山东、安徽三省相邻，下辖两区六县一　市和一个省级经济开发区，总面积　１０，７０４平方公里，总人口８３２万。商丘地　处中原，得天独厚的地理条件、丰富的自　然资源、良好的产业基础等为承接产业转　田　口文／欧阳赛楠　（商丘职业技术学院河南・商丘）　移创造了条件。　商丘市以１１个省级产业集聚区为平　台，以煤及煤化工、铝及铝深加工、机械制　造和农副产品加工４大支柱产业为主导，　以承接产业转移为契机，大力发展基础设　施建设，不断优化发展软环境，吸引了上　海宝钢、中国石油、安踏、香雪海、广州万　宝、乔治白、恒大印染、华鑫织造、罗莱家　纺、宁波富田、阿玛尼、阿迪达斯、荷兰壳　牌、泰国正大、美国百胜、巴西淡水河谷等　国内外知名企业落户商丘。　例如，永城以煤及煤化工为特色，自　２００３年以来，永煤集团先后与上海宝钢、　巴西淡水河谷、荷兰壳牌、泰国正大在资　金、资源、管理、技术、品牌、信息等多个层　面展开合作，引进资金近百亿元。　柘城以超硬材料为特色，目前集聚区　内落户金刚石制品高新技术产业企业４６　家，全县金刚石微粉５５亿克拉、金刚石砂　轮４６万余件、金刚石钻头７８万件、其他　制品１１０万件，已成为全国超硬材料基地　县。　民权以制冷产业为特色，目前民权县　产业集聚区已建成制冷整机装备企业２Ｏ　家、配件生产企业３０余家，基本实现了制　冷工业全配套，拥有香雪海、华美、万宝、　冰熊等１０余个国内知名度高的制冷品　牌。　夏邑以纺织服装为特色，先后引入赛　琪体育用品、罗莱家纺、彩虹纺织、大洋纱　线、天嘉服饰等知名品牌，目前拥有纺织　企业１００余家，涉及纺纱、绒布、针织、服　装等多个领域，形成了比较完整的产业　链。　近年来，商丘承接产业转移不断加　速，仅２０１１年，在商丘市落地、投资亿元　以上的工业项目就有７８个，投资总额　２４２亿元。　二、河南商丘承接产业转移中存在的　问题　（一）产业配套能力较差．商丘市在产　业配套能力方面还有不足，产业链条短、　配套能力差的问题十分突出。许多投资者　反映，由于产业配套能力差，许多转移企　业在商丘找不到合适的配套企业，所需的　原材料或零部件需要ＮＪ＇ｔ＂地采购，增加了　企业的生产成本，从而抵消了商丘在劳动　力及土地等成本方面的优势。　另外，随着市场主体、产业工人、辖区　居民的不断增多，与工业发展相配套的相　关服务业发展比较滞后，不能满足大规模　承接产业转移的要求。例如，与东部发达　地区相比，金融、会计、法律、口岸等机构　在商丘的发展还不完善，影响了承接产业　转移的发展。　（二）承接载体功能有限。发达的城镇　和功能齐全的产业集聚区是承接产业转　移的主要载体。　就城镇发展来看，全国的城镇化水平　是４６．６％，而商丘的城镇化水平仅有３５％　左右，低于河南３７．７％的平均水平，而且　缺乏足够的商业功能，所以不能成为真正　的承接载体。　就产业集聚区来看，各产业集聚区的　建设虽然已初具规模，但在承接产业转移　的载体建设上比较滞后，使得承接载体功　能十分有限。例如，某些产业集聚区由于　规划不到位等原因，道路、管网等基础设　施条件不完善，功能分区不足，使得集中　供电、供水、供气、污水处理和信息中心等　配套设施明显滞后；生产服务方面的配套　环境较差，无法满足日常生产生活的需　要，等等。　（三）人才缺失。尽管商丘地处河南这　个人口大省，剩余劳动力存量众多，但大　多数是普通劳动者，能成为技术工人尤其　是高级技工的人数很少。据２０１０年统计　资料显示，商丘市高级技工占全部技术工　《合作经济与科技》

中西部地区承接产业转移面临的困难及建议

哎呀，聊到中西部地区承接产业转移的事儿，真是让人觉得一言难尽。说实话，大家都知道，外面的世界花花绿绿，真是让人眼花缭乱。可是，咱们中西部的朋友们，要想把这些好东西引进来，也不是件简单的事儿。这就像你想把一个大西瓜从市场上搬回家，结果发现自己的篮子小得可怜，真是哭笑不得。中西部地区面临的困难可多了，听着就让人觉得憋屈。

基础设施这块儿，嘿，真得好好说说。你想，很多地方的路不好走，铁路更是时常“瘫痪”。这就像打游戏，网络卡了，那可真是让人气急败坏。想让企业来投资，基础设施得跟得上呀。想象一下，企业老板开着车，结果在坑坑洼洼的路上颠簸，心里肯定会想：“我可不想再来这里了。”这不是自毁前程吗？所以说，得加把劲，把这些基础设施搞上去，才能吸引更多的投资。

然后，还有人力资源的问题。中西部的朋友们，尤其是年轻人，往往会选择去大城市拼搏。像北上广深这样的地方，机会多得数不胜数。可是中西部这边，很多年轻人看到的是“家门口”的小企业，觉得没啥发展空间。于是大家都像候鸟一样，往大城市飞。这就导致了中西部人才流失，企业招人都成了难题。没有足够的人才，企业怎么可能茁壮成长呢？这可真是个死循环，真让人心疼。

说到产业转移，还得提提支持。这里的，有时候就像冬天的棉被，暖和是暖和，但总觉得不够厚。不少企业在这里投资时，会因为不够明确而感到犹豫。比如，补贴要是没有明确的指引，企业根本不知道自己能拿到什么。这就像你去参加一个聚会，却不知道桌上有啥好吃的，心里肯定不踏实。希望相关部门能把梳理得明明白白，给企业提供一个明确的方向，这样大家才能放心大胆地投资。

市场环境也很重要。中西部的市场竞争有时候就像一场麻将，打得热火朝天，有时候又冷冷清清。很多企业在这里发展，感觉市场小得可怜，根本没有足够的消费需求。这就导致了大家都不太敢冒险，生怕一投进去就血本无归。为了改善这个问题，咱们得加强市场培育，鼓励消费，增加需求。让大家都觉得来中西部投资是个明智的选择，这样才能真正推动产业转移。