户籍制度改革新政策

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户籍制度改革2019

户籍制度改革XX

义项指多义词的不同概念，如李娜的义项：网球运动员、歌手等;非诚勿扰的义项：冯小刚执导电影、江苏卫视交友节目等。

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1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。城乡户籍制度是在我国被普遍批评的一种具有福利身份区隔和歧视性的制度，这一制度制定并形成于我国的计划经济时期，同时也被认定为是“二元经济结构”的最显著标志之一。对于户籍制度改革的共识是众多改革之中最为充分的，但至今改革幅度仍然很小，未见大规模起步。同时它也是近年来众多改革领域中，改革目标方向路径认识最不统一，被利益绑架最深，最缺乏改革动力的一个制度。中央政法工作会议上讲，三年之内完成户籍制度改革，其实是完全可以做到的。 XX年7月30日，中国户籍制度改革方案得以面世，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

制改综述

户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度是计划经济体制的最深印痕，已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

改革户籍制度对适应社会主义市场经济发展，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。

XX年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为XX年四项重点工作之一。户籍制度改革是当前备受关注的话题之一。户口，或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。 制度弊端

推进统筹城乡户籍制度改革是加快重庆第二大城市建设的重要举措；有利于缩小城乡差距；有利于缩小区域差距；有利于缩小贫富差距。今年年底前完成市里下达的18.78万转户参考目标，到2015年年底前完成30万转户人员（以后每年新增3万人）。2011年8月至12月，全区开展为期5个月的户改工作攻坚战。转户工作主要突出“三类重点”，一是以农民工、新生代及二、三产业从业人员为重点，二是以城市规划区和镇乡规划区为重点，三是以大中专学校为重点。转户后，将及时兑现各项政策待遇。

农村宅基地：按照重庆市国土房管局《关于重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地处置与利用管理实施暂行办法》（渝国土房管发„2011‟61号）规定，农村居民整户转为城镇居民后，其农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物，可以按照保留、流转、退出方式处置。

承包地：对转户居民自愿退出的承包地按市场化方式运作，要积极组织引导龙头企业、专业合作社等经营主体进行流转，转户农村居民农村承包土地未退出之前，仍应履行承包合同规定的权利和义务，不得闲置、撂荒。

养老保险：按照区政府办公室《关于印发重庆市万州区统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法（试行）的通知》（万州府办„2010‟317号）精神，农村居民转为城镇居民后，仍保留宅基地且年满16周岁以上的人员，按下列办法参保：有用人单位的，由用人单位统一参加城镇企业职工基本养老保险并按规定缴费。没有用人单位的，可自愿从转为本区城镇居民之月起，在户籍所在地的社会保障服务所以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险并缴费。没有条件参加我区城镇企业职工基本养老保险的人员，可自愿参加我区城乡居民社会养老保险。整户转户并退出宅基地且年满16周岁以上的人员，还可从领取宅基地退出补偿费之月起，自愿选择参加退地农转城人员基本养老保险，按照《关于重庆市农村居民转为城镇居民参加基本养老保险有关问题的处理意见》（渝人社发„2010‟182号）文件规定，参照被征地农转非人员养老保险缴费标准缴纳养老保险费，享受相应待遇。

户籍制度改革方案

随着我国经济的发展和城市化的加速，户籍制度问题逐渐浮现出来。一方面，城市和农村之间的巨大差距让人们开始反思户籍制度的存在，另一方面，随着人们人均收入的提高和生活水平的改善，人们对于户籍制度存在的问题也更加强烈地感受到了。

针对户籍制度的现状和问题，我们提出以下改革方案：

一、 逐步实现城乡统一户籍制度

我国现有的户籍制度两极分化的情况比较明显，农村户籍和城市户籍之间的差距比较大，这种差距在农民迁移到城市时依然存在。随着城市人口的增加，逐步实现城乡统一户籍制度可以消除这种差距，使城市和农村居民在基本权利上享有平等的待遇。改革可以从逐步取消农村户籍入手，引导城市化进程，促进农民向城市集中居住和就业，同时切实解决城市中的流动人口的问题。

二、 推行居住证制度，实现就地落户

现有户籍制度要求就业和落户要到适当的户口所在地，这就需要一定的行政审批手续。推行居住证制度可以实现就地落户，使个人自由选择居住地，同时也减轻了政府的管理压力。提高公共服务的覆盖面和水平，也是实现居住证制度的关键一环。

三、 推行多元化的社会保障体系

现有的户籍制度限制了流动人口的公共服务，特别是在养老保障和医疗保障方面。推行多元化的社会保障体系可以解决这个问题。政府可以采取多种方式，例如在社保制度、财政补助等方面，为流动人口提供相应的保障。

四、 改善农村公共服务

在实现城乡统一户籍制度的过程中，需要从改善农村公共服务的角度出发。并且应该注重落实政策，提高交通网络、教育设施、医疗服务等基础设施建设水平。在改善农村公共服务的同时，也需要发挥农村的发展潜力，推动农村产业转型升级，增强农村社会的吸引力和竞争力。

总的来说，户籍制度改革是一个系统性和复杂性的工程，需要全民参与和集思广益，注重政策的顶层设计和细节落实两个方面。同时，需要根据不同地区的实际情况，因地制宜地实施各项改革举措，在不断推进中不断完善提高。

西藏深化户籍制度改革实施方案

一、背景和目标

随着我国新农村建设的推进和农业转移人口的不断增加，西藏自治区户籍制度改革亟待深化。为进一步完善户籍制度，更好地适应社会发展的需要，我们制定了以下的实施方案：

二、改革措施及具体要求

1. 完善户籍登记制度

- 提高户籍登记的便捷性，简化登记程序。

- 推行网上办理户籍登记，便于农村人口迁入城市。

- 加强对户籍信息的统一管理，确保信息的准确性和有效性。

2. 深化农业转移人口落户政策

- 支持农业转移人口在城市落户，不断扩大落户范围。

- 推行积分制度，对符合条件的农业转移人口给予奖励。

- 提供相关的优惠政策，鼓励农业转移人口在城市创业就业。

3. 加强户籍制度与社会保障制度的衔接

- 推进城乡居民基本养老保险和医疗保险制度的统筹整合。

- 将农村居民纳入医保范围，实现城乡居民社会保障的一体化。

4. 健全设区市与农村之间的流动人口管理机制

- 加强流动人口的登记管理，确保流动人口的合法权益。

- 建立健全流动人口信息共享机制，提高管理效率。

5. 加强统计数据的整合和利用

- 强化各部门间的信息共享，确保数据准确、及时、完整。

- 运用大数据技术，深入分析人口流动状况，为制定政策提供科学依据。

三、实施机制和保障措施

1. 成立专门机构负责户籍制度改革工作的组织协调和推进。

2. 建立健全相关政策法规，确保改革的顺利进行。

3. 加强对干部和群众的培训，提高他们对户籍制度改革的认识和参与度。

4. 加大宣传力度，向全社会广泛传达户籍制度改革的意义和影响。

5. 加强监督和评估，确保改革措施的有效落地和运行。

四、预期效果和评估指标

1. 提高户籍登记的便捷性和准确性。

2. 增加农业转移人口在城市的落户率。

3. 实现城乡居民社会保障的一体化。

4. 加强流动人口管理，维护社会稳定和秩序。