国家赔偿的计算标准

新国家赔偿法解读

省高级人民法院副院长孔志解读新国家赔偿法变化

核心提示

历经１５年，经过４次审议，经全国人大常委会批准，新修改的国家赔偿法将于１２月１日起施行。即使公民被以正常程序抓了，只要最终作出无罪处理，也可获得赔偿；加强对赔偿义务机关、赔偿委员会的约束；造成精神损害要付抚慰金……5月２１日上午，省高级人民法院召开新闻发布会，副院长孔志向媒体通报了国家赔偿法修订暨全省法院国家赔偿工作开展情况，并对新修改的国家赔偿法中的变化作了详细解读。

意义

更好保护公民合法权益

据孔志介绍，1994年5月12日，第八届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国国家赔偿法》，并于1995年1月1日起施行。国家赔偿法的颁布实施，是我国民主法制建设和人权保障的重要里程碑。但同时也暴露出立法上的不足，尤其是国家赔偿门槛高、标准低、范围窄、程序乱、执行难的问题日益凸现。在这种背景下，修改国家赔偿法，已是势在必行。

2008年，全国人大常委会启动国家赔偿法修订程序，历经四审，于今年4月29日第十一届全国人大常委会第十四次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》。该修正案降低了赔偿门槛、畅通了申请渠道、细化了赔偿范围、完善了赔偿程序、明确了费用支付，充分体现了“国家尊重和保障人权”的宪法精神和“以人为本，立法为民”的执政理念，对于更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进国家机关依法行使职权，推动社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法具有重要意义。

从１９９５年国家赔偿法实施伊始，省高院和各中院就成立了由相关业务部门负责人组成的赔偿委员会，并成立了赔偿委员会办公室。

目前，全省法院受理审结很多国家赔偿案件。其中，仅２００９年全省法院就受理一审行政赔偿案件１２９件，审结１１９件，判决赔偿６０件，赔偿金额１９３万余元；各中院受理司法赔偿案件４３件，决定赔偿２２件，赔偿金额２８０余万元；受理国家赔偿案件８８件，审结７１件，确认违法１２件。

学习交流

南山区人民检察院控申科编 1

国家赔偿法新增赔偿内容分析

新的国家赔偿法将于2010年12月1日起实施，新法对赔偿范围、赔偿程序、赔偿内容等做了较大修改，从保护人权，构建法治社会的角度来看，本次赔偿法的修改是一次重大进步。新的赔偿法在赔偿内容方面主要增加了以下几个方面：

一、将护理费、康复费、残疾生活辅助具费以及因残疾而增加的必要支出和继续治疗所需的费用纳入赔偿内容。旧法在侵害公民身体健康的赔偿金范围内，并没有规定上述费用。这是因为旧法是在15年前制定的，当时我国的社会发展水平和政府的支付能力有限，所以出现了赔偿内容不全面的情况。新法对侵害公民身体健康的赔偿内容做了全面的修正，不仅规定护理费、康复费、残疾生活辅助具费，还规定，如果导致残疾的，应当赔偿因为残疾而增加的费用，如果需要继续治疗的，应当赔偿继续治疗所需要的费用。这一修正，使得我国的国家赔偿与民事侵权赔偿形成统一。在民事侵权赔偿中，一直有护理费这一项，但是国家赔偿却一直没有包括护理费。因此，此次修改使得国家赔偿与民事侵权赔偿的内容形成一致，不仅有利于保护公民权利，也有利于国家法律体系的完善。

二、生活费发放标准由“当地民政部门有关生活救济的规定办理”改为“参照当地最低生活保障标准执行”。新、旧法均规定，侵权造成全部丧失劳动能力的，对其抚养的无劳动能学习交流

南山区人民检察院控申科编 2 力的人，还应当支付生活费。对于生活费的计算标准，旧法的规定有较大的随意性，而新法规定参照当地最低生活保障标准，使得生活费的计算标准透明，有利于公平公正。

三、将精神损害纳入赔偿内容。旧法第30条规定，对侵犯人身权造成受害人名誉权、荣誉权受损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。没有规定予以经济赔偿。新法第三十五条规定，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。新法对增加精神损害赔偿，是一项特别重大的突破。新法并没有对精神损害抚慰金的数目做出具体规定，有待于相关司法解释的细化。

2015年国家赔偿执行新标准

综合新华社电 2015年检察机关在办理刑事赔偿案件时，每日赔偿金额执行219.72元新标准，比2014年增加了19.03元。

《中华人民共和国国家赔偿法》规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。27日，国家统计局公布了2014年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为57346元。根据上述法律规定和统计数据，2015年检察机关办理刑事赔偿案件，每日赔偿金额按照2014年全国城镇非私营单位在岗职工日平均工资标准219.72元计算。最高人民检察院国家赔偿工作办公室27日下发《关于2014年度全国职工日平均工资标准的通知》，要求全国检察机关执行新的日赔偿标准。

最高人民法院27日也下发通知，公布了2015年作出国家赔偿决定涉及的侵犯公民人身自由权的赔偿标准，具体数额为每日219.72元。

论我国国家赔偿制度的完善

一、国家赔偿法立法目的实现情况

国家赔偿法是一部十分重要的法律，按照国家赔偿法具体法条的表述，其立法目的一是保护被侵权人依法获得国家赔偿的权利，二是促进国家机关及其工作人员依法行使职权。

对于国家赔偿法条文规定，以及在社会中的实施效果，有不同的说法。但是大家都认同，这部法律的颁布实施，本来就表明了社会的进步和法制的进步。

对国家赔偿法的具体实施进行分析，应是呈现了两个特点，一个是实际获赔的案件并不多，二是国家赔偿法的促进效果还不错。

国家赔偿法实施的前期，其效果并不太好，赔偿义务机关多是不能正确认识国家赔偿法的重要意义，以及妥善处理好国家赔偿争议对于维护社会和谐稳定的重要性，更多是站在本身单位角度来看问题，不愿进行赔偿，甚至也不愿给予妥当的协调处理。这是前半期的实施情况。

到了这几年，由于社会发展到了新的阶段，公民的权利意识和法制意识增强，国家机关对国家赔偿法认识的深入，和谐稳定的高度强调，国家赔偿法的地位得到了很大的提高，作用更加明显。

第一方面，国家赔偿法保护公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利的实现情况。

一些案件被依法确认违法，还给予了实际的国家赔偿。一些案件虽然还够不上确认违法和给予国家赔偿的标准，但是因为职权行为本身多少存在的问题，以及对于情理法的综合考虑，还是在做不少协调化解工作的情况下，给予了一定数额的救助，或者通过民政等的途径解决了当事人的实际经济困难。具体表现为：一是相关国家赔偿争议，在赔偿义务机关处理环节或者其上级机关复议期间，就通过做工作，得到了妥善处理，矛盾得到了有效化解。于是，这一国家赔偿争议就不会申请到人民法院赔偿委员会来，表现在人民法院赔偿委员会受理国家赔偿案件数量上的大幅减少。二是申请到人民法院要求确认违法的少些了，申请到人民法院赔偿委员会要求给予赔偿的更少了。这都是与国家机关自身在执法活动中加强依法性有关，也是与各赔偿义务机关及其上级机关在具体处理国家赔偿争议中加大协调化解力度有关。国家赔偿案件申请到人民法院数量减少，应该是好事，而不是坏事。三是申请到人民法院和赔偿委员会的确认案件和国家赔偿案件，一方面要强调依法处理，另外一个方面，则是更要强调做好化解工作，以赔偿义务机关和当事人达成谅解、和解协议而妥善解决，做到了案结事了。或者，协调相关单位和部门，考虑到当事人的具体困难，而给予其一定的救助或者给予一定的社会保障。这样的措施是必要的，因为国家赔偿中，很多是合法不合理的，职权行为确实存在一定的问题，当事人也受到了实际的损害，当事人也有实际的生活困难，这些都是需要认真考虑和妥善解决的。