中国服务业发展的政策研究

２０１３年第ｌ６期　总第１９８期　经济研究导刊　

ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎｏ．１６．２０１３　

Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１９８　

中国汽车服务业发展策略研究　

冯笑羽　

（武汉理：［大学经济学院，武汉４３００７０）　

摘要：汽车服务业作为汽车后市场的黄金产业，近些年并没有随着中国整体汽车产业高速发展而大幅提升，存　在着规模小、缺乏品牌优势，专业人才缺乏，金融业务不完善，保险业务落后等问题，这些问题严重制约了中国汽车服　

务业的发展。完善政策法规，加快兼并重组、实现规模化，提高服务人员素质，推进金融市场发展等发展策略的提出旨　

在促进中国汽车服务业的快速健康发展。　关键词：汽车；服务业；发展策略　

中图分类号：Ｆ２６０　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１ｘ（２ｏ１３）１６—００６５—０２　

一、中国汽车服务业发展现状　：　汽　

汽车产业是一个包括汽车产品的研发、零部件的采购、汽车　近年来，中国汽车产业发展迅速，连续四年整车产销量　

的制造以及汽车的售后在内的庞大的产业链，汽车服务业是这个　全球第一（见图１　ｏ随着整车数量的增加和人们对汽车要求　庞大产业链条上的重要环节，是为更好地促进汽车的流通与消费　的提高，汽车服务业面临着巨大的发展潜力。　

２０１２　２０１　１　２０１０　２００９　２００８　图１中国近五年汽车产销量（单位：万辆）　

资料来源：中国汽车工业统计年鉴，２００８－－２０１２。　

目前，中国汽车服务业的市场销售额占整个汽车产业销　

售额的１２％１”，与国外成熟汽车市场销售额中服务所占比例　超过３０％这一情况相比，中国差距还很大，也有很大的上升　空间。从下页表１中可以看到，中国汽车　Ｅ业２０１５年总值预　测为１４　６２０亿人民币，其中整车占６３％，批发占５％，储运占　１％，零售占７％，旧车销售占４％，零件占３％，大修占５％，快　修占３％，租赁占５％，融资占４％。汽车服务业合计约占汽车　工业总产值的ｌ／３强，约有５　４００亿元的市场规模，零售、旧　车销售、汽车租赁和融资等汽车服务业将发展迅速，在汽车　工业产值中的比重大大上升。　

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做好三件事，让服务业成为转变

发展方式的新引擎

--- 鄂尔多斯市服务业发展情况研究

加快服务业发展看似一个老课题，但是从国际、国内一些地区发展的经验来看，这个牵涉众多门类的国民行业是影响经济发展水平的重要一环。金融危机爆发以来，许多地方通过创新服务业发展，成功从国际金融危机中突围并实现发展方式转变。同时，更多倚重服务业，也是经济社会发展到一定阶段水到渠成的现实。目前我市人均GDP接近20000美元，标志着经济社会进入一个重要转折期，逐渐由原始积累型社会进入发展型社会。一方面工业化的快速推进和转型升级，为生产性服务业的发展带来巨大的产业需求；另一方面城市化的推进与收入水平的提高，为生活性服务业发展提供了广阔的市场空间。在百姓的花销中，买健康、买知识、买时尚、买休闲正成为消费新潮流。当然，发展服务业还有诸多沟坎需要迈过，比如人才问题、政策激励和观念转变等。

今年的政府工作报告中，温家宝总理在谈到加快转变经济发展方式时，要求各地结合实际加快发展服务业，将服务 2 业打造成为转变发展方式的新动力。前不久，自治区党委书记胡春华同志来我市调研时强调：鄂尔多斯要站在新起点、立足新发展，重新审视发展成绩、重新审视发展布局，按照打造沿黄河经济带、呼包鄂经济圈、国家级能源战略基地的定位，对照实现“五个转变”的要求，优化产业布局、规划发展定位、打造呼包鄂城市群的区域核心区。在这个背景下，进一步加快服务业发展、促进结构转型升级变得尤为迫切。

一、鄂尔多斯服务业发展现状及存在的问题

近年来，随着转变经济发展方式等科学理念深入人心，服务业发展也进入繁荣阶段。2009年，我市服务业增加值实现839.9亿元，同比增长24.5%，对GDP的贡献率达32.3%。

“十一五”以来鄂尔多斯三次产业对GDP贡献图

0.010.020.030.040.050.060.070.080.020052006200720082009第一产业第二产业第三产业

发展现代月艮务业　

集聚功能园区的财政政策研究　

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◆　金荣学博士（中南财经政法大学财政税务学院　武汉４３（）（）７４）　基金项目：国家社科基金课题《我国预算的统一和分类管理研究》　（０７ＢＪＹ　１　４３）；教育部人文社会科学研究项目《地方财政支出结构优　化研究》（０５ＪＡ７９（）ｏ８３）　中图分类号：Ｆ７Ｉ９　文献标识码：Ａ　内容摘要：我国现代服务业存在发展　规模小、发展水平落后、结构不合理、　支撑体系不完整等问题。本文从财政　政策的角度提出大力发展我国现代服　务业集聚功能园区的建议。　关键词：服务业功能园区　产业集聚　财政政策　月艮羹　－ｍ￣－　ＩＪＩ　６＞＜　

现代服务业集聚功能园区内涵　现代服务业主要指在工业化高度发展　阶段产生的，主要是依托电子信息等高技　术和现代管理理念、经营方式和组织形式　而发展起来的服务业。与传统服务业相比，　现代服务业一方面是指突出体现了知识含　量比较高，尤其是基于信息技术的发展，以　高新技术为支撑的服务业，ｌｌＩ￣ｌ识密集型　服务业；另一方面是指随着某种经济或社　会活动中某局部功能的需求不断扩大，以　致专业化运作的成本优势和规模效应得以　１６　商业时代（原名《商业经济研究》）２００８年１　５１１　体现，从营运主体中分离出来，形成专业　的服务机构，即一些专业服务和新兴服务　业。现代服务业的统计范围是不断变化拓　展的，因而应对现代服务业的界定、划分　也应不断地调整。　服务业集聚是指在服务领域内相互关联　（互补、竞争）企业与机构在一定地域内聚集，　形成上、中、下游结构完整、充满创新活力　的有机体系。在现代服务业集聚中，现代服　务企业是关键企业，在集聚中处于核心地　位，直接给消费者提供服务产品或服务过　程，并接收消费者的反馈信息；供应者是指　为服务企业提供原材料或者半成品的企业，　般不与消费者直接接触相关机构主要指　行业协会、研究机构和政府相关机构等；人　文环境指服务企业聚集的历史、文化和社会　氛围；产业区的基础设施是指某一区域的道　路、通信和安全；政策环境是指政府关于特　定产业及区域的政策和法律规定。　我国现代服务业集聚功能园　区存在的主要问题　我国现代服务业集聚功能园区发展中　存在的问题主要有以下几个方面：　一是总体规模小，发展水平落后。从　全世界经济发展情况看，服务业在整个国　民经济中所占的比重呈上升趋势。而中国　服务业虽然经历了几十年的发展，总体水　平仍然不高。以服务业占国内生产总值的　比重来衡量，２００３年我国服务业占国内生　产总值的比重为３３　４％，不仅低于发达国　家，也低于发展中国家的平均水平。发达　国家服务业增加值占国内生产总值比重为　７０％以上，发展中国家的平均水平在４５％　左右。另一方面，服务业就业人数占总就　业人数的比重较低，２００３年底我国第三产　业就业人数占国内总就业人数的比重为　２９．３％，远低于发达国家的７０％一８０％，也　低于发展中国家５０％左右的水平。　与其他产业相比，我国服务业内部各行　业的发展和信息技术的应用水平差别很大，　发展的不平衡对服务业整体的提升会产生影　响。另外，受现有基础和一些传统因素的影　响，现代服务业发展所需的市场环境、制度　环境等还需要逐步建立和完善，服务业满足　巨大市场需求的供给压力仍然相当大。　二是服务业内部部门发展不合理，结　构失衡。从总体上看，我国服务业内部结　构落后，旅游、运输和其他商业服务等传　统服务业比重过高，而保险、金融、咨询、　房地产等现代服务业发展不足，仍然是以　传统服务业为主体的结构。而目前发达国　家的服务业内部结构中，新兴服务业所占　的比重已经明显超过传统服务业的比重，　些发展中国家和新兴工业化国家的这个　发展趋势也较为明显。　三是当前服务业集聚发展滞后，比重　偏低，还有很大的体制性、政策性制约因　素。我国长期以来的工业化政策，忽视服　务业的发展，服务业发展缓慢，服务业发　展速度低于经济增长的平均水平，导致经　济结构中服务业所占比重明显偏低。同时，　国家对现代服务业的一些行业（如邮政、电　信、金融）的准入限制，使非公有制经济　很难进入，导致这些行业缺乏竞争，经营　机制僵化，从而严重阻碍了服务业的发展。　发展现代服务业集聚功能园　区的财政政策建议　（一）选取功能园区试点　中央和地方政府可选取功能园区试点，　增加对服务业集聚功能园区试点的财政投　入，是国家加大服务业投入的重要途径。努　力提高财政收入占ＧＤＰ的比重，为各级财　政增加对服务业的投入特别是服务业集聚　功能园区的投入奠定基础。在确保原有财　政服务业投入渠道增长的前提下，对国家　财政收入每年的增量，再拿出专项用于服　务业功能园区的投入，这样就有利于促使　

Ａ与ＣＣ税

ＯＵＮＴ务ＩＮＧＦＲ！Ｅ　ＯＦＡＣＣＯＵＮＴＩＮＧＩ　霸■啊—＿　

现代服务业发展需求的营业税政策机制研究　

黑龙江八一农垦大学经济管理学院　王树锋　

【摘要】文章针对中国现代服务业发展缺乏营业税支持的客观实际，分析了现行营业税征收范围、税目税率设置和减免税政策等税　制要素存在的问题，提出了现代服务业对营业税的要求，并围绕税目税率的范围和结构、税收优惠等方面，研究设计了能最大限度推动现　

代服务业快速、健康发展的营业税政策机制。主张现行营业税征收范围的９个税目，应增（分）设到１８个税目共计３１个子目，营业税率由４　

档固定比例和１个幅度比例，调整为７档固定比例和３个幅度比例，营业税优惠中的减免税和“差额计税”范围均需扩大到新兴服务产业投　

资领域。　

【关键词】新兴服务业；　营业税；税制改革　

现代服务业是依托信息技术和现代化理念，通过对部分传统　

服务改造升级和创新发展起来的高端服务业。因其具有智力要素　

密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点以及创　

造工业需求和引导新型消费等重要功能，从而备受世界各国税收　

政策的支持。我国早在２００２年召开“十六大”时，就确立了“加快　

发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”的战略目　

标。但在近＋年的工商税收改革特别是营业税法改革中，始终没　

有作出能满足现代服务业发展需求的积极反应。　

一、现代服务业发展需求的营业税征瞥机制　（一）现代服务业的特征与范围　

现代服务业是一个新型的产业形态概念，必须立足产业形态　

研究其相对传统服务业形态所独有的特征。传统服务业一般具有　

增加值低、乘数效应小和劳动力素质较差等方面的特点。与之相　

对应，现代服务业则应具有五大基本特性，即知识性、高附加值　

性、高素质性、高科技性和新兴性。具体到某一实际的服务行业。　它可能同时具有五大特性，也可能只具有其中一两个特性。例如　

旅游业只具有知识性和高增加值性，而缺乏高科技性、高素质性