环境公益诉讼探讨

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环境公益诉讼制度初探

作者：史佳欣

来源：《学理论·下》2011年第08期

摘要：环境问题已成为全球性话题，环境公益诉讼是保护环境的有力途径。拟从环境公益诉讼的基本内涵及诉讼原告资格方面进行阐述，探讨环境公益诉讼中的基本问题。

关键词：环境公益诉讼；原告资格；诉讼制度

中图分类号：D996.9文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）24-0134-02

一、环境公益诉讼的基本内涵

1.环境公益诉讼的概念

公益诉讼起源于罗马法，是相对私益诉讼而言的，乌尔比安的公私法划分为其提供了实体法理论基础。私益诉讼是指为了保护个人所有的权利的诉讼，仅特定人才可以提起，公益诉讼是为了保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定外，凡市民均可以提起[1]。和私益诉讼以保护个人权利为使命相比，公益诉讼的目的则为主持社会正义，实现社会公平，维护国家和社会公共利益。依据公益诉讼的功能可将其分为两类：社会资源的共享和社会秩序的维护。对环境公益的保护是上述功能的结合，环境价值的基础性和广泛性决定了环境保护不仅涉及社会生活的诸方面，而且与人类的生存和与生存密切相关的诸多范畴紧密相连[2]。环境公益诉讼就是以环境的社会公益可能受到侵害为目的，以环境与资源开发利用者或者许可开发利用环境与资源的政府机关为被告，向人民法院提起的请求判决停止开发利用行为或者宣布行政许可无效的诉讼。

2.环境公益诉讼的理论基础

环境公益诉讼实现的理论基础在于公共信托及环境权理论。环境资源具有经济价值和生态价值双重属性，环境问题从一定意义上来说是公益，公共信托为它们之间的利益建立了协调机制。环境资源属于所有公民，每个公民均对环境享有权利，然而环境资源的广泛性和公共性则要求对其管理必须选择合适的受托人，全体公民作为一个集合体在环境这一问题上由所有人变成委托人和受益人，而政府是这些资源的受托人并且有义务对资源加以保护。当环境遭到侵害，公民权益直接或间接受到损害时，当然有权申请救济，通过适当的司法程序，对环境公益进行保护。美国州宪法及英国环境相关法律均引进公共信托理论作为环境公益诉讼的理论支撑。环境权是环境法的核心问题，是环境诉讼的基础[3]。作为一种基本而迟来的法律权利，环境权是在20世纪六七十年代环境危机日益严峻的情况下被提出来的，也是环保运动的产物。1970年《东京宣言》、1972年斯德哥尔摩《人类环境宣言》均主张清洁的环境不仅是公龙源期刊网

环境公益诉讼论文：建立我国水污染环境公益诉讼制度的路径

摘要目前，水污染频频发生，这不仅造成了重大的经济损失和严重的生态破坏，还引起许多相邻地区之间的矛盾和冲突。由于我国没有建立相关的环境公益诉讼制度，这些矛盾和冲突得不到有效解决，本文在分析我国水污染纠纷处理机制的现状的基础上，结合外国的先进经验，采用法律解释的方法探索水污染纠纷环境公益诉讼制度建立的路径。

关键词环境公益诉讼 水污染 法律解释

随着人口的不断增长和经济的迅速发展，在我国水资源相对短缺的情况下，企业排污行为和水污染事故频频发生，由于水具有流动性，水污染的影响常常跨越不同的行政区域，危害到下游地区的生产、生活、旅游等各个方面，造成重大的经济损失和严重的生态破坏，引起许多相邻地区之间的矛盾和冲突。如何有效地解决水污染纠纷是当前推进流域治理中一个不可忽视的问题，对于保护和改善水环境，协调经济发展和环境保护的关系也具有重大的意义。

一、我国水污染纠纷处理机制的现状

目前，处理水污染纠纷的重要法律依据是《水污染防治法》，该法规定了两大类水污染纠纷：一是跨行政区域的水污染纠纷；二是水污染损害赔偿纠纷，并分别规定了不同的

处理机制。

1．跨行政区域的水污染纠纷。对于跨行政区的水污染纠纷，《水污染防治法》第28条规定不同行政区域之间的水事纠纷由有关的地方人民政府共同协商解决，或者直接由其共同的上级人民政府来协调解决。这种行政解决机制中司法被排除在外，水作为一种特殊资源，归国家所有，人民政府及其水行政主管部门作为国家所有权的代表有权对水资源进行处分，而且调处地区间的水污染纠纷往往涉及水资源的调配、水利规划和建设，只有政府和水行政主管部门才能胜任。

但是，跨区域的水污染纠纷的行政处理机制本身就是不完善的：第一，对上下级政府间的协调权限问题，《水污染防治法》并未做出明确的规定，使得政府权力行使与职责的履行没有法律保障；第二，对调处纠纷的程序缺乏合理的制度安排，有关程序几乎没有规定，使得协调的实施没有法律依据，这样一旦发生水污染纠纷就只能依靠政府之间的临时协商来解决，如果这种协商、协调失灵，带来的将是利益和秩序的失衡；第三，由于法律规定不一致，可操作性不强。

法律微讲堂

——环境公益诉讼

概念、特征

环境公益诉讼是为了保护社会公共的环境权利和其他相关权利而进行的诉讼活动，是保护环境的重要武器，对此型诉讼制度，与传统的、一般的民事诉讼、行政诉讼相比，环境公益诉讼有其特殊性：

1.环境公益诉讼的主体具有特殊性。环境公益诉讼的发起者不一定是与本案有直接利害关系的人。环境公益诉讼的提起者包括社会成员，如公民、企事业单位和社会团体。提起环境公益诉讼的社会成员，既可以是直接的受害人，也可以是无直接利害关系的人。任何组织或个人为了维护国家、社会利益都可把侵害公共环境利益之人推上被告席。

2.环境公益诉讼目的具有特殊性。环境公益诉讼的目的是为了保护国家环境利益、社会环境利益、及不特定多数人的环境利益，追求社会公正、公平，保障社会可持续发展。

3.环境公益诉讼具有显著的预防性，同时兼具补救功能。环境公益诉讼的提起及最终裁决并不要求一定有损害事实发生，只要能根据有关情况合理判断出可能使社会公益受到侵害，即可提起诉讼，由违法行为人承担相应的法律责任。 4.环境公益诉讼诉讼对象特殊。环境公益诉讼可以是针对民事主体，也可以是针对行政主体。社会生活经济活动中对环境造成破坏或损害即可以成为环境公益诉讼的对象，国家行政机关未履行法定职责，构成了对环境公共利益损害的不当行政行为，也是环境公益诉讼的对象。

近年来，我国群体性环境事件逐年增加，2015年1月，新环保法实施，新法打开了环境公益诉讼的“大闸”。为何环境公益诉讼未出现“井喷”，环境公益诉讼的“春天”何时来临？

从举步维艰到迎来曙光

提起公益诉讼的原告，绝大部分是行政机关和检察机关，环保组织提起的公益诉讼比较少。 缘何如此？2013年1月1日，新的《民事诉讼法》正式实施，其中规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”中国政法大学教授王灿发认为，由于未对“法律规定的机关和有关组织”进行立法或司法解释，具体哪些机关和组织有权提起环境公益诉讼并不明确，地方法院均以无立法或司法解释为由拒绝受理案件。

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简论环境公益诉讼

作者：周霖

来源：《法制与社会》2017年第08期

摘 要 环境民事公益诉讼目前为很多国家所重视，它作为环境保护综合体系中重要的组成部分，在许多国家已经在卓有成效地实施。相关环境保护的法律法规都明确规定了符合条件的有关组织和机关在面对环境污染损害公共利益时可以提起诉讼。譬如《民事诉讼法》、《环境保护法》等等。有了以上立法认可标志着环境公益诉讼在我国进入了一个新的发展阶段。但不容忽略的是我国《民事诉讼法》只规定的原则性的，抽象性的，而《环境保护法》的规定又相对较少，因此我国环境民事公益诉讼的开展还需要在主体上、受案范围和证据制度等程序主要方面予以完善。

关键词 环境保护 民事 公益诉讼

作者简介：周霖，南昌大学法学院2014级诉讼法学研究生，研究方向：民事诉讼法。

中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2017.03.197

随着经济发展到了一定的程度，目前人类所追求的开始转向对环境的关注，清新的空气质量，优质的引用水源，干净的生活场所等等。

为此我国开展了例如制定相关法律、采取惩戒措施、企业的环境达标等措施来对环境加以保护，这些也在一定程度上取得一些效果，但不得不承认，我国的环境状况还是严峻的，需要进一步的保护和关注。

在这个层面上环境公益诉讼制度应运而生了。

一、环境公益诉讼的概念

对于环境公益诉讼制度的概念，国内外的学者们各抒己见，有不同的理解和看法，而其中最有代表性的一种是：环境公益诉讼是公民、事业单位、社会团体等相关人员根据法律法规的规定，对于环境污染损害社会公共利益时，他们虽然不是直接的受害者，但法律允许他们可以依据法律法规向人民法院提起诉讼。由此我们可以看出环境公益诉讼具有其以下特点：起诉人范围广泛；目的的公益性；具有预防性质。简言之，环境公益与每个人都息息相关，其公益的目的除了维护社会的公共利益外，还督促政府对环境的保护与重视。因此在环境污染还未发生但有证据证明将会损害公共利益下，也允许法律赋予起诉权的组织和个人可以向法院提起公益诉讼。