论政府预算的法治性(1)

•对我国财政预算管理法治化建设的思考•摘要: 预算管理作为财政工作的核心, 目标是保证政府行为不偏离纳税人的公共利益。

改革开放以来, 我国预算管理法治化建设取得显著成就, 但与发达相比还有很大差距。

促进我国预算管理法治化进程, 需要进一步完善预算法律体系, 提高预算编制质量, 适时引入中长期预算框架, 强化预算执行中的约束机制, 加强预算监督。

关键词: 财政预算; 预算管理; 法治化预算作为政府基本的收支计划, 反映了政府活动的围、向, 是在一定时期宏观经济政策的具体反映。

当前, 我国正致力于公共服务型政府的建设, 所有的政府活动最终都要在财政预算中表现出来, 因而可以说预算管理在财政工作中具有重中之重的地位。

预算管理法治化就是财政部门以市场经济和民主政治为基础, 摒弃人治因素干扰, 使预算管理各环节实现有法可依, 有法必依, 执法必, 违法必究的建设目标。

具体包括构建完善的预算法律体系、预算过程法治化、预算监督法治化以及建立和完善绩效评价体系等四个面。

一、目前我国预算管理法治化建设中存在的问题建国以后的相当长的一段时期, 我国实行高度集权的财政管理体制, 财政管理各领域的改革适应了当时计划经济体制的需要。

改革开放以后, 财政改革初始的焦点是如构建符合市场经济要求的财政收入分配框架, 自20世纪90年代中后期以来, 才开始进行以支出管理为重点的预算管理制度改革。

1999年以后, 我国渐次进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、工资统发、收支两条线、金财工程、中央决算稳定调节基金、预算超收管理等一系列预算管理改革, 使得财政预算朝着细化、硬化、透明化和规化的向迈进。

预算管理法律体系现已初步建立, 预算编制程序更加科学规, 预算透明度提高, 决算功能进一步发挥, 预算监督得到强化, 绩效评价正逐步有序展开。

预算管理经历了从部门立法到人大立法的变迁, 预算从政府管理的工具变为管理政府的工具, 可以说已取得了一定的成就。

预算的宪政价值和法律控制预算的宪政价值和法律控制［内容摘要］宪政国家从来都是把预算作为宪法的重要内容，财政立宪原则的确立奠定了预算法治化的基础。

预算是经议会决议而形成的具有法律意义的强制性命令。

实现公共财政的目标，进行预算法的修改关键在于预算的法律控制，具体包括预算的国家中心主义理念摒弃，预算法律监督的加强，预算运转程序的健全以及预算责任控制的完善。

［关键词］预算，法律，控制，监督预算作为国家收支计划体现了国家对公共财产的统筹和支配能力，表明了政府活动的范围和方向。

在法律上，预算是政府对于议会的承诺，经过议会的决议就成为具有法律意义的强制性命令。

预算从根本上解决的是国家和人民的财产关系问题，这是一国重要的宪法关系，宪政国家从来都是将预算纳入宪法之中作为宪法的重要内容，并据此制定专门的预算法。

预算调整的对象针对宪政国家的物质基础，通过预算资金的筹集和分配反映了人民与政府之间财产关系，在租税国家则体现为纳税人和政府之间资源的重新配置关系。

预算法是现代国家财政制度的核心，财政立宪主义原则在现代法治国家的普遍确立为预算制度的民主化、法治化奠定了基础。

现代预算制度最早出现在英国，是在代议制机构监督国王财政权的过程中产生的，此后，在英国逐渐形成了议会对国家的财政收支统一进行审议和表决的预算议会主义原则。

从英国宪政发展史可以得知，民主、法治是公共财政得以建立的前提。

近代以来各国宪法规定了预算的基本原则，据此预算制度得以具体化并逐步完善。

现行财政转轨、实现公共财政目标，根本途径是重建预算制度，财政改革是一项系统工程，牵涉经济、政治、社会各个方面，但关键是预算的法律控制。

《预算法》的颁布至今已有十年，《预算法》的修改已经列入全国人大常委会的正式工作日程。

《预算法》颁布初期，其适应了我国财政体制改革的要求，这一政府主导型的预算模式节约了中国财政收支的制度成本，体现了改革开放初期中国经济改革效益优先的价值追求。

然而，这一政府主导型的预算模式自始存在的弊病所隐藏的危机却日益加深，即预算权力的政府实际的掌控造成的预算议会主权的有名无实，以及预算权力的集中形成的预算的长官意志增加了预算的风险。

第一章政府预算理论1.政府预算的概念:政府预算就是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。

狭义的预算指预算文件或预算书，是静态的预算；广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度，是动态的预算。

2.多重视角下的政府预算内涵：（1）政治学的视角：政府预算是各利益相关方为争取利益进行政治争夺的过程，许多重要的政治决策在预算过程当中做出。

（2）法学的视角：政府预算是具有法律效力的文件，具有法制性。

政府预算的形成过程实际上是国家立法机构审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。

（3）经济学视角：政府预算是筹集和分配有限的公共资源的工具。

每一个预算中都包括可能得到或者得不到的经济利益，也包括经济成本。

（4）管理学的视角：预算是制定政府计划和政策的重要工具，阐明了与政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施政纲领。

3.政府预算的基本特征：（1）公共性：预算分配的目的是通过提供公共产品和服务满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范。

（2）法治性：政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准。

（3）计划预算性：政府预算的直接表现形式就是政府为下一年度财政收支编制的计划。

（4）集中性：预算资金是集中性的政府财政资金。

它的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况由国家按照社会公共需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排、集中分配。

（5）全面性：政府预算全面反映政府活动的范围与方向。

（6）年度性：政府预算应按年度预算编制，不得有间断。

预算年度是指政府财政收支的有效起讫期限，通常为一年。

4.政府预算的功能及其作用的发挥政府预算功能包括分配（最主要手段）、反映和监督、调节等三个方面。

（1）预算集中了政府的主要财力，约占GDP的三分之一。

（2）预算是实现政府职能，为公共产品配置资源的重要工具。

（3）预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆。

论政府预算的法治性引言政府预算是一个国家财政管理的重要组成部分，旨在确保经济发展、社会公平和法治国家的实现。

政府预算的法治性是指预算制定、执行和监督的法治原则得到有效遵循和实施的程度。

本文将探讨政府预算的法治性对于国家稳定和经济发展的重要性，并分析其实践中的问题和挑战。

政府预算的法治性与国家稳定政府预算的法治性对于国家稳定具有重要影响。

首先，预算的合法性保证了政府行为的合法性和透明性，有效防止了贪污腐败和权力滥用。

通过建立透明、公开的预算程序，政府能够规范财政支出和收入的来源，避免资金被挪用或滥用。

这有助于建立公平的竞争环境，维护经济秩序，进而促进国家稳定。

其次，政府预算的法治性还能够增强公众的参与和监督，促进社会和谐稳定。

通过公开预算信息、组织公众讨论和听取意见，政府能够提高决策的合法性和公正性，增强政策的可行性和可持续性。

同时，公众对预算执行情况的监督也能够有效防止权力的滥用和财政不透明。

这种参与和监督机制的建立有助于减少社会不满和矛盾，保持国家的稳定和社会的和谐。

政府预算的法治性与经济发展政府预算的法治性对于经济发展同样具有重要作用。

首先，合法合规的预算制定和执行可以提高财政管理的效率和公正性。

通过设立明确的预算目标和合理的收支安排，政府能够合理调配财政资源，促进经济发展。

同时，预算的合法性和合规性也能够提高政府信用和国际投资者的信心，吸引更多的投资，推动经济的良性循环。

其次，政府预算的法治性可以为市场经济提供稳定而可预测的环境。

通过确保预算的透明度和合规性，政府能够维护市场规则的稳定性和有效性。

这有助于降低企业和个人的风险感知，促进投资和创业活动，推动经济的快速发展。

此外，法治性的预算还能够建立公平的竞争环境，防止垄断和不正当竞争，保护市场经济的公平竞争和创新发展。

政府预算的法治性的问题和挑战尽管政府预算的法治性对国家稳定和经济发展具有重要意义，但在实践中仍然存在一些问题和挑战。

首先，预算制定和执行的程序和规则可能存在不完善和不合理之处。

论我国预算法制创新随着我国经济的不断发展，预算法制也越来越受到重视。

作为国家经济管理的一项基础性工作，预算是政府行使财政职能和经济和社会管理职能的重要手段。

预算法制创新是当前我国法治建设的重要组成部分，为了推进预算工作的制度化、规范化，我国积极进行预算法制创新，推动预算工作的现代化，优化财政资源的配置和利用效率。

一、我国预算法制的发展历程我国预算法制的建立和发展，是一个从无到有，渐进演化的历程。

20世纪50年代初，政府先后出台《中央人民政府关于收支的指示》和《财务管理暂行条例》，确立了预算制度基本框架。

20世纪80年代初期，为了适应改革开放的需要，全国人民代表大会制定了《中华人民共和国预算法》，使预算制度取得了系统化和法制化。

此后，我国逐步完善了预算管理和监督机制，不断推进预算法制创新。

二、我国预算法制创新的主要内容（一）预算编制制度改革我国采取了多种方式改革预算编制制度，旨在提高预算编制的科学性、透明度和民主化程度，推动预算编制实现程序规范化、数额准确化、内容科学化和质量优化。

1.年度预算编制制度我国年度预算编制制度是指按年度编制的国家财政预算，是国家日常收支的重要制度。

我国在年度预算编制制度方面的创新包括：优化预算编制流程，加强基础数据的整合和分析，提高信息公开和公众参与度。

2.中长期预算编制制度我国中长期预算编制制度是指代表国家宏观经济发展和扶贫脱贫等重大社会发展目标的部门预算和政策规划。

我国中长期预算编制制度的创新包括：优化规划编制结构，建立中长期预算制度，实行政策绩效评估。

（二）预算执行制度改革预算执行制度是财政预算管理的基础和关键，对于保证预算管理的科学性、民主性、透明性具有重大意义。

我国在预算执行制度方面的创新包括：完善预算执行监督制度，推行绩效管理制，强化预算执行管理制度。

（三）预算监督制度改革预算监督是预算法制建设的重要环节，是保障国家财政法制实施的关键。

我国在预算监督制度方面的创新包括：健全预算监督机制，加强对预算执行情况的监督，实施财政审计制度，推动全民监督。

论我国预算法制创新引言在我国，预算法制是指国家对财政预算的编制、审核、执行、监督等环节所采取的法律制度安排。

预算法制的健全与创新对于国家财政体制改革和经济社会发展具有重要意义。

本文将探讨我国在预算法制方面的创新，包括法律体系的完善、预算程序的优化、责任追究的加强以及公众参与的扩大等方面。

法律体系的完善预算法制的完善依赖于一系列的法律规定和制度安排。

我国在预算法制方面已取得了一定的进展，其中最重要的是制定了《中华人民共和国预算法》等法律文件。

这些法律文件规定了财政预算的编制、审核、执行和监督等方面的基本原则和程序，为预算法制的运行提供了法律依据。

然而，为了进一步完善预算法制，我国需要进一步加强法律体系的完善。

首先，应加强对预算法制相关法律的宣传和普及，提高法律意识。

其次，应加强预算法制相关法律的修订和更新，以适应新情况、新问题的出现。

预算程序的优化预算程序的优化是预算法制创新的重要内容之一。

当前，我国的预算程序主要包括部门预算编制、财政部门审核、国家审计部门审计等环节。

虽然这些程序在一定程度上保障了预算的合规性和合理性，但也存在一些问题。

为了优化预算程序，我国可以参考国际经验，借鉴其他国家的做法。

例如，可以引入中期预算和绩效预算，加强预算编制的科学性和针对性。

此外，应加强预算审批和审核的透明度和公开性，增加社会监督。

责任追究的加强责任追究是预算法制创新的重要保障措施。

当前，我国在预算追究方面存在一些问题，如责任追究力度不够、追究程序不规范等。

为了加强责任追究，我国可以对预算相关责任人进行绩效考核，建立责任追究的评估和惩罚机制。

同时，应加强预算执行的监督和审计工作，及时发现问题并进行处罚。

公众参与的扩大公众参与是预算法制创新的重要方向之一。

当前，我国的预算决策主要由政府和相关部门进行，公众参与程度较低。

为了扩大公众参与，我国可以探索建立预算公示和听证制度，使公众有机会了解和参与预算决策。

此外，可以加强对公众的预算知识普及和教育，提高公众的预算意识和能力。

论政府预算的法治性【摘要】政府预算的法治性是指政府在进行预算编制、执行和监督过程中遵循法律规定和程序，保证资源配置的合法性、公平性和效益性。

本文旨在分析政府预算的法治性原则、实践措施、监督机制、意义，以及存在的问题和挑战。

政府预算的法治性的重要性在于确保政府行为合法合理，维护社会公平和秩序。

为加强政府预算的法治性，建议加强预算公开透明、加强监督制约机制，推动预算决策民主化。

未来研究可从政府预算的法治性评估方法、预算执行效果评估等方面展开。

对政府预算的法治性进行深入研究，有助于提升政府治理水平，推动公共资源合理配置和社会发展。

【关键词】政府预算、法治性、原则、实践措施、监督机制、意义、问题、挑战、重要性、建议、研究方向。

1. 引言1.1 什么是政府预算的法治性政府预算的法治性是指政府在编制、执行和监督预算过程中遵循法律法规、规章制度和程序，保证预算的合法性、公正性、合理性和透明度。

具体来说，政府预算的法治性包括以下几个方面：政府在编制预算时必须遵循法律规定的程序，依法确定预算收支项目和数额；政府在执行预算时必须依法使用公共财产，保证预算支出合法合规；政府在监督预算执行过程中必须建立健全的监督机制，确保公共财政的透明度和有效性。

政府预算的法治性是政府行使财政权力的合法性和规范性的体现，是确保公共财政管理合法、公正和有效的重要保障。

在现代社会中，政府预算的法治性已成为各国各级政府财政管理的基本准则，是推动政府财政制度改革和提升治理能力的关键要素。

1.2 为什么需要关注政府预算的法治性政府预算的法治性是指政府在预算编制、执行和监督过程中遵循法律规定和程序，保障财政资源的合理、透明和公正运用。

为什么需要关注政府预算的法治性？政府预算是财政管理的核心工具，直接关系到公共资源的分配和利用，如果预算过程缺乏法治性，就容易导致资金浪费、腐败等问题。

政府预算的法治性能够有效保障公民的财产权和民主权利，确保政府行使财政管理权力的合法性和合理性。

政府财政06：预算精义—法律性我们在上期节⽬探讨了预算的两性之⼀的计划性，本期节⽬讨论⼀下法律性。

⼀、法律性预算的法律性，是指议会的统制性以及法的拘束性，也就是预算在程序上必须经过⼈⼤的审议，预算作为⼈⼤议决的对象，体现财政民主；同时预算在实体效果上⼜对执⾏机关产⽣法律拘束⼒。

相较于计划性，法律性在逻辑上似乎是议会议决的附属产物，但若着眼于预算在政治、经济上的重要性，以及因之⽽⽣的民主统制的必要性，则其法律性⼜可说不辩⾃明。

究其原因，不外乎在于：第⼀，法律性要素在起源上先于计划性要素。

预算起源于英国，预算制度乃是确保议会对于造成国民负担的税收能有效进⾏民主统制，应运⽽⽣的制度性保障，其后渐渐对于税收的⽤途进⼀步加以规制。

换⾔之，对于国民意志对财政预算施以议会统制，乃是先于财政计划的政府意志⽽存在，甚⾄可以说，预算的计划性正是因为议会的要求⽽出现，以便于议会对预算进⾏适当⽽有效的统制。

预算必须适度计划，以便⼀⽬了然，有利于议会审议。

这种计划性其后因为预算本⾝对财政营运合理化的内在⾃发性要求⽽渐次独⽴，终⾄单独成为预算的本质之⼀，然⽽究其由来，其依附议会⽽⽣的历史不可否认。

第⼆，预算在程序上虽须经由议会议决，但在解释上尚不能得出，预算在效⼒上等同于法律。

然⽽，从财政民主主义的观点来看，若不承认议会议决预算，即⽣成某种拘朿预算执⾏机关（主要是⾏政机关）的效⼒，则不但形同宣告⼈民代表的民主正当性不具有实质意义，财政民主主义将不免流于空洞化、形式化。

并且，财政将如同脱缰野马，悖⾏失控，对国家造成不可恢复的损害。

所以，预算的法拘束性不但在理论上优为预算的本质要素，在实践上也具有不可取代的重要意义，惟此等法律性的程度与范围如何，留待后续再予讨论。

⼆、预算的规范效⼒由于预算只是⼀种预先算定的财政计划，其实际的执⾏与原先的估计之间不可避免将会有落差，因此其规范效⼒也难以期待完全实现。

需要注意的是，预算在收⼊和⽀出的规范效⼒各有不同：收⼊预算是估计⼀个会计年度内国民的宏观税负，⽀出预算则是赋予政府⽀出的合法性根据。