第六讲新闻出版自由

⾔关于⾃由、出版⾃由、新闻⾃由主体及其法律保护2019-09-30「内容提要⾔论⾃由的主体是⾃然⼈，出版⾃由的主体是⾃然⼈和法⼈，新闻⾃由的主体是法⼈。

法律应当对⾔论区别不同类型给以相应的保护；对出版⾃由，法律既要保护，⼜要限制，但⼆者的界限尚有待明确；法律对新闻⾃由在保护的同时，要注意它与公民个⼈权　利、与国家权⼒、与公众⼈物的利益发⽣冲突时应采取不同的调整⼿段。

「关键词⾔论⾃由/出版⾃由/新闻⾃由/主体/法律⾔论⾃由、出版⾃由是各国宪法明确规定的公民宪法权利，（注：据《成⽂宪法的⽐较　研究》统计，世界上142部成⽂宪法中，宪法规定了公民有“发表意见的⾃由”的国家有124个，占87.3%，发表意见的⾃由通常包括⾔论⾃由、出版⾃由等；专门规定了出版⾃由的国家有16个，占11.3%.见[荷]亨利？范？马尔赛⽂、格尔？范？德？唐著：《成⽂宪法的⽐较研究》（中译本），华夏出版社1987年版，第149-150页。

）新闻⾃由则在许多国家宪法中没有明确规定，只是对⾔论⾃由做扩⼤解释时认为⾔论⾃由包括了新闻⾃由。

学者们对⾔论⾃由、出版⾃由、新闻⾃由的内涵和外延及其差异已有较多论述[1]（p35-58），笔者在此只想重点就⾔论⾃由、出版⾃由、新闻⾃由的主体及其法律保护的问题做⼀些分析。

⼀、⾔论⾃由、出版⾃由、新闻⾃由的主体（⼀）⾔论⾃由的主体是“⾃然⼈”⾔论⾃由的主体应当是“⾃然⼈”，⼀般是指作为个⼈的公民，如法国《⼈权宣⾔》第11条规定：“⾃由传达思想和意见是⼈类最宝贵的权利之⼀；因此，各个公民都有⾔论、著述和出版的⾃由”，意⼤利共和国宪法第21条第1款规定：“每⼈均有以⼝头、书⾯及他种传播思想之⽅法⾃由表达思想之权利。

”[2]（p2）我国宪法第35条规定：“中华⼈民共和国公民有⾔论……的⾃由。

”作为个体的公民，其⾔论表达的形式有⼝头和书⾯两种，⼝头的⾔论⾃由⼀般包括说　话、议论、争辩、演说、讲学等，这是⾃然⼈表达意见的特有⽅式（法⼈往往不具备这种表达能⼒），这种⼝头的⾔论⼜可以分为私下场合的⾔论（如说话、议论、争辩）和公开场所的⾔论（如辩论、演说、讲学）。

“观念的公开市场” / “自我修正的过程” 第七章 新闻出版自由● 新闻出版自由的基本含义：新闻出版自由是公民政治权利的重要组成部分，是公民言论、出版自由权利在新闻传播活动中的具体表现和运用。

● 新闻出版自由的发展过程1）1644年，约翰·弥尔顿在英国国会发表《论出版自由》演说，第一次提出“出版自由”口号2）1789年，法国通过《人权和公民宣言》，第一次用法律的形式将新闻出版自由作为公民的一项基本权利固定下来3）1791年，美国通过《宪法修正案》，其中第一条规定：国会不得制定法律剥夺言论或新闻出版自由4）1948年，联合国大会通过《世界人权宣言》。

这一文件的通过，标志着新闻出版自由发展到获得知识的阶段5）在我国新中国成立前夕通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》和现行的《中华人民共和国宪法》，都规定了公民享有言论、出版自由权力在资产阶级争取新闻出版自由的斗争中，无产阶级曾经与资产阶级一起战斗，反对封建主义的专制统治，资产阶级获得的新闻出版自由凝聚着无产阶级的功劳。

●新闻出版自由的具体性1.新闻出版自由是具体的阶级的自由（新闻出版自由是统治阶级享有的特权）2.新闻出版自由的内容是具体的例如1951年国际新闻学会提出新闻出版自由的四项标准：采访自由传播自由出版自由表达自由3.新闻出版自由总是处于特定的时空环境之中，其实现程度与具体的历史条件紧密相连●新闻出版自由的相对性1.新闻出版自由受到宪法和法律的制约2.新闻出版自由受到国家利益的制约3.新闻出版自由受到社会伦理道德和风俗习惯等方面的制约●资本主义新闻出版自由的实质1)资本主义新闻出版自由是资产阶级垄断财团充分享有的权力列宁在批判资本主义新闻出版自由时指出，“出版自由就是富人有出版报纸的自由，就是由资本家霸占报刊”，“在全世界，凡是有资本家的地方，所谓的出版自由，就是收买报纸、收买作家的自由，就是买通、收买和炮制‘舆论’帮助资产阶级的自由”。

《新闻理论》课程笔记第一讲：新闻——叙述事实一、新闻≠宣传- 定义差异：新闻通常被定义为对事实的公正、准确和及时的报道，其核心在于传递信息。

而宣传则有意图地传播特定的观点或信息，以影响人们的思想或行为，往往带有劝说性质和某种偏见。

- 目的与效果：新闻报道的目的是告知和教育，提供能够促进公众了解和讨论的信息。

相反，宣传的目的通常是影响人们的态度和行为，使其支持特定的事业、产品或个人。

二、中外新闻中的宣传表现- 文化差异：不同文化对新闻的理解各异。

例如，在一些国家，新闻机构可能与政府联系紧密，而在其他国家，新闻机构可能更独立。

- 政治影响：政治环境对新闻与宣传的界限产生影响。

在一些环境下，政府可能通过法律、规制或资金控制影响媒体。

- 案例分析：通过比较不同国家的报道，可以实际看到新闻与宣传间的差异，如战争报道、政治选举等。

三、新闻≠舆论- 概念区分：新闻应当是基于事实的报道，而舆论是公众对某一事件的看法和态度。

- 角色差异：记者应提供客观报道，而非个人观点。

他们的职责是提供信息，而不是引导舆论。

- 责任与影响：媒体在塑造舆论方面具有重大责任。

报道的公正性和准确性直接影响到公众对事件的理解。

四、欧洲文明中“新闻”是指新鲜的信息- 历史背景：早期新闻形式，如新闻信、传单等，旨在传递新鲜事物和重大事件。

- 发展演变：随着印刷术的发明和通信技术的发展，新闻开始迅速传播，新闻业逐渐形成。

五、中国历史中对“新”赋予更多的伦理色彩- 文化解释：在中文中，“新”常常与更新、改进相联系。

新闻报道除了传递信息外，也被赋予了社会教育和道德教化的功能。

- 历史影响：历史上的儒家思想强调传媒的教育作用，影响了媒体报道的内容和方式。

六、陆定一的新闻定义- 定义概述：陆定一认为新闻是新近发生的事实的报道。

- 理论意义：这一定义强调了新闻的时效性和事实性，为新闻的学术讨论和职业实践提供了重要指导。

七、我国现代语言文字中“新闻”的内涵过宽- 概念扩展：现代汉语中“新闻”不仅指报道，也涵盖了广播、电视和其他多种形式的媒介内容。

第六章新闻自由与新闻事业的社会控制一．新闻自由的涵义新闻自由是公民言论、出版自由权利在新闻传播活动中的具体表现与运用，是公民政治权利的重要组成部分。

新闻自由，是人们传播新闻和接受新闻的自由，既包括新闻传播者的新闻自由，也包括新闻接受者的新闻自由。

其中，新闻传播者的自由是主体内容和基础。

1．出版前免于检查，出版后除了对法律负责任外，不受任何干涉。

2．出版前不须请领执照或特许状，也不须交纳保证金。

3．政府不得以重税或其他经济力量迫害新闻事业，亦不得以财力津贴或贿赂新闻事业。

4．自由报道、讨论及批评公共事务的自由。

5．自由接近新闻来源及保障采访的自由。

6．自由传播新闻并免于检查。

7．自由阅读、收听，包括不阅读不收听之自由二．新闻自由的源起及发展新闻自由是资产阶级在反对封建主义的斗争中提出的口号。

从中世纪到18世纪,出版自由始终是资产阶级用来反对封建专制统治、扩充自己实力的一种手段，这个口号在一定意义上反映了资本主义在上升阶段资产阶级的进步性。

列宁称：“出版自由这个口号从中世纪末直到19世纪成了全世界一个伟大的口号。

”新闻自由经历了从提出观念到形成制度的发展过程。

最早提出新闻自由思想的是资产阶级启蒙思想家。

1.新闻自由的基本假设（1）人是理性的动物，人本身就是目的，个人的快乐和幸福才是社会的目标，人是独一无二的，是文明世界的基本单位，也是它的推动者。

所以，个人的自我实现是终极目标——个人、社会和国家的目标。

社会的首要功能是促进社会个体成员的利益。

强烈否认国家是人类奋斗的最高体现，国家的存在只是为了给个人提供一个可以发挥其自身潜力的环境。

当它不能推进这一目标时，就会变成一个障碍，必须被废弃或进行彻底的改革。

自由主义理论不接受这样的命题：社会是一个独立实体，这个实体比组成它的个体成员更重要。

（2）理性能力是上帝赋予的。

理性依据感官经验行事，它不像前人那样盲从一切权威思想。

我们是生而自由的，也是生而具有理性的。

第六讲新闻出版自由宗教裁判所和世俗王权的书报检查制度新闻出版自由的理念，是在反对书报检查的斗争中提出并得到论证的，在人类精神发展的漫长历史中，这个理念的的提出是一个伟大的里程碑。

正是反书报检查的斗争，才使我们得以接触这些人类思想的精华，开阔了眼界和思路。

第一个出版自由的文献——《论出版自由》。

约翰·弥尔顿通过批判书报检查制度，得出一个基本观点：在多元信息中认识真理。

（当时弥尔顿所说的“出版自由”不涉及新闻传媒的出版）书报检查的内在矛盾导致新闻出版自由理念的提出：马克思和恩格斯揭示书报检查的非法和逻辑矛盾：这是一种以当事人的思想方式为衡量标准的制度和法律检查制度自然要把所有传播的内容假定为怀疑对象，因而这是一个典型的精神恐怖的法律在法律程序上，书报检查使得书报检查官集原告、辩护人和法官三种角色为一体平庸的官员检查专业的作家、学者、艺术家，存在明显的逻辑矛盾书报检查是一种政府垄断了的非理性批评。

书报检查是一种对意见的批评，但是这种批评只许州官放火，不许百姓点灯，专事传播新闻和思想的传媒却不能说话了书报检查造成社会认识的颠倒和交往道德的败坏。

“政府只听见自己的声音，它也知道它听见的只是自己的声音，但是它却耽于幻觉，似乎听见的是人民的声音，而且要求人民同样耽于这种幻觉”。

书报检查培养着“最大的恶行——伪善”书报检查是一种愚民政策，阻碍社会、民族、个人的精神发展，“一切知识的来源都在政府控制之下”书报检查造成一种虚假的人为安定。

采用暴力和以暴力相威胁，人们都不敢发表意见了自我检查：经过长期书报检查，会产生一种“即使没有人监视，传播者处于自我保护的目的，习惯性自我检查，揣测当权者的好恶，以此选择报什么和不报什么，说什么和不说什么，甚至更加极端地执行当权者的意图，造成连当权者都感到尴尬的结果”的现象。

因为自我检查制度要求自己从内心扼杀自己的思想，这是最糟糕的事。

恩格斯关于新闻出版自由的三个衡量标准（三条必须同时实现）：发表意见前不必请示汇报发表的途径畅通发表的是自己的意见而不是言不由衷、捉刀代笔的意见新闻出版自由是一个法律概念，“绝对的出版自由”指的就是这种法治化的自由，是一种比较纯粹的出版自由状态二、18世纪两个载入新闻出版自由理念的宪法性文献1、1789年法国《人权宣言》2、1791年通过的美国宪法第一修正案，以无权利主语的语言结构规定了三项自由权：信仰自由、言论与出版自由、集会与请愿、诉愿自由三、19世纪关于言论自由的文献——《论自由》背景：废除各种限制出版的法律，没有行政力量可以对新闻传媒工作进行直接干预“多数人的暴虐”：1859年英国哲学家、经济学家约翰·斯图亚特·密尔在《论自由》一书中提出，现在对自由的威胁不是来自政府，而是社会上的大多数人不能容忍非传统的见解，以人数上的优势压制和整肃少数人。

关于新闻出版自由的一些思考——读《马克思恩格斯全集·第一卷》有感09级传播班康瑶马克思在文章中对新闻出版自由做了精彩的论述，无情地批判了当时所行的“书报检查令”。

关于新闻出版自由，结合当下社会的现实，有感而发。

首先谈谈关于“新闻出版自由”这一概念的思考。

初看“新闻出版自由”时，不禁想当然地将其理解为“新闻出版行业”所享有的自由和权利，是马克思为像《莱茵报》这样的“人民报刊”（马克思语）能够享有言论和批评自由而免于遭到书报检查官们的阻挠所作出的呼吁，但马克思在《第六届莱茵省议会的辩论（第一篇论文）》中从“一个主要的提案”开始谈论新闻出版自由，说到“提案人希望新闻出版自由这种一定行业的自由不要像到现在为止那样被排斥在一版的行业自由之外”时，马克思批驳道：“首先令人奇怪的是把新闻出版自由归结为行业自由……伦勃朗曾把圣母像画成尼德兰的农妇，为什么我们这位辩论人不能把自由描绘成他所熟悉和常见的模样呢？”的确，新闻出版作为一个特定的行业，“新闻出版自由”这样的词语自然让人不由得将其认为是一种行业自由，但是在这里，马克思认为新闻出版自由是与行业自由平等的一个自由的种类之称：“行业自由、财产自由、信仰自由、新闻出版自由、审判自由，这一切都是同一个类即没有特定名称的一般自由的不同种……新闻出版的最主要的自由就在于不要成为一种行业。

”看到这里才明白，原来他一直在呼吁的新闻出版自由，并不是仅仅是新闻界的自由，而是一种根本的自由，是人类精神、意识的自由，是人类表达自己所想的一种自由。

“诗一旦变成诗人的手段，诗人就不称其为诗人了”，由此看来，马克思对于将追求新闻自由当做行业这种谋生手段的做法是深恶痛绝的。

新闻出版是个人表达其精神存在的最普遍的方式。

是一种理性的存在，是每个人与生俱来的权利。

但这种权利在阶级社会为了政治斗争而影响到他人利益时，便会受到限制和约束。

为何没有人能停止只在自己的领域中尽情享受自由而不去干涉到他人自由的欲望？作为社会成员的人，无时不刻都在于周围的人形成的环境产生各种关系，由于思想没有特定的活动范围，所以就不可避免争夺自己的话语权吧。

新闻理论十讲——第六章到第十章第六讲新闻出版自由Freedom of the press新闻出版自由的概念是在反对书报检查的斗争中提出来，1、第一个文献论出版自由——在多元的信息中得出真理2、书报检查的内在矛盾导致新闻出版自由理念的提出（1）、当事人思想方式（2）、精神恐怖法律（3）、原告辩护人法官集一身（4）、平庸检查专业--------逻辑矛盾（5）、政府垄断的非理性批评（6）、社会人士的颠倒和交往道德的败坏（7）、愚民政策（8）、虚假的认为安定定义每个人都可以不经国家的事先许可自由无阻地发表自己的意见，这就是出版自由。

这是一种法律概念，是享有绝对的自由。

十八世纪两个载入新闻出版自由理念的宪法性文献人权宣言美国宪法第一修正案是就是机关与言论自由的文献——论自由密尔废除了纸张税和印花税意味着没有行政力量对新闻传媒工作进行直接干预人的言论自由权利是绝对的，不能由于谁持的某种意见处于少数，就该死。

民主与自由不是一个概念，实行民主，让大家都能自由的发表意见，而在思想上，每个人都有保留自己意见的权利。

（虽然决定上是少数服从多数）密尔认为衡量一个社会言论自由的标准是是否让少数人发表意见新闻出版自由的对象：具体的新闻传媒单位、图书音像出版单位附内部新闻自由《论出版自由》约翰弥尔顿《论自由》约翰密尔《言论自由的反讽》欧文费斯最后一个问题：我们如何公平的保证每个人有发言的机会？第七讲新闻法一、区分法制与法治法制rule by law 法律是工具，统治者用它来进行治理法治rule of law 法律是主格，用法来治理政治而法是有阶级的，是为统治者服务的，但因为统治者不得不和好多种行为和好多种人打交道，由此产生他们法律的不偏不倚铁面无私和普遍性。

世界两大法系海洋法系又英美法系英吉利法系：尊重不成文法，在广义上使用新闻法还有案例法（英国新闻史上说，在出版自由200年里，并非完全没有出版自由，只不过受到一些压制而已。