第六讲新闻出版自由

⾔关于⾃由、出版⾃由、新闻⾃由主体及其法律保护2019-09-30「内容提要⾔论⾃由的主体是⾃然⼈，出版⾃由的主体是⾃然⼈和法⼈，新闻⾃由的主体是法⼈。

法律应当对⾔论区别不同类型给以相应的保护；对出版⾃由，法律既要保护，⼜要限制，但⼆者的界限尚有待明确；法律对新闻⾃由在保护的同时，要注意它与公民个⼈权　利、与国家权⼒、与公众⼈物的利益发⽣冲突时应采取不同的调整⼿段。

「关键词⾔论⾃由/出版⾃由/新闻⾃由/主体/法律⾔论⾃由、出版⾃由是各国宪法明确规定的公民宪法权利，（注：据《成⽂宪法的⽐较　研究》统计，世界上142部成⽂宪法中，宪法规定了公民有“发表意见的⾃由”的国家有124个，占87.3%，发表意见的⾃由通常包括⾔论⾃由、出版⾃由等；专门规定了出版⾃由的国家有16个，占11.3%.见[荷]亨利？范？马尔赛⽂、格尔？范？德？唐著：《成⽂宪法的⽐较研究》（中译本），华夏出版社1987年版，第149-150页。

）新闻⾃由则在许多国家宪法中没有明确规定，只是对⾔论⾃由做扩⼤解释时认为⾔论⾃由包括了新闻⾃由。

学者们对⾔论⾃由、出版⾃由、新闻⾃由的内涵和外延及其差异已有较多论述[1]（p35-58），笔者在此只想重点就⾔论⾃由、出版⾃由、新闻⾃由的主体及其法律保护的问题做⼀些分析。

⼀、⾔论⾃由、出版⾃由、新闻⾃由的主体（⼀）⾔论⾃由的主体是“⾃然⼈”⾔论⾃由的主体应当是“⾃然⼈”，⼀般是指作为个⼈的公民，如法国《⼈权宣⾔》第11条规定：“⾃由传达思想和意见是⼈类最宝贵的权利之⼀；因此，各个公民都有⾔论、著述和出版的⾃由”，意⼤利共和国宪法第21条第1款规定：“每⼈均有以⼝头、书⾯及他种传播思想之⽅法⾃由表达思想之权利。

”[2]（p2）我国宪法第35条规定：“中华⼈民共和国公民有⾔论……的⾃由。

”作为个体的公民，其⾔论表达的形式有⼝头和书⾯两种，⼝头的⾔论⾃由⼀般包括说　话、议论、争辩、演说、讲学等，这是⾃然⼈表达意见的特有⽅式（法⼈往往不具备这种表达能⼒），这种⼝头的⾔论⼜可以分为私下场合的⾔论（如说话、议论、争辩）和公开场所的⾔论（如辩论、演说、讲学）。

人大版



2、保持内容： 保留不为政府控制媒体独立性基石。 批评监督政府的舆论权力不能失去。 3、历史意义： 协调政府、公众和媒体的三者关系，各有 所得 强调媒体职业道德和社会责任，使它多做 善事。 4、评价： 用心良苦，实用性弱。




两方面影响： 1、积极方面： A、新闻业规模大大扩张。 B、报道领域扩大，政治新闻成主流。 C、奠定批评政府和总统传统，历代总统 难能推翻。 D、推动资本主义社会文明进步。


2、消极方面： A、过分商业化和竞争激烈导致黄色新闻泛 滥成灾，社会责任感丧失，成为道德沦落、 世风日下的罪魁祸首。 B、自由竟争后果带来严重的垄断控制，导 致新的不自由和不民主。
新闻自由理论的修正
社会责任论兴起背景
自由主义理论和宪法保护媒体，因市场竞争生 存压力，放弃社会责任，导致黄色新闻泛滥成 灾，道德沦落，藐视政府权威，招徕不满非议。 树大招风，自身太放纵宪法赋予保障的新闻传 播自由权。


社会对媒体的压力与日俱增，美国作为黄 色新闻发源地，率先要求媒体自律，否则 将遭到政府管制和公众抛弃。 哈钦斯委员会的调查报告 《一个自由而负责的新闻出版界》 网络资料。 1、修正内容： 媒体首先要自律，注意报道平衡，关注面 的广泛、社会责任意识的提升等。




3、托马斯· 杰弗逊理论和实践巨大贡献。 理论：受洛克自由主义和卢梭人民主权 论影响。 坚信：人民监督政府的权力 任何政府都有腐败的胚芽，人民是政府 干城和最好的保护神。 前提：人民必有报纸，受到良好教育。
介绍:

托马斯· 杰斐逊(1743－1826)，美国政治家、思想 家、哲学家、科学家、教育家，第三任美国总统。 他是美国独立战争期间的主要领导人之一，1776年， 作为一个包括约翰· 亚当斯和本杰明· 富兰克林在内 的起草委员会的成员，起草了美国《独立宣言》。 此后，他先后担任了美国第一任国务卿，第二任副 总统和第三任总统。他在任期间保护农业，发展民 族资本主义工业。从法国手中购买路易斯安那州， 使美国领土近乎增加了一倍。他被普遍视为美国历 史上最杰出的总统之一，同华盛顿、林肯和罗斯福 齐名。最新版美元5分的头像就是：托马斯· 杰斐逊。 Nhomakorabea概述

“观念的公开市场” / “自我修正的过程” 第七章 新闻出版自由● 新闻出版自由的基本含义：新闻出版自由是公民政治权利的重要组成部分，是公民言论、出版自由权利在新闻传播活动中的具体表现和运用。

● 新闻出版自由的发展过程1）1644年，约翰·弥尔顿在英国国会发表《论出版自由》演说，第一次提出“出版自由”口号2）1789年，法国通过《人权和公民宣言》，第一次用法律的形式将新闻出版自由作为公民的一项基本权利固定下来3）1791年，美国通过《宪法修正案》，其中第一条规定：国会不得制定法律剥夺言论或新闻出版自由4）1948年，联合国大会通过《世界人权宣言》。

这一文件的通过，标志着新闻出版自由发展到获得知识的阶段5）在我国新中国成立前夕通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》和现行的《中华人民共和国宪法》，都规定了公民享有言论、出版自由权力在资产阶级争取新闻出版自由的斗争中，无产阶级曾经与资产阶级一起战斗，反对封建主义的专制统治，资产阶级获得的新闻出版自由凝聚着无产阶级的功劳。

●新闻出版自由的具体性1.新闻出版自由是具体的阶级的自由（新闻出版自由是统治阶级享有的特权）2.新闻出版自由的内容是具体的例如1951年国际新闻学会提出新闻出版自由的四项标准：采访自由传播自由出版自由表达自由3.新闻出版自由总是处于特定的时空环境之中，其实现程度与具体的历史条件紧密相连●新闻出版自由的相对性1.新闻出版自由受到宪法和法律的制约2.新闻出版自由受到国家利益的制约3.新闻出版自由受到社会伦理道德和风俗习惯等方面的制约●资本主义新闻出版自由的实质1)资本主义新闻出版自由是资产阶级垄断财团充分享有的权力列宁在批判资本主义新闻出版自由时指出，“出版自由就是富人有出版报纸的自由，就是由资本家霸占报刊”，“在全世界，凡是有资本家的地方，所谓的出版自由，就是收买报纸、收买作家的自由，就是买通、收买和炮制‘舆论’帮助资产阶级的自由”。

《新闻理论》课程笔记第一讲：新闻——叙述事实一、新闻≠宣传- 定义差异：新闻通常被定义为对事实的公正、准确和及时的报道，其核心在于传递信息。

而宣传则有意图地传播特定的观点或信息，以影响人们的思想或行为，往往带有劝说性质和某种偏见。

- 目的与效果：新闻报道的目的是告知和教育，提供能够促进公众了解和讨论的信息。

相反，宣传的目的通常是影响人们的态度和行为，使其支持特定的事业、产品或个人。

二、中外新闻中的宣传表现- 文化差异：不同文化对新闻的理解各异。

例如，在一些国家，新闻机构可能与政府联系紧密，而在其他国家，新闻机构可能更独立。

- 政治影响：政治环境对新闻与宣传的界限产生影响。

在一些环境下，政府可能通过法律、规制或资金控制影响媒体。

- 案例分析：通过比较不同国家的报道，可以实际看到新闻与宣传间的差异，如战争报道、政治选举等。

三、新闻≠舆论- 概念区分：新闻应当是基于事实的报道，而舆论是公众对某一事件的看法和态度。

- 角色差异：记者应提供客观报道，而非个人观点。

他们的职责是提供信息，而不是引导舆论。

- 责任与影响：媒体在塑造舆论方面具有重大责任。

报道的公正性和准确性直接影响到公众对事件的理解。

四、欧洲文明中“新闻”是指新鲜的信息- 历史背景：早期新闻形式，如新闻信、传单等，旨在传递新鲜事物和重大事件。

- 发展演变：随着印刷术的发明和通信技术的发展，新闻开始迅速传播，新闻业逐渐形成。

五、中国历史中对“新”赋予更多的伦理色彩- 文化解释：在中文中，“新”常常与更新、改进相联系。

新闻报道除了传递信息外，也被赋予了社会教育和道德教化的功能。

- 历史影响：历史上的儒家思想强调传媒的教育作用，影响了媒体报道的内容和方式。

六、陆定一的新闻定义- 定义概述：陆定一认为新闻是新近发生的事实的报道。

- 理论意义：这一定义强调了新闻的时效性和事实性，为新闻的学术讨论和职业实践提供了重要指导。

七、我国现代语言文字中“新闻”的内涵过宽- 概念扩展：现代汉语中“新闻”不仅指报道，也涵盖了广播、电视和其他多种形式的媒介内容。

第六章新闻自由与新闻事业的社会控制一．新闻自由的涵义新闻自由是公民言论、出版自由权利在新闻传播活动中的具体表现与运用，是公民政治权利的重要组成部分。

新闻自由，是人们传播新闻和接受新闻的自由，既包括新闻传播者的新闻自由，也包括新闻接受者的新闻自由。

其中，新闻传播者的自由是主体内容和基础。

1．出版前免于检查，出版后除了对法律负责任外，不受任何干涉。

2．出版前不须请领执照或特许状，也不须交纳保证金。

3．政府不得以重税或其他经济力量迫害新闻事业，亦不得以财力津贴或贿赂新闻事业。

4．自由报道、讨论及批评公共事务的自由。

5．自由接近新闻来源及保障采访的自由。

6．自由传播新闻并免于检查。

7．自由阅读、收听，包括不阅读不收听之自由二．新闻自由的源起及发展新闻自由是资产阶级在反对封建主义的斗争中提出的口号。

从中世纪到18世纪,出版自由始终是资产阶级用来反对封建专制统治、扩充自己实力的一种手段，这个口号在一定意义上反映了资本主义在上升阶段资产阶级的进步性。

列宁称：“出版自由这个口号从中世纪末直到19世纪成了全世界一个伟大的口号。

”新闻自由经历了从提出观念到形成制度的发展过程。

最早提出新闻自由思想的是资产阶级启蒙思想家。

1.新闻自由的基本假设（1）人是理性的动物，人本身就是目的，个人的快乐和幸福才是社会的目标，人是独一无二的，是文明世界的基本单位，也是它的推动者。

所以，个人的自我实现是终极目标——个人、社会和国家的目标。

社会的首要功能是促进社会个体成员的利益。

强烈否认国家是人类奋斗的最高体现，国家的存在只是为了给个人提供一个可以发挥其自身潜力的环境。

当它不能推进这一目标时，就会变成一个障碍，必须被废弃或进行彻底的改革。

自由主义理论不接受这样的命题：社会是一个独立实体，这个实体比组成它的个体成员更重要。

（2）理性能力是上帝赋予的。

理性依据感官经验行事，它不像前人那样盲从一切权威思想。

我们是生而自由的，也是生而具有理性的。

二、新闻出版自由的发展过程
相似的限制与斗争在殖民地不断上演。不少 刊物被取缔，不少出版商被驱逐
主要著名的是发生在1735 年的彼得·辛格案和1765 年的《印花税法案》
二、新闻出版自由的发展过程
两次事件的胜利，在人民中确立 了一种流行思想，即个人有权利 批评政府，出版商们强化了出版 自由的意识，他们认为报纸和出 版自由的精神是他们可以用来抗 击危险的敌人——英国的辅助武 器。
一、新闻出版自由的基本含义
一是，对国家有利 二是，不违法
一、新闻出版自由的基本含义
出版一份出版物，出版单位应该向所在地 省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出 申请，经审核许可，并依照国家有关规定到公安 机关和工商部门办理相关手续后，方可从事出版 物的印刷或者复制。
未经许可并办理相关手续的，不得印刷报纸、 期刊、图书，不的付之音像制品、电子出版物。
二、新闻出版自由的发展过程
二、新闻出版自由的发展过程
1476年，英国人威廉·凯克斯顿在英格兰 建立了出版机构。
威廉本人是个 布料商，当时 他只是出于一 个商人想找到 赚钱的新路子 的动机。
二、新闻出版自由的发展过程
在他的出版工作中，他常为了有利可图 而将手稿加以修改，以获得政府资助。
从16世纪到17世纪，英国的出版机构作 为机械被利用工具的角色存在着。
一、新闻出版自由的基本含义
在法律规定的范围内，公民可以
自由地利用媒介来传播新闻。
一、新闻出版自由的基本含义
《中华人民共和国宪法》第三十五条：“中 华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、 游行、示威的自由。”
虽没明确出现“新闻出版自由”一词，但它确认 了我国公民享有通过新闻媒体自由发表意见、交 流信息的权利。

第六讲新闻出版自由宗教裁判所和世俗王权的书报检查制度新闻出版自由的理念，是在反对书报检查的斗争中提出并得到论证的，在人类精神发展的漫长历史中，这个理念的的提出是一个伟大的里程碑。

正是反书报检查的斗争，才使我们得以接触这些人类思想的精华，开阔了眼界和思路。

第一个出版自由的文献——《论出版自由》。

约翰·弥尔顿通过批判书报检查制度，得出一个基本观点：在多元信息中认识真理。

（当时弥尔顿所说的“出版自由”不涉及新闻传媒的出版）书报检查的内在矛盾导致新闻出版自由理念的提出：马克思和恩格斯揭示书报检查的非法和逻辑矛盾：这是一种以当事人的思想方式为衡量标准的制度和法律检查制度自然要把所有传播的内容假定为怀疑对象，因而这是一个典型的精神恐怖的法律在法律程序上，书报检查使得书报检查官集原告、辩护人和法官三种角色为一体平庸的官员检查专业的作家、学者、艺术家，存在明显的逻辑矛盾书报检查是一种政府垄断了的非理性批评。

书报检查是一种对意见的批评，但是这种批评只许州官放火，不许百姓点灯，专事传播新闻和思想的传媒却不能说话了书报检查造成社会认识的颠倒和交往道德的败坏。

“政府只听见自己的声音，它也知道它听见的只是自己的声音，但是它却耽于幻觉，似乎听见的是人民的声音，而且要求人民同样耽于这种幻觉”。

书报检查培养着“最大的恶行——伪善”书报检查是一种愚民政策，阻碍社会、民族、个人的精神发展，“一切知识的来源都在政府控制之下”书报检查造成一种虚假的人为安定。

采用暴力和以暴力相威胁，人们都不敢发表意见了自我检查：经过长期书报检查，会产生一种“即使没有人监视，传播者处于自我保护的目的，习惯性自我检查，揣测当权者的好恶，以此选择报什么和不报什么，说什么和不说什么，甚至更加极端地执行当权者的意图，造成连当权者都感到尴尬的结果”的现象。

因为自我检查制度要求自己从内心扼杀自己的思想，这是最糟糕的事。

恩格斯关于新闻出版自由的三个衡量标准（三条必须同时实现）：发表意见前不必请示汇报发表的途径畅通发表的是自己的意见而不是言不由衷、捉刀代笔的意见新闻出版自由是一个法律概念，“绝对的出版自由”指的就是这种法治化的自由，是一种比较纯粹的出版自由状态二、18世纪两个载入新闻出版自由理念的宪法性文献1、1789年法国《人权宣言》2、1791年通过的美国宪法第一修正案，以无权利主语的语言结构规定了三项自由权：信仰自由、言论与出版自由、集会与请愿、诉愿自由三、19世纪关于言论自由的文献——《论自由》背景：废除各种限制出版的法律，没有行政力量可以对新闻传媒工作进行直接干预“多数人的暴虐”：1859年英国哲学家、经济学家约翰·斯图亚特·密尔在《论自由》一书中提出，现在对自由的威胁不是来自政府，而是社会上的大多数人不能容忍非传统的见解，以人数上的优势压制和整肃少数人。

关于新闻出版自由的一些思考——读《马克思恩格斯全集·第一卷》有感09级传播班康瑶马克思在文章中对新闻出版自由做了精彩的论述，无情地批判了当时所行的“书报检查令”。

关于新闻出版自由，结合当下社会的现实，有感而发。

首先谈谈关于“新闻出版自由”这一概念的思考。

初看“新闻出版自由”时，不禁想当然地将其理解为“新闻出版行业”所享有的自由和权利，是马克思为像《莱茵报》这样的“人民报刊”（马克思语）能够享有言论和批评自由而免于遭到书报检查官们的阻挠所作出的呼吁，但马克思在《第六届莱茵省议会的辩论（第一篇论文）》中从“一个主要的提案”开始谈论新闻出版自由，说到“提案人希望新闻出版自由这种一定行业的自由不要像到现在为止那样被排斥在一版的行业自由之外”时，马克思批驳道：“首先令人奇怪的是把新闻出版自由归结为行业自由……伦勃朗曾把圣母像画成尼德兰的农妇，为什么我们这位辩论人不能把自由描绘成他所熟悉和常见的模样呢？”的确，新闻出版作为一个特定的行业，“新闻出版自由”这样的词语自然让人不由得将其认为是一种行业自由，但是在这里，马克思认为新闻出版自由是与行业自由平等的一个自由的种类之称：“行业自由、财产自由、信仰自由、新闻出版自由、审判自由，这一切都是同一个类即没有特定名称的一般自由的不同种……新闻出版的最主要的自由就在于不要成为一种行业。

”看到这里才明白，原来他一直在呼吁的新闻出版自由，并不是仅仅是新闻界的自由，而是一种根本的自由，是人类精神、意识的自由，是人类表达自己所想的一种自由。

“诗一旦变成诗人的手段，诗人就不称其为诗人了”，由此看来，马克思对于将追求新闻自由当做行业这种谋生手段的做法是深恶痛绝的。

新闻出版是个人表达其精神存在的最普遍的方式。

是一种理性的存在，是每个人与生俱来的权利。

但这种权利在阶级社会为了政治斗争而影响到他人利益时，便会受到限制和约束。

为何没有人能停止只在自己的领域中尽情享受自由而不去干涉到他人自由的欲望？作为社会成员的人，无时不刻都在于周围的人形成的环境产生各种关系，由于思想没有特定的活动范围，所以就不可避免争夺自己的话语权吧。

新闻理论十讲——第六章到第十章第六讲新闻出版自由Freedom of the press新闻出版自由的概念是在反对书报检查的斗争中提出来，1、第一个文献论出版自由——在多元的信息中得出真理2、书报检查的内在矛盾导致新闻出版自由理念的提出（1）、当事人思想方式（2）、精神恐怖法律（3）、原告辩护人法官集一身（4）、平庸检查专业--------逻辑矛盾（5）、政府垄断的非理性批评（6）、社会人士的颠倒和交往道德的败坏（7）、愚民政策（8）、虚假的认为安定定义每个人都可以不经国家的事先许可自由无阻地发表自己的意见，这就是出版自由。

这是一种法律概念，是享有绝对的自由。

十八世纪两个载入新闻出版自由理念的宪法性文献人权宣言美国宪法第一修正案是就是机关与言论自由的文献——论自由密尔废除了纸张税和印花税意味着没有行政力量对新闻传媒工作进行直接干预人的言论自由权利是绝对的，不能由于谁持的某种意见处于少数，就该死。

民主与自由不是一个概念，实行民主，让大家都能自由的发表意见，而在思想上，每个人都有保留自己意见的权利。

（虽然决定上是少数服从多数）密尔认为衡量一个社会言论自由的标准是是否让少数人发表意见新闻出版自由的对象：具体的新闻传媒单位、图书音像出版单位附内部新闻自由《论出版自由》约翰弥尔顿《论自由》约翰密尔《言论自由的反讽》欧文费斯最后一个问题：我们如何公平的保证每个人有发言的机会？第七讲新闻法一、区分法制与法治法制rule by law 法律是工具，统治者用它来进行治理法治rule of law 法律是主格，用法来治理政治而法是有阶级的，是为统治者服务的，但因为统治者不得不和好多种行为和好多种人打交道，由此产生他们法律的不偏不倚铁面无私和普遍性。

世界两大法系海洋法系又英美法系英吉利法系：尊重不成文法，在广义上使用新闻法还有案例法（英国新闻史上说，在出版自由200年里，并非完全没有出版自由，只不过受到一些压制而已。

联合国公约与信息和新闻自由
1948年，联合国大会通过《世界人权宣言》。它的第19条是： “人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉 的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。” 《世界人权宣言》不是一项国际公约，不具有法律约束力，但它为后来国际 人权活动奠定了基础。 1966年，联大通过了《国际人权公约》，即《经济、社会、文化权利国际公 约》和《公民权利和政治权利国际公约》，于1976年生效。两个公约对所有 缔约国均具有法律约束力。中国政府已加入《经济、社会、文化权利国际公 约》，并且中国政府于1998年签署了与新闻自由有关的《公民权利和政治权 利国际公约》，有待全国人大批准后将在国内产生法律效用。 《公民权利和政治权利国际公约》所确认的权利大体上与《世界人权宣言》 中公布的个人权利和政治权利相当。它的第19条是： “一、人人有权持有主张，不受干涉。二、人人有自由发表意见的权利，此 项权利包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由，而不论国界，也不论 口头的、书写的、印刷的、采取艺术形式的、或通过他所选择的任何其他媒 介。三、本条第二款所规定的权利的行使带有特殊的义务和责任，因此得受 某些限制，但这些限制只应由法律规定并为下列条件所必需：(甲)尊重他人 的权利或名誉；(乙)保障国家安全或公共秩序，或公共卫生或道德。”
四、当代新闻自由
新闻自由是随着近代资本主义经济和政治制度的形成和发展 而逐渐演变的，新闻自由的基本原则以及实现这些原则的具 体手段，多数都是在英国得到了解决。 在英国的影响下，新闻自由在美国建国后得到了比较充分的 发展。 在西方其他国家，新闻自由的形态因具体历史条件、政治结 构、新闻界与政府的力量对比的不同而存在着种种差异，但 是新闻自由的基本精神趋于一致。 在中国等社会主义国家，在经济和政治体制改革的同时，新 闻界内外也发出了发展社会主义新闻自由的呼声。 维护新闻自由既是当今国际社会的共识，又是一个在国际交 往和合作中容易产生歧见的问题。

新闻理论十讲嗡嗡喂第一讲：新闻--叙述事实一：新闻与宣传新闻和宣传都是一种传播行为，可以互相渗透，而且有交叉的地方。

但新闻绝对不是宣传。

宣传的概念：宣传是运用各种符号，传播一定的观点以影响和引导人们的态度、控制人们行为的一种社会性传播活动。

宣传行为的重心不是接受者，而是传播者，它的归宿是“传者扬其理”。

新闻与宣传的差别：第一，新闻重信息，宣传重形式第二，新闻重新异，宣传重反复第三，新闻重事实，宣传重观点第四，新闻重时效，宣传重时机第五，新闻重沟通，宣传重操纵第六，新闻重平衡，宣传重倾斜发散联系：传播学中的宣传效果研究。

二：新闻与舆论新闻可以反映舆论，特别是在报道某些群体性事件的时候。

但是多数新闻报道的是一个一个非常具体的事实，而且往往与大局没有关系，在这种情况下，不能说具体的新闻反映了舆论，这是新闻和舆论的一个关系。

新闻与舆论有较密切的关系，但不是一回事，不能等同。

发散联系：媒体与话语权、接近权。

新媒体真的能实现草根话语权的充分实现与平等吗？（微博：人人都在说，谁在听？）三：新闻的定义陆定一的《我们对于新闻学的基本观点》中的定义：新闻是新近发生的事实的报道。

其背景是1942年延安的《解放日报》改版。

新闻的特性：第一，新闻报告的是现实事物第二，强烈的时效要求第三，新闻是能够公开传播的一类信息第四，现代新闻业造就了公众对新闻的持续关注第二讲新闻价值一：新闻价值理念得以产生的前提新闻价值的理念，揭示的是一种实用意义的社会关系。

第一，传受双方的共同认可，是新闻价值理念得以产生的第一个前提第二，接受者的“不知”是新闻价值理念得以产生的前提第三，除了“不知”这个前提，接受者的兴趣、关心和需要，也是新闻价值理，念得以成立的前提条件二：为什么人能够判断事实的新闻价值价值是一种效用，就是使用价值。

对于新闻接受者来说，新闻价值是一种特殊的即时性信息效用。

对新闻传播者来说，新闻价值是从满足接受者享用新闻信息效用的目的出发，选择事实、予以报道的职业衡量标准。

２、假冒报刊名称出版 《出版管理条例》第 ２９ 条规定，任何单 位、个人不得伪造、假冒报纸、期刊名称出 版出版物。第４９条规定，对这种行为予以 取缔，没收出版物和违法所得，并处违法所 得三倍以上五倍以下的罚款。侵犯其他单位 合法权益的，依法承担民事责任．
３、转让刊号和出版权 《出版管理条例》第２１条规定：出版单位 不得向任何单位或者个人出售或者以其他形 式转让本单位的名称、书号、刊号或者版号， 并不得出租本单位的名称、刊号。 《出版管理条例》第４８条规定：出版单位 出售、出租或者以其他形式转让本出版单位 的名称、书号、刊号、版号的，没收违法所 得，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款。 情节严重的，责令整顿或者吊销许可证。购 买、承租、受让的一方，属于擅自从事出版 物的出版行为，按第４５条处理。
《广播电视管理条例》等.
第二节 我国对于报刊业的管理
什么是出版活动
和出版物？
出版物定义:
《出版管理条例》第二条规定： 本条例所称出版活动，包括出版物的出版、 印刷或者复制、进口、发行； 本条例所称出版物，是指报纸、期刊、图 书、音像制品、电子出版物等. 这条规定界定了出版物的范围以及出版 活动的界限。本节主要论述对于报纸、期 刊管理的相关事项。
三、报刊的主办单位和主管单位
报刊必须有主办单位和主管单位（机关、部
门），这是我国新闻事业的一项独特的制度。 在《出版管理条例》和报纸、期刊管理两个 管理规定中，都把具有主办单位和主管单位 （机关、部门）作为报刊创办的必要条件， 由报刊的主办单位提出申请是创办报刊的必 经程序。
(一)主办单位
二、创办报刊的程序
主要是按“申请—批准—登记”的步骤予以
办理。申请创办报纸或期刊，应由其主办单 位持申请书向所在地省、自治区、直辖市出 版行政部门提出申请，经审核同意后，转报 国务院出版行政部门审批。在得到批准后， 主办单位应向所在地省级新闻出版局办理登 记注册手续，填写报纸或期刊申请登记表， 领取出版许可证（报刊登记证），编入“国 内统一刊号”，方可出版。

新闻出版自由的变化与演绎新闻出版自由思想，对整个西方的新闻自由包括整个资产阶级自由化运动产生巨大影响。

作为先驱人物的约翰·弥尔顿，在人类历史上首次旗帜鲜明地提出“出版自由”的口号，深刻改变并促进了人类社会的发展历程。

其著作《论出版自由》，集中表现弥尔顿的出版自由思想，积极为释放人权、解除思想桎梏呐喊，成为阻击当时统治权威的有力武器，对西方思想启蒙起到不可磨灭的推动之功。

无独有偶，在弥尔顿两百年之后的德国，卡尔·马克思继承并发展了弥尔顿的新闻出版自由的思想。

在马克思主持《莱茵报时期》期间发表的多篇文章中，开始集中表达关于新闻出版自由思想的看法，产生了较大的反响，这也是其系统阐述出版自由思想的开始。

在其之后的研究生涯中，又对原有新闻出版自由思想进行了反思与修正，形成以唯物史观和阶级分析方法为理论支撑的系统思想，对无产阶级社会新闻思想，乃至整个人类社会的自由化运动产生巨大影响，因此对其新闻出版自由思想的研究成为重中之重。

以英国皇室为代表的封建统治阶级日益腐朽，享乐主义盛行，加上常年的对苏格兰的战争，使得国库空虚，财政紧张，征税额度不断增大，引起新兴贵族的强烈不满，开始于传统皇室分化；教派之争一直持续，国教派与新教派之间的隔阂愈加增大，皇室对于国教派的纵容，使其对于新教教徒在各个方面进行迫害，造成巨大恐慌，摩擦不断。

同时，文艺复兴带来的人性解放之风横扫欧洲大陆，在社会生活各个方面均取得巨大成就，深入影响大众的思想与行为，人们对于知识的渴求远甚于前，然而由于统治阶级维护自身政治权利的考虑，对于大众出版物采取严格的审查制度，扼杀人们解放了的求知欲，特别是对弥尔顿作为其中的代表，也在通过发表言论体现自己的不满，宣扬人性自由，权利自由，集中表现在《论出版自由》一书中，成为英国历史上的理性先驱。

马克思的新闻出版自由思想，同样也是时代的产物。

马克思生活的时代，正值欧洲经历了巨大的社会变化，英国之后，欧洲许多国家开始发生制度革命，法国大革命成为焦点事件，都使得在启蒙时期确立的资产阶级的社会思想深刻影响到各国内部，影响到各国的统治与制度变迁，人民更愿意去追求自己的应有权利，而非如同以前一样保持沉默与忍耐。

第1篇一、引言新闻自由是现代社会的基本人权之一，也是国家法治建设的重要组成部分。

我国宪法明确规定，公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

然而，对于新闻自由的界定和保障，我国法律有着严格的规定。

本文将从中国法律规定的角度，探讨我国新闻自由的内涵、现状及发展趋势。

二、中国法律规定的新闻自由内涵1. 新闻自由的定义新闻自由，是指公民、法人和其他组织在法律规定的范围内，自主选择、采集、制作、传播新闻信息，以及表达、评论、批评新闻事件的自由。

新闻自由包括以下几个方面：（1）言论自由：公民有权对国家、社会和公共事务发表意见和批评。

（2）出版自由：公民有权创办报纸、杂志、书籍等出版物，并传播新闻信息。

（3）新闻采访自由：新闻工作者有权采访、调查和报道新闻事件。

（4）新闻传播自由：新闻机构有权选择、编辑、发布新闻信息。

2. 新闻自由的界限虽然我国宪法规定了新闻自由，但并不意味着新闻可以无限制地传播。

根据我国法律，新闻自由的界限主要包括：（1）不得危害国家安全、荣誉和利益。

（2）不得煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结。

（3）不得捏造、歪曲事实，侵犯他人合法权益。

（4）不得扰乱社会秩序，危害公共安全。

（5）不得违反国家法律法规。

三、中国法律规定的新闻自由现状1. 新闻自由的发展近年来，我国新闻自由得到了一定程度的保障和发展。

主要表现在以下几个方面：（1）新闻媒体数量和种类不断增加，形成了多元化的新闻传播格局。

（2）新闻传播渠道不断拓展，互联网、手机等新媒体迅速崛起。

（3）新闻工作者职业素养不断提高，新闻采访和报道水平逐渐提高。

2. 新闻自由的不足尽管我国新闻自由取得了一定进步，但仍然存在一些不足之处：（1）新闻监管仍然存在一定程度的限制，部分新闻媒体和新闻工作者受到行政干预。

（2）新闻舆论监督力度不够，部分敏感话题和事件难以得到充分报道。

（3）新闻工作者权益保障不足，部分新闻工作者在采访、报道过程中遭受打击报复。

新闻自由与新闻传播调控新闻自由（1）新闻自由：是公民权利的一个重要方面，它包括自然人和法人创办新闻媒介机构的自由，了解和报道新闻的自由，发表意见和批评政府及公务员的自由（公民拥有出版权、采访权、发布权）（2）新闻自由的目的：新闻自由的目的是确保信息的自由流动；这是确保公民知晓权，进而参与国家、地区公共事务的前提，也是国家政权、企业、家庭对外界变动及时做出决策的前提条件（3）新闻自由的含义：办报自由、采访自由、传递与收受自由、批评自由（4）新闻自由的价值：1、是民主政治的核心内容之一民族政治是以公众意志为基础的政治，公众意志只有在新闻自由的环境才能反映2、是人民最重要的基本权利之一准确而充分获取外界信息和自由的表达自己的意见3、发挥社会舆论作用的前提公众意志具体的体现为舆论，人民通过舆论反映自己的利益，表达意见和看法，监督当政者的行为，如果没有新闻自由，公众舆论就无法表达并发挥监督作用（5）新闻自由的发展：1、出版自由○11538年英王亨利八世建立皇家特许出版制度，出版成为皇家独占的事业；○21644年约翰。

弥尔顿向国会提出《出版自由请愿书》成为呼吁出版自由的代表作○31646年约翰。

弥尔顿的《论出版自由》的思想渐渐成为自由主义理论的基础——“意见公开市场”“自我修正过程”2、意见自由○11792年英国制定了对批评政府的言论加以肯定的“法克斯诽谤法案”○21861年废除了知识税，使意见表达的自由得以确立○31789年法国资产阶级革命中通过了《人权宣言》，1791年美国独立后第一届过会通过了《权利法案》都以法律的形式吧言论自由和新闻出版自由作为公民的基本权利固定下来3、采访自由主张记者采访不受限制和检查4、新闻自由○1新闻出版自由仅为新闻媒介所有，随着媒介垄断化和商业化的发展，媒介为少数人所垄断○2新闻媒介的新闻自由权利来自公众的托付，是一种道德权利，即新闻媒介只有忠实、公众、负责任的维护公众新闻自由，新闻媒介才能真正地享有自由（6）新闻自由的基本内容：（联合国《国际新闻自由公约草案》和国际新闻学会标准）（丹）1、创办新闻传播媒介的自由2、采访新闻的自由3、传递新闻的自由4、出版或发布新闻的自由5、意见批评的自由综合：新闻自由指新闻工作者有搜集、发布、传递新闻的自由，以及广大人民群众有创办新闻机构或收受新闻的自由（7）社会主义新闻自由：是真正的人民的新闻自由1、生产资料公有制使得与新闻传播相关的物质手段为广大人民所有,从物质上消除了资本对新闻媒介的控制欲垄断2、社会主义的建设和发展客观上需要人民的新闻自由，追求大多数人的自由和幸福是社会主义国家发展的本质（8）马克思主义新闻观：1、新闻自由是一个阶级的范畴新闻自由不是抽象的，是具体的；不是绝对的，是相对的2、新闻自由是一个历史的范畴新闻自由的提出和发展都是历史的产物，它存在于一定的历史阶段，而不是永恒的3、新闻自由是一个政治的范畴新闻自由既是目的，又是手段，一定的历史时期和斗争阶段，新闻自由是努力争取的一个目标，人们争得自由后，有以此为手段创办报刊、电台、电视台，为夺取和巩固政权，组织舆论、影响舆论新闻传播调控（1）定义：新闻传播调控主要是指国家和政党利用法律、行政、物资以及新闻宣传纪律等手段，对新闻信息传播的流向和流量进行强制性的管理和约束（2）目的：总的目的为了争取新闻信息传播效果的最优化，以最经济的办法，传输最多的信息，争取最好的传播效果1、是为了确保新闻传播活动和新闻传播事业的运作适合社会发展的总方向、总目的，使它们尽到应尽的社会责任2、是国家为了监管媒介机构履行其编辑方针3、为了引导新闻媒介机构的新闻信息的流量和流向，使新闻媒介经营的社会效益能够满足受众的需求，实现社会效益和经济效益的结合（3）新闻传播调控的途径：1、控制生产报纸、期刊、广播电视节目和新闻网站额物质生产资料——印刷机械、纸张、电台和电视台的播出设等2、控制广告的流向与流量3、控制新闻信息的采集和发布4、控制节目的播出和接收5、控制发行6、收取高额营业税和保证金7、制定新闻检查和惩处法规8、规定新闻宣传纪律9、通过舆论力量倡导新闻职业道德（4）中国实施新闻传播调控的规范1、政党调控由于长期以来没有专门的新闻专门立法，形成了以党委主观新闻媒介，并形成较为齐全的政策及规定2、政府调控通过行政执法、物资分配、广告统管、财政拨款，新闻审读对新闻传媒进行调控和管治3、法律调控我国至今虽无专门的新闻法、出版法、广播电视法，但监管新闻传播的相关法规和规章也已不少，这些规定通过一些新闻发布与新闻发布会、新闻报道、经营管理三个方面对新闻传播进行监控管治4、集团调控各种社会集团通过订阅、评议、评选、表扬与批评等多种形式对传媒与传播活动进行着软性的调控5、行业调控通过加强职业道德建设、各种新闻大奖的评选、请受众评议、统一行为集体行动等渠道进行的（5）新闻传播调控的法制化和科学化1、加强新闻传播调控法律体系建设2、公正执法，加强对新闻传播调控的监督3、建立维护新闻媒介和新闻从业人员权利的组织4、加强法制意识，提高新闻传播调控的科学性新闻自由与新闻调控的平衡（1）构建新闻自由与新闻调控的有序平衡1、保障新闻自由是目的利用新闻立法在内的一切手段，确立、保护和发展新闻自由，让尽可能广泛的人民群众享受这一自由2、实施调控是手段实施新闻调控并不是目的，人们只不过通过必要的调控反对新闻自由的压制，或者通过调控防范与反对对新闻自由的滥用，从而使新闻自由真正的实现（2）新闻自由与新闻调控平衡的意义1、在于通过必要的调控以确保新闻自由的实现，从而保证新闻自由的合法性与适度性2、在于使各种滥用新闻自由的言论和行为受到必要的抑制和反对，使真正的新闻自由受到法治的保障3、在于通过这种不平衡到平衡的调节过程，循序渐进地提升新闻自由的现代化水平，强化识别与反对滥用新闻自由的言行的法制手段（3）实现新闻自由与新闻调控平衡的途径1、为广泛新闻自由的实现创造条件生产力；知情权、参与权、监督权的建设；立法2、为新闻调控的合法性和制度化构建法律保障3、研制新闻自由与新闻调控平衡科学评估机制（4）推进新闻体制改革，提升新闻自由与新闻责任统一的自觉性1、弱化政府新闻调控，强化传媒自我管理2、增强新闻传媒和新闻传播工作者的新闻责任意识3、推进政治体制和新闻体制改革，正确定位传媒与政府的社会角色。

斯大林的论述：
问：为什么在苏联没有出版自由？ 答：你们说的是什么样的出版自由？哪一个阶级的 出版自由——资产阶级的还是无产阶级的？如果指 的是资产阶级的出版自由，那么这种自由在我国是 没有的，而且只要无产阶级专政存在，它是不会有 的。如果指的是无产阶级的出版自由，那么我必须 指出，你们在世界上找不到另外一个国家像苏联这 样有全面而广泛的无产阶级的出版自由。
请问：
以上论述提及了几种保障？
第六讲
有关无产阶新闻自由的论述
一、新闻自由的主体 二、新闻自由的内容 三、新闻自由到全世界资产阶级这个敌人包围的俄罗斯联邦 提出出版自由，就是让资产阶级及其最忠实的奴仆 孟什维克和社会革命党人有建立政治组织的自由。 让它有建立政治组织的自由（=出版自由，因为报 刊是政治组织的中心和基础）这个武器，那就是为 敌人的活动开方便之门，就是帮助阶级敌人。 我们不愿意自杀，因而决不会这样做。
当时的苏共中央宣传部副部长雅科夫列夫也在私 下议论：“总有一天工人阶级要为此而同我们算 总帐的。”
二、新闻自由的内容 列宁的论述：
所谓自由的报刊是指它不仅摆脱了警察的压迫，而且摆 脱了资本，摆脱了名位主义，甚至也摆脱了资产阶级无 政府主义的个人主义。 工农政府认为，出版自由就是使报刊摆脱资本的压迫， 把造纸厂和印刷厂变成国家的财产，让每一个达到一定 人数（如1万人）的公民团体都享有使用相应数量的纸 张和相应数量的印刷劳动的同等权利。
思考
列宁是从消极方面来界定无产阶级（社会主义）新闻 自由的，即“免于„„的自由”。请问：资本主义新 闻自由的障碍是什么？社会主义新闻自由的障碍又在 哪里？
三、新闻自由的保障
马克思的论述：
“新闻出版法就是对新闻出版自由在法律上的认 可。”“没有关于新闻出版的立法就是从法律自 由领域中取消新闻出版自由，因为法律上所承认 的自由在一个国家中是以法律形式存在的。法律 不是压制自由的措施，正如重力定律不是阻止运 动的措施一样。”