以新发展理念培育外资利用新优势

笼宵 ．研究报告
以新发展理念培 育外资利用新优 势
丁 宏 张 莉
党的十九 大报 告提 出要 坚持新 发展理 念 ，主动 参 与和推动 经济全 球化进程 ，发展更 高层次 的开放 型经济 ，推动形成 全面开放新格局 。改革开放 以来 ， 利 用外资一 直是江 苏 的鲜 明特色和 突 出优势 ，主要 指标 连续多 年保持 全 国前列 ，为全省 经济发 展起到 了至关重要 的支撑 作用 。近 年来 ，受 国 内外 复杂形 势 的影 响 ，江苏利用 外资工作 正处于 转型升 级和爬 坡过坎 的新 阶段 ，规模 总量增 幅呈下降态势 ，与广东 省重 新处于你 追我 赶 的局面 。在新 的发展形 势下 ， 如何 进 一步 强调 “更 高层 次”和 “全 面开 放 ”，积 极 有效提升利用外 资质量 ，是贯彻 落实十九大精神 ，着 力构 建江苏 开放发展 新优势 ，率先形成 全面开 放新 格 局 的关 键战 略，也是 推动高质量 发展 ，加快 “强富 美高”新江苏建设 的重要举措 。
２６
恢复增 长到 ５％，达 １．８万亿 美元 ；２０１８年将 进一步 增加 到 １．８５万亿 美元 。特 别是 江苏 外 资的重 要来 源地 日本 、法 国 、韩 国和 中国台湾 等对外投资率先恢 复流 动性 ，为 江苏在错 综复杂 的全球 经济形势 下抓 住机遇 、化解挑 战 ，继续扩大利用 外资规 模和提升质 量提供 了难得 的窗 口机遇期 。
二 、新形 势下江 苏提升利用外资质量面临诸多挑战
以 “美 国优 先”为代表 的发 达经济体 产业政 策 变化 带来的跨 国资本 流向 变化 ，对江 苏吸 引外 资的 重点领 域产 生 了明显 的竞争压 力。金融危机 以来 ， 发达 国家传 统制造业 失业率 上升为表 ，内部全 球化 利益分 配不均衡 为里 ，导致了 “美 国优先 ”的特 朗普 上 台和英 国脱 欧 ，从 而加剧 了发达 国家 保护主 义产 业政策选择 的倾 向性 ，发达 国家对 外投资整体疲 弱 。 随着 “重振制 造业 ”战略的实施 和美 国税收改革 政 策的实施 ，发达 国家资本 回流倾 向明显 ，新材料 、环 保 、信 息 、生命科 学等高技术制造业成为跨 国资本流 入 的热 点 ，对 江苏利 用外 资的重 点领 域产生 了虹 吸 效 应 。２０１６年 ，发 达经 济体 外商 直接 投资 继 ２０１５ 年 的大 幅增 长之后 进一步 上扬 ，占全 球流入 量份额 扩大到六成 。
一 、新形 势下江苏利用外资工作面临的新机遇
全球跨 国投 资活动 温和复苏为江 苏扩大利 用外 资规模和提升质 量提供 了重要 的战略 窗 口期。近期 全 球 经济 呈现 金 融危 机 以来最 明显 的稳 定 复苏 态 势 ，伴 随着贸易增长 的复苏 以及企业利润 的上升 ，外 商 投资也将进入新 的上行小周期 。据联合 国贸发会 议发 布 的《２０１７年世 界投资报告 》指 出 ，２０１７年 全 球 外 国直 接投资流 量将扭 转去年 的下 降态势 ，预 计
江 苏 围绕 “两 聚 一 高” 目标 的 产 业 结 构 不 断优 化进程为提 高利 用外资水平拓展 了新 空间。随着供 给侧 结构 性改革持 续深入 推进 ，江 苏产业结 构实现 了 “三二一 ”的标 志性转变 ，高新技术产业和 战略性 新兴产业 比重不 断上 升 ，经济 结构持 续转型升级 ，推 动 了江苏要素 比较优势从低 素质劳动力 向中高技能 劳动力转变 ，从低成本优势 向技术优势 转变 ，为更好 地 吸引高水平 外资拓 展了新 空 间。从实 践上看 ，外 资在江苏的流动经历 了一个适应 江苏经 济结 构转 型 的过程 ，有 出有 进。总体 上 ，外资 持续 向资本 、技术 密 集型行 业和高 附加值领 域倾斜 ，外商投 资企业经 济社 会贡 献度不 断提升 ，说 明许多企 业仍把 江苏作 为重要 的投 资 目的地 ，并且意识到江苏的变化 ，主动 调整投 资结构 ，实现在 全球产业 价值链 分工环节 上 的攀升 。
以扬 子 江 城 市 群 为 龙 头 的 区 域 战 略 调 整 为 江 苏外 资产 业 集聚发 展 开启 了新 格 局。 于加 快建设 扬子 江城 市群 的 意 见 》，旨在通过分工与合作 ，形成整体联动 、分工有 序 、集 聚高 效 的 网络 化 城市 群框 架 ，是 江 苏 区域协 调 发展 的新 战略布 局 。对 跨 国公司 而言 ，随着区域 分割 市场整合 为 区域 统一市 场 ，有利 于在更大 范 围 内实现 资源 的优 化 配置 。 以扬 子 江城 市群 为 龙头 的 “１＋３”功 能区战 略调整 ，有利于外 资在江苏探 索 产业链集聚发展 的新态势和产业 圈协 同发展 的新模 式 ，从而打造江苏 区域协作利用外 资的竞争新优势 。
我 国在 全球 经济治理 体 系中话语权显著提 升 以 及吸 引外资政 策重要 转型为江苏提 升利用外资质量 指 明 了新方 向。随着我 国近年来对 世界经济增 长 的 贡献率 逐步提 高 ，在全球 经济 治理体系 中的制度 性 话 语权 显著提 升 ，将在应 对全球 性挑 战中承担 更多 责任 。２０１７年 国发 ５号 、３９号文和 《外 商投 资产业 指导 目录 （２０１７修订 ）》等政 策文件 的密集发布 ，标 志着 我 国正处 在从 传统 外 资管 理体 制 向新 的基 于 负面清单 的开放 型外资 管理体制 的重要 转型 阶段。 十九大报 告 明确提 出要实行高水平 的贸易和投 资 自 由化 、便利 化政策 ，大 幅度放 宽市场 准入 ，保 护外 商 投 资合 法权益 。国家利用外资 的一系列新思路和新 举 措为江 苏进一步 拓宽对 外开放领 域 ，加快 与 国际 经 贸规则 接轨步伐 ，提升利用外资质量 ，打造具有 国 际竞争力 的营商环境指 明了新方 向 ，注入 了新动 力 。