建设领域拖欠农民工工资原因及对策探讨
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2.3 农民工自身的法律意识比较低
农村进村务工人员只是单纯的为了谋职生存，更加惧怕 事后报复，所以对于包工头的一些无理要求或者苛刻条件，只 能选择承受和迁就。尤其是在建筑市场执法人员进行巡视检 查的整个过程中，还要为施工企业或包工头的行为进行隐瞒。 当农民工想尽一切办法都无法拿到工资报酬时，才会找到相 关部门进行投诉。
关键词：建设领域；拖欠农民工工资；原因；对策
1 引言
拖欠农民工工资不仅会影响人民群众的切身利益，还会 对国民经济发展和社会稳定构成威胁。同时，清理拖欠农民 工工资是构建社会主义和谐社会、完善社会主义市场经济体 制的前提，由此得到党中央和国务院的高度重视。近些年来， 在各级人民政府以及相关部门的积极配合，清欠工作取得显 著的成就。但是由于造成农民工工资拖欠的原因比较复杂繁 琐，致使清欠工作难度系数增加。
3.5 健全分包管理制度，保证企业健康成长
不断提升资质申报工作效率，对分包的交易行为、保护分 包企业合法权益等行政管理手段进行规范，促使二级分包市
（上接第 113 页）
形式，这主要是由于其不仅具有瓦房的建筑形式和格局，而且 还具备比较封闭的院落空间，除此之外，其院落的围合性也是 比较好的。这种建筑形式的出现不仅很好的适应了楚雄地区 的环境，而且人们在生活中还可以很好的当地的地形和环境 紧密的结合，是一种环境适应性很好的建筑。其主要具备以 下的特色。
3.2 加大执行力度
首先，对企业劳务合同签订与实际执行情况以及日常工 资支付的情况进行实时监控，尤其是一些诚信度和资金运转 情况比较差的施工企业，需要对其进行重点监控，从而事行差 异化管理。对于一些劳动争议和欠薪案件，需要严格按照相 关法律法规，对责任单位进行相应的处罚。一些不依法执行 用工和工资法律法规的企业，劳动保障部必须在第一时间向 建设行政等相关部门进行通报。
4.1 利用自然当地自然环境
敬畏资源、崇拜自然、追求人与自然的和谐共处是彝族传 统文化的重要组成部分，正是由于这样的民族传统文化也影 响了彝族居民建筑，这也体现在彝族民居建筑。因为民居建 筑不仅是人们居住的地方，反映一个地区的建筑风格，也在一 定程度上反映了当地的文化特色。就楚雄彝族民居来说，无 论 是 土 库 房 还 是 木 楞 房 ，都 是 利 用 当 地 的 地 理 地 形 ，就 地 取 材，不刻意改变当地的地形地势，民居的建造都是充分的利用 当地的一切，这样就达到了人与资源的和谐以及民居建筑与 当地自然环境、地理地形的和谐统一，这样就建筑风格来说， 其建筑风格十分多样多元。
3 解决建设领域拖欠农民工工资的对策 3.1 健全法律体系，完善执法手段
首先，对《劳动合同法》中的相关法律条文进行修订。由 于农民工地位和工作具有一定的特殊性，没有相应的劳动合 同保护，从而致使农民工工作拖欠。而劳动执法部门和建设 主管部门在实际工作中却没有劳动合同为依据，致使查处和 协调工作难度增加。因此，需要对相关法律规定进行完善，并 且贯彻落实到实际工作之中。其次，在建设单位在申请办理 立项、规划、招标时，一旦发现该单位存在拖欠行为，必须要求 其结清欠款，接受处罚。只有完成之后，审批部门才可继续为 其办理先关手续业务。最后，继续完善农民工工资保证金制 度，在项目办理施工许可证前，必须提交人社部门出具的已缴 纳项目农民工工资保证金证明，方可办理开工手续。一旦发 生拖欠上访，核查情况后，人社部门可直接用保证金支付拖欠 工资。工程项目竣工之后，施工企业可向人社部门申原因 2.1 工程款拖欠
政府投资工程极易出现拖欠问题。大部分政府工程即使 资金来源并未得到解决，仍然强行施工建设，尤其是一些地方 政府的形象工程等项目，从而导致项目资金无法及时到位，造 成工程款无法兑现。另外，部分房地产开发企业和建设单位 由于资本积累比较少，流动资金紧缺，所以只能采取拖欠工程 款来缓解资金紧缺问题。一旦应收款无法及时到位，资金链 断裂，致使拖久的工资极难兑现。
由于农民工不想亦不愿承担司法诉讼的成本，只能将清 欠工作寄托于行政部门干预。因此，人民法院为了提升自身 的形象，必须根据实际情况，合理设置绿色通道，将农民工维 权案件审判程序进行简化，依法制裁用工单位的拖欠工资行 为。同时，适当减免或者缓缴诉讼费用，促使案件快速立案、 审判，从而对农民工的自身合法权益进行维护，进而促使社会 协调稳定发展。
Doors & Windows
分析研究与探讨
建设领域拖欠农民工工资原因及对策探讨
张爱萍
甘肃省张掖市建筑管理总站
摘 要：近年来，建设领域的清欠工作成为建设管理部门比较关注的课题。为缓解农民工因拖欠工资问题产生的社会不稳 定因素，因此，需要结合日常建筑市场管理工作，在调节和维护劳动者合法权益的同时，还要不断完善预防和制止拖欠农民工工资 的长效机制。故而，本文主要针对建设领域拖欠农民工工资的原因以及对策进行深入的探讨说明。
2.2 劳动合同签订率低
由于农民工的流动性相对比较大，部分施工企业认为劳 动合同对农民工的约束力比较低，并且自身解除合同时所给 予的补偿金也会增加，对此，大部分建筑企业与劳务公司所签 订的劳务分包合同只是一种形式，并且项目部忽视劳务人员 的考勤管理以及工资发放情况，对于包工头是否按时发放农 民工工资毫不知情，致使农民工投诉无门。除此之外，违法分 包的用工主体不够明确，致使用工行为难以得到证实，使调查 取证和清欠协调工作难度系数增加。
2.4 劳动部门的执行力度不足
根据相关调查研究表明，农民工平时工作所领取的工资
114
只能维持日常的生活，无法享受按月发放工资的待遇，只有在 工程全部竣工或阶段施工完成进行结算后，才可领取工资，致 使农民工工资拖欠时间过长、数额巨大等问题现象。虽然《劳 动法》中明确规定不得克扣和拖欠劳动者工资，但是劳动执法 部门、社会保障部并未完全履行该职责。
2019.06
分析研究与探讨
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证拖欠问题得到有效解决。同时，进一步推进房屋建筑和市 政工程建设领域建筑工人实名制管理，用工企业按照数据标 准建立工人实名制管理信息管理系统，并与省直部门服务信 息平台进行对接，实现数据互通，为保障农民工工资发放提供 现场真实数据。
3.4 合理设置绿色通道，提升诉讼效率
3.3 对协调机制进行完善
合理利用工会的法律地位，促使工会充分发挥自身的作 用，而农民工可建立自己的维权工会，或者是加入当地的相应 工 会 组 织 。 在 政 府 指 导 下 ，行 业 协 会 代 表 企 业 、工 会 代 表 工 人、政府三方需要定期交换信息资源，从而实现资源共享。同 时，针对一些重大问题需定期召开会议进行商榷解决，从而保
农村进村务工人员只是单纯的为了谋职生存，更加惧怕 事后报复，所以对于包工头的一些无理要求或者苛刻条件，只 能选择承受和迁就。尤其是在建筑市场执法人员进行巡视检 查的整个过程中，还要为施工企业或包工头的行为进行隐瞒。 当农民工想尽一切办法都无法拿到工资报酬时，才会找到相 关部门进行投诉。
关键词：建设领域；拖欠农民工工资；原因；对策
1 引言
拖欠农民工工资不仅会影响人民群众的切身利益，还会 对国民经济发展和社会稳定构成威胁。同时，清理拖欠农民 工工资是构建社会主义和谐社会、完善社会主义市场经济体 制的前提，由此得到党中央和国务院的高度重视。近些年来， 在各级人民政府以及相关部门的积极配合，清欠工作取得显 著的成就。但是由于造成农民工工资拖欠的原因比较复杂繁 琐，致使清欠工作难度系数增加。
3.5 健全分包管理制度，保证企业健康成长
不断提升资质申报工作效率，对分包的交易行为、保护分 包企业合法权益等行政管理手段进行规范，促使二级分包市
（上接第 113 页）
形式，这主要是由于其不仅具有瓦房的建筑形式和格局，而且 还具备比较封闭的院落空间，除此之外，其院落的围合性也是 比较好的。这种建筑形式的出现不仅很好的适应了楚雄地区 的环境，而且人们在生活中还可以很好的当地的地形和环境 紧密的结合，是一种环境适应性很好的建筑。其主要具备以 下的特色。
3.2 加大执行力度
首先，对企业劳务合同签订与实际执行情况以及日常工 资支付的情况进行实时监控，尤其是一些诚信度和资金运转 情况比较差的施工企业，需要对其进行重点监控，从而事行差 异化管理。对于一些劳动争议和欠薪案件，需要严格按照相 关法律法规，对责任单位进行相应的处罚。一些不依法执行 用工和工资法律法规的企业，劳动保障部必须在第一时间向 建设行政等相关部门进行通报。
4.1 利用自然当地自然环境
敬畏资源、崇拜自然、追求人与自然的和谐共处是彝族传 统文化的重要组成部分，正是由于这样的民族传统文化也影 响了彝族居民建筑，这也体现在彝族民居建筑。因为民居建 筑不仅是人们居住的地方，反映一个地区的建筑风格，也在一 定程度上反映了当地的文化特色。就楚雄彝族民居来说，无 论 是 土 库 房 还 是 木 楞 房 ，都 是 利 用 当 地 的 地 理 地 形 ，就 地 取 材，不刻意改变当地的地形地势，民居的建造都是充分的利用 当地的一切，这样就达到了人与资源的和谐以及民居建筑与 当地自然环境、地理地形的和谐统一，这样就建筑风格来说， 其建筑风格十分多样多元。
3 解决建设领域拖欠农民工工资的对策 3.1 健全法律体系，完善执法手段
首先，对《劳动合同法》中的相关法律条文进行修订。由 于农民工地位和工作具有一定的特殊性，没有相应的劳动合 同保护，从而致使农民工工作拖欠。而劳动执法部门和建设 主管部门在实际工作中却没有劳动合同为依据，致使查处和 协调工作难度增加。因此，需要对相关法律规定进行完善，并 且贯彻落实到实际工作之中。其次，在建设单位在申请办理 立项、规划、招标时，一旦发现该单位存在拖欠行为，必须要求 其结清欠款，接受处罚。只有完成之后，审批部门才可继续为 其办理先关手续业务。最后，继续完善农民工工资保证金制 度，在项目办理施工许可证前，必须提交人社部门出具的已缴 纳项目农民工工资保证金证明，方可办理开工手续。一旦发 生拖欠上访，核查情况后，人社部门可直接用保证金支付拖欠 工资。工程项目竣工之后，施工企业可向人社部门申原因 2.1 工程款拖欠
政府投资工程极易出现拖欠问题。大部分政府工程即使 资金来源并未得到解决，仍然强行施工建设，尤其是一些地方 政府的形象工程等项目，从而导致项目资金无法及时到位，造 成工程款无法兑现。另外，部分房地产开发企业和建设单位 由于资本积累比较少，流动资金紧缺，所以只能采取拖欠工程 款来缓解资金紧缺问题。一旦应收款无法及时到位，资金链 断裂，致使拖久的工资极难兑现。
由于农民工不想亦不愿承担司法诉讼的成本，只能将清 欠工作寄托于行政部门干预。因此，人民法院为了提升自身 的形象，必须根据实际情况，合理设置绿色通道，将农民工维 权案件审判程序进行简化，依法制裁用工单位的拖欠工资行 为。同时，适当减免或者缓缴诉讼费用，促使案件快速立案、 审判，从而对农民工的自身合法权益进行维护，进而促使社会 协调稳定发展。
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分析研究与探讨
建设领域拖欠农民工工资原因及对策探讨
张爱萍
甘肃省张掖市建筑管理总站
摘 要：近年来，建设领域的清欠工作成为建设管理部门比较关注的课题。为缓解农民工因拖欠工资问题产生的社会不稳 定因素，因此，需要结合日常建筑市场管理工作，在调节和维护劳动者合法权益的同时，还要不断完善预防和制止拖欠农民工工资 的长效机制。故而，本文主要针对建设领域拖欠农民工工资的原因以及对策进行深入的探讨说明。
2.2 劳动合同签订率低
由于农民工的流动性相对比较大，部分施工企业认为劳 动合同对农民工的约束力比较低，并且自身解除合同时所给 予的补偿金也会增加，对此，大部分建筑企业与劳务公司所签 订的劳务分包合同只是一种形式，并且项目部忽视劳务人员 的考勤管理以及工资发放情况，对于包工头是否按时发放农 民工工资毫不知情，致使农民工投诉无门。除此之外，违法分 包的用工主体不够明确，致使用工行为难以得到证实，使调查 取证和清欠协调工作难度系数增加。
2.4 劳动部门的执行力度不足
根据相关调查研究表明，农民工平时工作所领取的工资
114
只能维持日常的生活，无法享受按月发放工资的待遇，只有在 工程全部竣工或阶段施工完成进行结算后，才可领取工资，致 使农民工工资拖欠时间过长、数额巨大等问题现象。虽然《劳 动法》中明确规定不得克扣和拖欠劳动者工资，但是劳动执法 部门、社会保障部并未完全履行该职责。
2019.06
分析研究与探讨
Doors & Windows
证拖欠问题得到有效解决。同时，进一步推进房屋建筑和市 政工程建设领域建筑工人实名制管理，用工企业按照数据标 准建立工人实名制管理信息管理系统，并与省直部门服务信 息平台进行对接，实现数据互通，为保障农民工工资发放提供 现场真实数据。
3.4 合理设置绿色通道，提升诉讼效率
3.3 对协调机制进行完善
合理利用工会的法律地位，促使工会充分发挥自身的作 用，而农民工可建立自己的维权工会，或者是加入当地的相应 工 会 组 织 。 在 政 府 指 导 下 ，行 业 协 会 代 表 企 业 、工 会 代 表 工 人、政府三方需要定期交换信息资源，从而实现资源共享。同 时，针对一些重大问题需定期召开会议进行商榷解决，从而保
