浅析行政滥用职权司法审查的界限与深度
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而 被撤 销具 体行 政行为 的ｌ 。 ２ ］ 之所 以适 用 滥 用职 权 的判 例 少 ， 不 是 因为 现 并
实 中行 政机关 滥用 职权 的情况 少 ， 相反 ， 现实执 法 在
过 程 中普遍 存在 的行政 机关滥 用 职权 现象 历来 被 国 人 诟病 ， 以上这些 现 象 只 能够 说 明法 官在 司法 实 践
“ 用职 权” 滥 的标 准难 于把 握 ， 能 、 不 不愿 也不敢适 用
５ ３件 ， 占 败 诉 案 件 总 数 的 ７ ； ０ ５年 至 ２ ０ 仅 ２０ ０９ 年 ， 庆市第 二 中级人 民法 院审结 行政案 件 ６ ７ ， 重 ２件
行政 机 关败诉 ８ ４件 ， 其 中没 有一 件是 因滥 用职 权 但
立法 中规 定 司 法 机 关 可 以适 用 滥 我 国《 政 诉 讼 法 》 行 自实 施 以 来 已 经 十 一 年 有 查 上 的一大 困境 ： 并 余， 在众 多 的案例 实 践 中 ， 有关 学 者 的统 计 ， 现 用 职权 而撤 销具 体行 政 行 为 ， 且 也 大 量存 在着 行 据 发 在 已判 决 的案件 理 由 中应 用“ 用职 权” 为撤 销理 政 机关 “ 滥 作 滥用 职权 ” 的现 实 案 例 ， 是 法 院 的 审 判人 但
“ 用 职权 ” 撤 销 行 政 行 为 ， 反 却 大 多 采 取 “ 滥 而 相 转
化 ” 方式处 理裁 量 中 出现 的违 法行 政行 为 ， 渐将 等 逐
“ 用 职权” 司法 审查 “ 之 高 阁” 最 后进 入 了一 滥 的 束 ，
种 恶性 循环 ： 础 理 论 研 究 薄 弱—— 法 官 司法 实 践 基 回避一 实 践 案 例 稀 少— — 理 论 研 究 缺 乏 现 实 基 础 —— 基础 理论 研究 薄弱 … …这种 恶性循 环将会 最 终 导致 司法 权 与行 政 权 之 间 的失 衡 ， 响 法 治社 会 影 的发展 与人 权 的保 障 。 本 文 中， 者 试根 据 行 政权 与 司法权 之 间 的分 笔
２ｌ Ｏ ２年 ２月
十 堰 职 业 技 术 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＳ ｉａ ｃ ｎ ｃ ｌＩ ｓ ｉｒ ｅ ｏ ｒ ａ ｈ ｙ ｎ Ｔｅ ｈ ｉａ ｎ ｔ ｔ ｏ ｔｉ
Ｆｅ ｂ．。 Ｏ１ ２ ２
Ｖ ｏ ．２ Ｎ Ｏ １ ５ ．１
第 ２ ５卷 第 ｌ 期
浅 析 行 政 滥 用 职 权 司 法 审 查 的界 限与 深 度
［ 稿 日期］ ２ １－ １１ 收 ０ ２０ —７
［ 者 简 介ห้องสมุดไป่ตู้ 胡 作
胡 童
（ 中国政法 大学 ， 京 海淀 区 １ ０ ８ ） 北 ０ ０ ８
［ 摘 要］ 《 中华人 民共和 国行政 诉讼 法 》 滥用职权 作 为 法院撤销 被诉 具体行 政行 为 的法 定理 将
由， 为防止 行政 权行 使 的肆 意提供 了司法保 障 ， 是 在 我 国当下 的现 实 中， 但 无论 是 行政 法理 论还 是 实务 中 ， 对” 都 滥用职 权 ” 的认识 存在 纷 争。本 文试 根据 行政 权 与 司法权 之 间的分权 制衡 ， 定 界 滥 用职权 司法审 查的界 限 与深度 ， 以期明晰 在 司法 审查 中法 官需要把 握 的适 用标 准。
一
、
通 “ 用 职 权 ” 法 审 查 的 困 境 与 原 因 决 书 之外 ， 过 案例 评 析等 形 式 来 以滥 用 职 权评 判 滥 司
具 体行 政行 为 。 以上这 些现 象构成 了我 国在 “ 滥用 职 权” 司法 审
分 析
（ ）滥 用 职 权 司 法 审 查 的 困 境 一
［ 关键 词］ 滥用 职权 ； 司法审查 ； 自由裁量权
［ 中图分 类号］ Ｄ９ ４ ３ ４ ［ ２ ． ９ 文献标识 码］ Ａ ［ 章编 号］ １ ０ —７ ８ ２ １ ） １０ ３ —４ 文 ０ ８４ ３ （ ０ ２ ０ —０ １０
我 国《 政诉 讼法 》 明确 规定 ： 用 职权 是 法 由的数 量极少 ， 占行 政 机 关 败诉 案 件 总 数 比例极 行 中 滥 所 院撤 销 具体行 政行 为 的法定 理 由之一 。在 行政权 不 低 ， 统计 数据 显示 ，９ ２年 至 １ ９ １９ ９ ９年 ， 人 民法 院 案 《 断 扩张 的今 天 ， 规定 的 内容 为 防止 行 政权 行 使 的 例选 》 该 中选 录的 ２ ０个案 例 中 ， 政 机关 败 诉 为 １ ２ ７ 行 ８ 肆 意提 供了 司法 保 障 。但 是 在 我 国当 下 的现 实 中 ， 件 ， 在判 决 中明确适 用 滥用职权 标 准的 只有 ６个 ， 占 行 政法 学界对 “ 用职 权” 内涵与表 现形 式等基 础 败诉 案 例 的 ３ ８ ［ ； ０ １年 至 ２ ０ 滥 的 ．５ １ ２０ ］ ０ ４年 广州 市 中 理 论研 究依 然存 在较 大 的争 议 ， 对 一 致 的学 说 理 级人 民法 院共 审 结行政 案件 ｌ２ 相 ７ ７件 ， 政机关 败 诉 行 论 没有 形成 ； 法律 规定 和 司法解 释也 没有对 “ 用职 ７ ３件 ， 中因滥 用 职 权 被 撤销 具 体行 政 行 为 的 有 滥 １ 其 权” 进行 准确 定位 ； 而 导致 在 司法 审 判 中 ， 官 对 进 法
中规避 了应 当适 用滥用 职权 的法 律条 文 。
在行 政 诉 讼 实践 中 ， 官却 并 不 适 用 “ 用 职 法 滥
的 而 转 权 制衡 ， 界定 滥用 职权 司法审查 的界 限与 深度 ， 以期 权 ” 理 由而撤销 行 政行 为 ， 大 多 采 用 了一 种 “ 换 ” 略而规 避 滥用职 权在判 决 中 的适 用 ， 策 相反 在判 明晰在 司法 审查 中法 官需 要把 握 的适 用标 准 。
