我国水上水下活动通航安全管理制度

水上水下活动通航安全管理规程
第一章总则
该规程旨在规范水上水下活动通航安全管理行为，保障人员生命财产安全。

第二章管理机构
该规程实行的管理机构为水上水下活动通航管理部门，负责管理、协调和监督水上水下活动通航安全管理工作。

第三章通航安全管理职责
第一节安全责任
水上水下活动通航管理部门应当组织编制通航安全管理制度、规章和标准。

同时，对通航安全工作进行监督和检查，确保各方履行安全管理的职责。

第二节管理措施
水上水下活动通航管理部门应当采取有效的管理措施，包括但不限于以下内容：
1. 制定水上、水下活动通航安全管理制度和操作规程；
2. 对通航人员进行安全知识和技能培训，检查通航人员资格和办理手续，确保其具备从事通航活动的能力；
3. 对通航器材进行检测、维护和管理，并严格执行有关标准和规定；
4. 组织开展通航安全检查和应急演练，保持通航领域的高度警觉；
5. 加强与其他相关部门的联合协作，加强应急救援和事故处理工作。

第四章处罚措施
违反该规程规定的行为，将受到一定的处罚措施，具体措施由水上水下活动通航管理部门依法进行处理。

第五章附则
该规程自发布之日起实施。

在执行中发现的问题应及时报告并及时处理。

以上是《水上水下活动通航安全管理规程》的内容，具体实施中需要加强对水上水下活动通航安全的管理和监督，避免人员生命财产损失的发生。

中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2021.09.01•【文号】中华人民共和国交通运输部令2021年第24号•【施行日期】2021.09.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文中华人民共和国交通运输部令2021年第24号《中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定》已于2021年8月25日经第22次部务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部长李小鹏2021年9月1日中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定第一章总则第一条为了维护水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作业安全，保护水域环境，依据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条公民、法人或者其他组织在中华人民共和国管辖水域从事水上水下作业和活动，适用本规定。

第三条水上水下作业和活动通航安全管理应当遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则。

第四条交通运输部主管全国水上水下作业和活动通航安全管理工作。

交通运输部海事局负责全国水上水下作业和活动通航安全监督管理工作。

交通运输部直属海事管理机构和其他承担水上交通安全管理职责的机构（以下统称海事管理机构），依照各自的职责权限，负责本辖区水上水下作业和活动通航安全监督管理工作。

第二章作业和活动许可第五条在管辖海域内进行下列施工作业，应当经海事管理机构许可，并核定相应安全作业区：（一）勘探，港外采掘、爆破；（二）构筑、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；（三）航道建设、疏浚（航道养护疏浚除外）作业；（四）打捞沉船沉物。

第六条在内河通航水域或者岸线上进行下列水上水下作业或者活动，应当经海事管理机构许可，并根据需要核定相应安全作业区：（一）勘探，港外采掘、爆破；（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；（三）架设桥梁、索道；（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；（六）航道建设施工、码头前沿水域疏浚；（七）举行大型群众性活动、体育比赛；（八）打捞沉船沉物。

交通运输部2011年第5号令《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》解读《规定》出台的背景1999年，为了在全国范围内统一规范水上水下施工作业行为，加强通航安全管理，原交通部颁布实施了《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》，对于保障通航安全和施工作业安全、保护有限的通航环境资源起到了积极作用。

但随着国家经济建设的不断发展，4号令的实施也显现了诸多不适应。

一是在适用范围方面的不适应。

随着我国海洋经济发展和加快长江等内河水运发展战略的实施，在国家管辖海域、内河通航水域或岸线上从事水上水下工程建设越来越多。

据统计，“十一五”期，平均每天约30项，尤其是苏通长江大桥、港珠澳大桥等特大型水上水下工程的开工建设，施工作业在数量、规模、周期上都呈大幅增长的态势。

特别是青岛奥帆赛、上海世博会、广州亚运会等大型水上活动和体育赛事频繁举办，活动规模与社会影响较大，参与人数人众多，水上水下活动与通航安全之间矛盾越来越突出，主要调整“水上水下施工作业”的4号令已不能适应形势发展的需求。

二是在通航资源综合利用上的不适应。

近几年来，桥梁、港口等大型涉水工程建设掀起新热潮，如长江上即将建成的大桥将达76座。

与此同时，这些涉水工程的建设或多或少占用通航水域资源，工程建成运行与船舶通航安全的矛盾日益突出，如大桥建成后，通航尺度受限，新港口建成，但锚地水域域严重不足等等。

涉水工程建设需要统筹考虑城市建设、港口规划、航道和航运发展等，按照4号令的规定，海事部门在涉水工程立项阶段、竣工验收阶段的参与度和决定权均明显不足，已不能适应涉水工程建设过程中的通航资源综合利用的需求。

三是在推动建设单位、施工单位、以及主办单位落实安全主体责任上的不适应。

涉水工程的建设，带来了诸多安全隐患，但部分工程建成后却存在管理主体不明、安全责任制落实不到位的情况，如一些大桥，建成后就存在管理多头或管理主体不明的情况，导致安全隐患难以整改到位。

中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定（2011）第一条为了维护水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作业安全，保护水域环境，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规，制定本规定。

第二条公民、法人或者其他组织在中华人民共和国内河通航水域或者岸线上和国家管辖海域从事下列可能影响通航安全的水上水下活动，适用本规定（一）勘探、采掘、爆破;（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施;（三）架设桥梁、索道;（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道;（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施;（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚;（七）举行大型群众性活动、体育比赛;（八）打捞沉船、沉物;（九）在国家管辖海域内进行调查、测量、过驳、大型设施和移动式平台拖带、捕捞、养殖、科学试验等水上水下施工活动以及在港区、锚地、航道、通航密集区进行的其他有碍航行安全的活动;（十）在内河通航水域进行的气象观测、测量、地质调查，航道日常养护、大面积清除水面垃圾和可能影响内河通航水域交通安全的其他行为。

第三条水上水下活动通航安全管理应当遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则。

第四条国务院交通运输主管部门主管全国水上水下活动通航安全管理工作。

国家海事管理机构在国务院交通运输主管部门的领导下，负责全国水上水下活动通航安全监督管理工作。

各级海事管理机构依照各自的职责权限，负责本辖区水上水下活动通航安全监督管理工作。

第五条从本规定第二条第（一）项至第（九）项的水上水下活动的建设单位、主办单位或者对工程总负责的施工作业者，应当按照《中华人民共和国海事行政许可条件规定》明确的相应条件向活动地的海事管理机构提出申请并报送相应的材料。

在取得海事管理机构颁发的《中华人民共和国水上水下活动许可证》（以下简称许可证）后，方可进行相应的水上水下活动。

第六条水上水下活动水域涉及两个以上海事管理机构的，许可证的申请应当向其共同的上一级海事管理机构或者共同的上一级海事管理机构指定的海事管理机构提出。

水上水下通航安全管理规定2. 水上水下通航安全管理适用范围包括水上及水下的交通工具、设备、人员以及相关服务等。

3. 通航单位应当制定并执行水上水下通航安全管理制度，包括安全责任、安全组织、安全教育、安全监督等方面的内容。

4. 通航单位应当建立健全水上水下通航安全管理体系，明确安全管理的组织结构、人员职责、工作程序、安全监督等内容。

5. 通航单位应当加强对船舶、设备的维护保养和定期检查，确保船舶设备良好状态，保障通航安全。

6. 通航单位应当加强安全教育培训，提高船员和相关人员的安全意识和技能，提升应对突发事件的能力。

7. 通航单位应当加强对海洋环境的保护，合理规划航线，遵守海洋环保法规，减少船舶污染。

8. 通航单位应当积极响应政府的相关政策法规，配合相关监督检查，遵守通航规定，保障通航秩序。

9. 通航单位应当建立健全安全事件报告和处置制度，及时报告航行事故和安全隐患，采取有效措施进行处置。

10. 水上水下通航安全管理规定是通航单位的基本要求和指导性文件，通航单位应当严格执行，确保通航安全。

11. 通航单位应当建立健全应急预案，提前制定各类突发事件的处置方案，确保在紧急情况下能够迅速、有效地进行应对和处置，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

12. 水上水下通航安全管理规定也包括了对于航行人员的管理，通航单位应当对船员进行身体健康和技能培训的全面审核，确保船员具备相应的专业知识和技能，能够胜任各种突发状况的处理。

13. 通航单位应当加强对通航设备的维护和保养，确保通航设备的正常运行。

一旦发现设备问题，应当立即进行维修并报告相关部门，确保航行安全。

14. 在通航单位内部应当建立完善的安全检查机制和报告程序，定期对航行设备、人员、船舶进行安全检查，及时发现并处理潜在的安全隐患。

15. 通航单位应当依法申请并及时更新各种必要的通航证照，包括航行许可证、营运证照等，确保通航合法合规。

16. 水上水下通航安全管理规定也包括了对于环境的保护要求，通航单位应当制定环保方案，减少废气、废水和噪音排放，保护水生态环境。

水上水下活动通航安全管理规定（征求意见稿)第一条为了维护水上交通秩序,保障船舶航行、停泊和作业安全,保护水域环境，依据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规,制定本规定。

第二条公民、法人或者其他组织在中华人民共和国内河通航水域或者岸线上和国家管辖海域从事下列可能影响通航安全的水上水下活动，适用本规定：（一)勘探,港外采掘、爆破；（二)构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施;（三）架设桥梁、索道；(四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；(六)航道建设、航道、码头前沿水域疏浚；（七)举行大型群众性活动、体育比赛；(八）打捞沉船、沉物;（九)在国家管辖海域内进行调查、测量、大型设施和移动式平台拖带、捕捞、过驳、养殖、科学试验等水上水下施工活动以及在港区、锚地、航道、通航密集区进行的其他有碍航行安全的活动；（十）在内河通航水域进行的气象观测、测量、地质调查,大面积清除水面垃圾和可能影响内河通航水域交通安全的其他行为。

第三条水上水下活动通航安全管理应当遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则.第四条国务院交通运输主管部门主管全国水上水下活动通航安全管理工作。

交通运输部海事局具体负责全国水上水下活动通航安全监督管理工作.各级海事管理机构按照职责负责本辖区水上水下活动通航安全监督管理工作。

第五条从事本规定第二条第（一）项至第（九）项的水上水下活动的建设单位、主办单位或者施工单位(以下简称申请人），应当按照《中华人民共和国海事行政许可条件规定》明确的相应条件向活动地的海事管理机构提出申请并报送相应的材料。

在取得海事管理机构颁发的《中华人民共和国水上水下活动许可证》（以下简称许可证）后，方可进行相应的水上水下活动。

第六条水上水下活动水域涉及两个以上海事管理机构的，许可证的申请应当向其共同的上一级海事管理机构或者共同的上一级海事管理机构指定的海事管理机构提出。

《中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定》解读文章属性•【公布机关】交通运输部,交通运输部,交通运输部•【公布日期】2021.09.10•【分类】法规、规章解读正文《中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定》解读日前，交通运输部公布了《中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定》（交通运输部令2021年第24号），自2021年9月1日起施行。

为便于有关单位和社会公众更好理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：新修订的《中华人民共和国海上交通安全法》（以下简称《海安法》）于2021年9月1日施行。

《海安法》对现行水上水下活动管理制度作出较大调整，由原来对水上水下活动统一实施许可管理变为对施工作业实行许可管理、其他水上水下活动实行报告管理，并明确了施工作业范围、许可条件和海事管理机构核定安全作业区的强制性要求。

据此，对《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》（交通运输部令2019年第2号）作出如下主要修改：一是依据《海安法》，调整了海上施工作业许可的种类。

二是依据《海安法》和《内河交通安全管理条例》，对海上和内河的许可条件作出了统一规定。

三是明确作业或者活动的许可申请材料，并就作业或者活动方案、保障措施方案和应急预案编制提出了引导性要求。

四是规定了海域水上水下活动单位的报告义务。

同时，要求水上水下活动单位编制活动方案、安全保障和应急方案，以保障通航安全。

五是要求海事管理机构根据作业或者活动水域范围、自然环境、交通状况等因素合理核定安全作业区，并向社会公告。

要求作业或者活动单位在安全作业区采取相关安全措施，不得超范围作业或者活动，无关船舶、设施不得进入。

六是依据《海安法》增加了部分法律责任条款，强化了处罚力度。

中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定【法规类别】水上运输【发文字号】中华人民共和国交通部令[1999年第4号]【失效依据】中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定【发布部门】交通部(已撤销)【发布日期】1999.10.08【实施日期】2000.01.01【时效性】失效【效力级别】部门规章《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》，已于１９９８年４月２１日经第六次部长办公会议通过，现予发布，自２０００年１月１日起施行。

部长黄镇东１９９９年１０月８日第一章总则第一条为维护水上交通秩序，保障船舶、排筏通行、停泊和作业的安全，保护水域1/3环境，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及其他有关规定，制定本规定。

第二条公民、法人或者其他组织在中华人民共和国沿海和内河水域进行下列涉及通航安全的水上水下施工作业（以下简称施工作业），适用本规定：（一）设置、拆除水上水下设施；（二）修建码头、船坞、船台、闸坝，构筑各类堤岸或人工岛；（三）架设桥梁、索道，构筑水下隧道；（四）打捞沉船、沉物；（五）铺设、撤除、检修水上水下电缆或管道；（六）设置用于捕捞、养殖的固定网具设施；（七）设置系船浮筒、浮趸、竹木排筏系缆桩以及类似的设施；（八）进行影响水上交通安全的海洋及气象观测、水文测量、地质调查、科学研究等活动；（九）清除水面垃圾；（十）扫海、疏浚、爆破、打桩、拔桩、填埋、挖砂、淘金、采石、抛泥砂石；（十一）救助遇难船舶，或紧急清除水面污染物、水下污染物；（十二）其他影响通航水域交通安全或对通航环境产生影响的施工作业。

第三条中华人民共和国港务监督局（以下简称港监局）主管全国施工作业通航安全监督管理工作。

各级港务（港航）监督机构（以下简称港监）具体负责其管辖水域内的施工作业通航安全监督管理工作。

第二章资格和申请2/3第四条建设者或施工者（以下统称施工作业者）从事本规定第二条规定的施工作业，应在规定的期限内向施工作业所在地的港监提出施工作业通航安全审核申请（以下简称申请），接受港监的审核。

一、总则为了加强海上交通安全管理，保障船舶航行、停泊和作业安全，防止船舶污染海洋环境，维护水上交通秩序，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，制定本制度。

二、适用范围本制度适用于我国管辖海域内从事海上船舶航行、停泊、作业以及水上水下作业和活动的单位和个人。

三、安全管理职责1. 交通运输部海事局负责全国海上通航安全管理工作。

2. 各级海事管理机构依照职责权限，负责本辖区海上通航安全监督管理工作。

3. 船舶所有人、经营人、船舶所有人代表的法定代表人或者负责人对本船舶的通航安全负全面责任。

4. 水上水下作业单位应当建立健全安全管理制度，确保作业安全。

四、通航安全要求1. 船舶航行、停泊、作业应当遵守海上交通规则，服从海事管理机构的管理和调度。

2. 船舶应当配备符合规定要求的航行设备、救生设备、消防设备等，确保船舶安全。

3. 船舶应当保持适航状态，定期进行船舶检验和维护。

4. 船舶应当配备足够的船员，船员应当具备相应的资格证书。

5. 船舶应当遵守防污染规定，防止船舶污染海洋环境。

6. 水上水下作业单位应当制定作业方案，报海事管理机构批准后方可进行作业。

五、监督检查1. 海事管理机构应当对船舶航行、停泊、作业以及水上水下作业和活动进行监督检查。

2. 船舶所有人、经营人、船舶所有人代表的法定代表人或者负责人应当配合海事管理机构的监督检查。

3. 海事管理机构应当对违反本制度的行为依法进行处理。

六、事故处理1. 船舶发生事故，船舶所有人、经营人、船舶所有人代表的法定代表人或者负责人应当立即采取救助措施，并立即向海事管理机构报告。

2. 海事管理机构应当依法调查事故原因，对事故责任人进行查处。

3. 事故处理过程中，有关单位和个人应当配合海事管理机构的工作。

七、附则1. 本制度由交通运输部海事局负责解释。

2. 本制度自发布之日起施行。