探讨公路招投标工程量清单的管理

扳标 中得践广泛 婚运 用 曩 关■ ： 胃 奔路； 招投标。工程量 清单
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』合同是 承包 单位在 投标 时， 按招 标文件 分部 分 计算 。 但材 料价格、 取费标 准应同时确定并明确 项 工程所列 出的工程 量表确定 各分 部分项 工程 以 后不再调整 ； 相应 投标单 位的报价 表也应按
。
各施 － 单位合理报价 ，展现 企．技 术管理 水 ｌ ＝ 瓣
合 同价 格。 其缺 点是 往往 由于承包单位 要承 担 平， 对分部 分项工程中每一子项的单价也可仅列
平 促进公乎竞枣等壬势 因此馥在工撂招 工程量与单价双 重的风 险， Ｅ 因此要价较 高。 单价 ： 直接 费， 而材料 调差、 取费等 以单项 工程统一 Ｕ
臻 藤
Байду номын сангаас
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马忠 宝 青海省 正平公路桥 梁工程集 团有限公 司
摘要 ｌ工程 量清单 计价是新型 的讨价模 过投标商的竞争来决定工程的总价。 即业主与承 ｛所需 的所有 费用， 即包括直 接费、 间接 费、 料 材 叠 它有别 于传统 定额 计价 ，计价统・ ，提 包单 位按 固定 不变的 工程造价 进行结 算 ， 因 ｛ 差、 不 价 利润 、 税金等和 综合合价 ， 最后 汇总成标 供娆 的趣 量＝ ｝ Ｉ 草，宥 手 氟援标中 剥ｌ在 工程 量、 设备、 料价 格， 材 工资等的变 动而调整 底。 实际招标中， 根据投标单位的报价能力和水
费用的合同类型。 相同办法报价。 工程量清单计价方法， 工程招标投标中， 是 ２ 工程量清 簟的招标 模式 ． ３３ 投标单位根据 工程量惰单及招标文件 ． 招标 人或招标 人委 托具 有资质的中介机 构编制 工程量清单招标模式可以分为三种 ： 的内容 ， 合自身的 实力和竞争 所需要 采取 的 结 反映工程实体消耗 和措施 消耗 的工程量 清单 ． ２１ ． 直接 费单价模 式 。 也叫基本直接 费单价 优惠条件， 评估施 工期 间所要承担的价格、 取费 并作为招标文 件的一 部分提 供给 投标 人， 由投 法。 编制投标报价单价， 最后再计算直接 费以外 等风 险， 出有 竞争力的综合单价、 合合价 、 提 综 标 人依据 工程量清单 ， 结合企业 自 身情 况， 主 自 的费用并 列入其他报 表 。 种模式 和现 行定额 总报价及相关材 料进行投标 。 这 报 价的计 价方 式。 有效保证 了投 标 人竞争基 它 ３４ 在项 目 ． 招标文件或 施工承包合同中， 模式 比较 类似 ， 区别在于 工程量 清单分项 可能 础 的一致性 ， 减少了投 标人 偶然工 程量 计算误 和定 额分项 不一致 ， 所以需 要进行 定额 分项 的 姚定中标单 位投标的综 合单价在结 算时不作 调 差 造成的投 标失败 。 这种 计价方法 有助 于形成 整， 而当实际施 工的工程量与原提供的工程量相 组合或拆 “ 企业 自 主报价 ， 市场 竞争形成 价格” 市场 ， 的 出人超 过一定范 围时， 可以按 实调整 ， 即 ２２ 合单价 模式。 ． 综 即工程量清单分项的单 比较 ， 体现 公开、 公平 、 公正的 竞争原吼 。 Ｉ 这种方 法有 － ｌ 对于不可预 见的工程施 工内容 ， 可 价综 合了 直接 费、 间接 费和利润 。 而其他一些费 量调价不调 。 利于改变过 去以 “ 、“ 量” 价… 费” 额为主 导 定 用如施 工组 织措施费、 工程担保费、 保险费等则 进行虚拟工程量招标 单价 或明确结算 时补充综 的静态 管理模 式 ， 使清单 中的工程 量不进入竞 列入其 他报表 。 这种 模式 和直接 费单价 相比分 合单价的确定原则。 争， 仅限于价格的竞争。 项单价 综合了间接费和 利润 等费用， 因此需要首 『 ４ 工 程量清单的编制 、 １ 工程量清单招标 的优越性 工程量清单是招标 文件必不可少 的组成部 先计算这些 费用后将 这些费用分摊 到各清单分 １ １ 合理性 ： 程量 清单 招标方 式 ， 各 ． 工 对 项中。 分， 应由具 有编制招 标文件能 力的招标 人或 委 招 标的工程 量 由招标 方统一提 供 清单 ， 利 有 Ｆ ２３ ．完全单价 模式。 全单价模 式的工程 量 托 具 有相应资 质的工程造 价咨询单位 、 完 招标 代 投标 单位竞争 ， 有利 于发挥 投标 单位的 自 身优 经审 查后 的施工 图设 计 清单分项 单价 综合了直 接费、 其他直 接费、 间接 理机构 根据招标 文件、 势和提 高投标 单位 的素 质， 同时避 免了预 算工 费、 利润 和税 金 等所有 费用。 种模 式 的工程 ｌ文件和相关技 术资料 、 这 青海省清单计价规范 【 统 作的 重复性 和 计算工程 量的 矛盾。 工程量 清单 的项 目 码、 目 编 项 名称 、 计量单位和工程量计 量清单一般分为一般项 目、 暂定 金额和计 日工三 招标可以加强 工程实施阶段结算 与合同价的管 、 种。 因为这 种模式 的单价 综 合了所有费用， 所以 ；算规 则） 施工场 地条 件和 工程 构造 的具体 特 理， 方便工程结算 ， 推进建筑企业 适应 市场的发 征等 编制。 工程 量清单编 制人应 全面 了解工程 它需要更多的费用分摊 计算。 展。 充分 体现市场 经济条件下的 竞争机制 。 并且 目 招标多 采用综 合单价模式 ， 逐渐 向 的相关资料 、 前 并 实际的施 工条件、 技术规 范， 准确 可以从细 节上衡 量投标企 业的作价 水平及其 合 完全单价 模式 靠拢 。 但无论 哪种 模式 均是以市 计算工程量 ， 少 日 减 后工程量的索赔 ； 应对项 目 理性 ， 有利于正确评标等等。 工程量清单 符合现 场 形成的价 格为主 的价格 体 系， 故报价 时不能 ｌ作业内容表述清晰 ， 准确确定项 目 置， 目 设 项 划 行招标 法规 ， 它是招标 发展到一定水平 ， 为完善 分要 细， 避免不平衡 报价。 照青海 省清单计价 按 再依靠定额进行报价。 招标投标制度， 改进行政监督 机制， 引导招标投 ３ 工程 ■灌单招标 工作程 序 、 【 规范规 定 及风险 谁日起 由谁 承担的 原 、 ｌ 工程 标向规范 的市场经济过 渡进而 实现 与国际惯例 量清单漏项 或工程量清单 的工程 数量计算有误 ３ １ 招 标单位在 工程方案 、 ． 初步设计或 部 ｆ 接轨所 采取的 比较科学、 合理的招标方式。 工程 量计算 分施工 图设 计完 成后 ， 即可委托 标 底编制单 位 引起 的增 减 均应按 实调 整，因此 ， １ 缩短招标 周期避免 重复劳动 ： ． ２ 实行： ［ （ 招标 代理单位 ） 照当地统 ・ 工程 量计 算 ｝ 或 按 的 应准确 ， 少漏项， 可能计算无误 ， 减 尽 力争计 算 程 量清单招标 充分发挥标 底中已有的工程 量作 ％以内 ， 规则， 以单位工程为对 象， 计算并 列出各分部 分 ｛工程 量的误差控 制在实际工程量的 ±５ 用， 避免 ｒ 招标 方、 审核方、 投标 方重复做预算 ， 项 工程 的工程 量清单（ 应附 有有关的施 工内容说 以防止 由于漏项和 工程量 差异太大而 引起的索 节省大 量的人 、 物、 材、 同时缩 短招 标时 间、 提 明） 作为招标文件 的组成部 分发放给各 投标 单 １ 加大工程投资。 ， 赔， 工程 造价咨询单位 的选择上 高功效 ， 服由于误差带 来的负面影响 ， 克 准确 合 位。 其工程 量 清单的 粗细 程 度、 确程 度取决 也应考虑其资质是否符合拟 建项 目的要求 ， 准 是否 理公正 ， 便于实际操作。 于工程 的设计 深度及编制 人员的技术 水平和经 １ 有类似工程 的工程量 清单编制 经验 ， 委派 具 拟 １ 统一的报价依据 规范招标行为 公平竞 ． ３ 验。 工程量清单招标 方式中， 在 工程量清单的作 的项 目负责人是否有足够的 专业胜任能力。 另外 争： 实行工程量清单招标 ， 避免了工程招标 中的 用一是 为投标 者提 供一 个共 同的投标 基础 ， 供 在委托协议上还 应明确清单编 制失误 的处罚条 弄虚作假， 暗箱操作等违规行 为， 有利 于廉政建 投标者 使用； 二是 便于 评标 定标 ， 比选价格 ， 一 及和 中标 单位核对 清单的 义务． 三 款 以约束 工程 设和净 化建筑市场环 境， 规范招标行为。 并消除 是进 行工程进 度款 的 支付； 四是 进行 合同总 价 量清单编制单位提高编制质量 。 因工程 量不统 一而 引起 的 在标 价上 的误差 ， 可 调整、 工程结算的依据。 以 从细节上衡 量投标 企业的 作价 水平及其合理 １ ３２ 标 底编制单位 按工程量清单计算直接 参考文献 ： ． 性， 有利于正确评标 。 费， 并进行工料分析， 然后按现行定额或招标单 ｌ ｆ 宇浅议工程量清单报 １ 润 价明．西建筑． ０．． 山 ２ ４０ ０ ｉ １ 符合 国际惯例 ： ��

１ 工程■清单招标的优越性
２ ． ３ 完全单价模式 。 完全单价模式 的工程量清单分项单价综 合了 直接费 、 其他直接费 、 间接费 、 利 润和税金等所有 费用。这种模式
暂定 金额和计 日工三种 。 因为 １ ． １ 合理性 。 采用工程量清单招标方式时各招标的工程量 由招标 的工 程量清单一 般分为一般 项 目、
工程量清单计价方法，是工程招标 投标 中招 标人 或招 标人委 价， 最后再计算 直接 费以外 的费用并列人其他报表。 这种模式和现
托具有 资质 的中介机 构编制反 映工 程实体消耗 和措施 消耗 的工 行定额模式 比较类似，区别在于工程量清单分项 可能和定额分项 程量清单， 并作为招标文件 的一部分提供给投标人 ， 由投标人依据 不一致， 所 以需要进行定额分项的组合或拆分。
实践 ・ 思考
民营 科技２ ０ １ ３ 年第５ 期
工程量清单在公路工程招投标 中的应用探讨
周立燕
（ 云 南云岭 高速公路 ０ ）
摘 萎： 工程量清单计价是新型的计价模式。 它有剐于传统定额计价。 计价统一， 提供统一的工程量清单， 有利于在招投标中， 各施工 单位合理报价， 展现企业技 术管理水平， 促进公平竞争。因此 ， 在工程 招投标 中得 以广泛地运用。 关键词 ： 公路 ； 招投标 ； 工程量清单
的工程造价进行结算， 不因工程量 、 设备 、 材料价格 、 工资等 的变动 取 费等则 以单项 工程 统一计算 。但材料 价格 、 取 费标准应 同时确
方统一提供清单， 有利于投标单位竞 争， 有利 于发挥投 标单位 的 自 这 种模式 的单价综 合 了所 有费用 ，所 以它需要 更多 的费用 分摊
身优势和提高投标单位 的素质，同时避免 了预算工作 的重复性和 计算 。

工 招 投 标 制 的 工程 经 济 及 管 评 标 细 则 ， 标 为 不 招
取经 验 ， 改善 其 经营 管 理 ， 以提 高 该 建设 企 成 试 验 检 测 工 程 师 等 。 是 招 标 人 资 审验 文 件 显 得 较 为 粗 糙 ， 其 工 程 量 清 单 与 实 三 尤
有 的 则 是 经 过 电脑 制 作 而 成 ， 非 高 级 工 将
业 人 才 的 缺 乏 ， 而 不 是 很 熟 悉 所 涉 及 施 因
建 筑 市 场 内 对 竞 争 机 制 的 引 入 ， 让 建 设 程 师改 变 成 高 级 工 程 师 ， 普 通 的 安 全 员 以 将 企 业 在 激 烈 的 竞 争 中 找 到 差 距 ， 从 中吸 改 变成 安 全 工 程 师 ， 非 试 验 检 测 员 改 变 便 将
投标 行为 。 而 ， 公 路 工程 的 实 际招 投 标 １ ３ 对于 违规行 为无 法界定 然 在
过程 中， 然存在不公平 、 公正的现象 ， 仍 不
影 响 ， 而 就 致 使 部 分 施 工 单 位 经 常 在 暗 从
当前 大 多 数 的 投标 单 位 为 了 得 到 工程 中进 行 围标 、 串标 ， 报价 提 高 ， 将 并将 建设
业的 综 合实 力 。 此外 ， 国家 及交 通 运输 部 也 证 人 员 的名 章 的 私 自伪 造 ， 在 没 有 通 过 际相 差 较 大 ， 使 标 底 不 明确 ， 现较 多的 即 致 出 招 相应 制 定 了一 系列 相 关法 律 法 规 来规 范 招 验 证 的 资审 文 件 上 ， 己盖 章 以蒙 混 过 关 。 变 更 情 况 ， 投 标 文 件 的 公正 性 就 此 而 被 自
给 国 家造 成 了巨 大的 经 济 损失 ， 此 ， 是 的 中标 ， 尽 办 法 找 几 个具 有 相 同 级 别 和 单 位 成 本 加大 ， 为 但 想 以为 了获 得 该 项 目 ； 的故 有 不 无 在 夹 际 的履 行 和 适用 过 程 中 不 可避 免 地 出 资 质 的 施 工 单 位 进 行 陪标 ， 的 是 几 个 授 意 将 投 标 价 压 低 ， 惜 使 用 微 利 标 、 利 有 投 甚 这 现 了许 多的 实 际 问题 ， 强 公路 工 程 的 招 标 人 先 进 行 内部 的竞 标 ， 标 人 内 定 后 再 标 ， 至 亏损 标 来 达 到 中标 目的 ， 就 造成 加 投标 管 理 是 一 个 亟 待 解 决 的 问题 。 本文 分 进 行 围标 ， 的 是 投 标 人 进 行 相 互 间 的 串 中 标 后 合 同 无 法 签 订 ， 者 合 同 在 订 立 之 有 或

工程量清单的错、漏可能造成工 程管理上的难度
由于受多年来公路工程粗预算、 重结算的现实影响，认为后续还有结算 把关。业主对工程量清单计价的理解不 够，认为清单计价就是最低价中标，不 愿把问题考虑在工程建设前期，为工程 量清单计价留下隐患。而工程量清单计 价在当前各方理解程度差异较大和实际 操作水平不高的情况下，若在短时间完 成工程量清单的编制，必然影响工程量 清单及招标文件的编制质量，大大降低 工程量清单的准确性。
公路工程招投标中，价格的竞争 是实质性的竞争。评标时，首先对投标 人的及分项工程的综合单价的合 理性进行评审。在遵循合理低价中标原 则的情况下，评标时采用综合评分的方 法，即不仅考虑报价因素，而且对投标 人的施工组织设计、企业业绩和信誉等 按一定的权重分值分别计分，最后按总 评分的高低确定中标单位。
工程量清单计价中可能出现 的问题
投标人利用工程量清单的错误采 用不平衡报价法
由于工程量清单计价的特点是 “量变价不变”，无论事实上工程量增 大或减少，单位工程量的单价一般都不 会发生变化。有经验的投标人对招标人
提供的工程量清单尤其关注，会对每一 项工程量的描述及工程内容进行特别详 细地分析，在分析研究过程中，如果确 认招标人的工程量清单有错项、漏项及 施工过程中定会发生的变更，就会利用 招标人的错误进行不平衡报价等技巧， 以求中标后获得更大的利润。
价格、是否有计算错误等的评审。 定额计价时企业报价都依据主管
部门颁布的定额,不用考虑企业的特点, 企业之间对同一项目的报价基本相同, 所以评标时不用考虑企业报价是否合 理;在清单计价模式下,材料价格、人材 机消耗量等全部由企业自主报价,评标 时必须考虑其报价是否合理,是否不低 于企业的成本。
定额计价时施工合同主要签订总 价合同,结算时以定额为依据;清单执行 后施工合同主要以单价合同为主,所以 评标时要审核投标数据之间的逻辑关系 是否存在计算错误,避免给业主带来损 失。由此可见,清单执行后,评标工作更 加细化,要考虑的因素越来越多,我们必 须采用科学、合理的评标方法。

施 ,以 确 保 工 程 量 清 单 及 招 标 控 制 价 的 编 制 质 量 .
１
２
１ 屋 面 工 程 中 屋 面 卷 材 防 水 (
０１０９０２００１)、屋
面 涂 膜 防 水(
０１０９０２００２)、屋 面 刚 性 层 (
０１０９０２００３)应 按
照 附 录 I分 别 列 项 ,实 际 招 标 清 单 经 常 将 三 项 合 为 一 项 ,
２
１ 招 标 控 制 价 综 合 单 价 不 统 一 或 偏 离 市 场 价 格
个别招标清单的控制价中不同单位工程或同一单位
工程中各分部分项出现的相同项目特性的清单项目的综
合 单 价 往 往 出 现 不 相 同 的 现 象 ,尤 其 是 主 材 与 套 用 的 预
算定额不一致.另一个问题是价格与市场严重背离.
１
２ 工 程 量 清 单 项 目 缺 项 、错 项
工 程 量 清 单 是 工 程 量 清 单 计 价 的 基 础 ,应 作 为 编 制
招 标 控 制 价 、投 标 报 价 、计 算 工 程 量 、支 付 工 程 款 、调 整 合
１
４ 工 程 量 清 单 项 目 特 征 内 容 不 全 、不 准 确 甚 至 有 误
系 着 工 程 项 目 的 整 体 质 量 和 综 合 效 益 ,因 此 必 须 高 度 重 视 这 两 个 方 面 的 内 容 . 本 文 分 析 工 程 量 清 单 和 控 制 价 编 制 中
的 常 见 问 题 及 原 因 ,提 出 针 对 性 解 决 措 施 ,以 确 保 工 程 量 清 单 和 控 制 价 的 编 制 质 量 符 合 要 求 .
１
３ 工 程 量 清 单 与 «建 设 工 程 工 程 量 清 单 计 价 规 范 »的

二 、 目前招投 标 工 程 清单 中存在 的 问题 1 ．由于 只要 提供 工 程量 清单 就 可 以 公 开 招 标 ， 有 些 业 主 出于各种原 因为了提前施工 ，在初 步设计审查后 就 编制工 程 量 清单招 标 ， 而 等施 工 图 纸 设 计 完成后 招 标 时 的工 程量 清单往 往有较 大的改 动 ， 与施工 图设 计 的清单 出入 很 大 。 2 ． 由于 工 程量清单编制完成时间必 须赶在发售招 标文件之前 ，导致编制时间仓促 ， 没有足够的时 间对工 程量 清单进行审查 ， 容易导致漏项 或重复统计 。 3 没 ． 有 专 门从 事 采 集 、 编 制 、 审 核 工 程 量 清 单 的人 员 ， 招标前工 程 量 的编制人 员 水平参差 不 齐 经 ， 验 不 足 ， 容易使工 程量清单产生重大错误 。 4 ． 工 程 量 清 单 的细 目和 层 次 混 乱 ， 计 量 规 划 不 清 。 工 程量 清单编制虽然按 《公 路工 程 国 内招 标 文件 范本 》 ( 2 0 0 3 年版 ) 的技术规 范和 工 程 量 清单进 行 划 分 ， 但 由 于 各个 地 方 的设 计 图纸使用 的实物及 说 法 不 一 ， 从 而 导 致 范本 中的细 目不 足 不 ， 能如 实反 映基本 建设 项 目的实 物量和技术措施 。 5 招 ． 投 标 阶段 工 程 量 清 单 的管 理 混 乱 ， 没 有 具 体 可 行 的管 理 工 具 和 制 度 ， 一 旦 项 目后 期 竣 工 决算 、 审计 有 问题 时 ， 责任 难 以界 定 。 三 、应对 办法 1 编 制工 程 量 清单应遵循客观 、 公 正 、 科学 、 合理 的 原 则 。 要 严 格依据设 计 图纸 、 资料 、 现 行 的定 额 和有 关 文 件 以及 国家制定 的相关工 程 技术规 程 规 范进行 编制 ， 以 保证 清单的客观公 正 性 。 2 ．工 程 量清单编制人 员要 有 良好 的职 业 道 德 ， 并应 是获得造价工 程师资格且 具有一 定实际计算经 验 的人 。

工 程 科 技
・ ２ ８ １ ．
工程量 清单招标及招 标控制价 的问题探讨
王红酷
（ 吉林省 交通招标 咨询 中心 ， 吉林 长春 １ ３ ０ ０ ０ ０ ）
摘 要： 本文通过对工程量清单计价以及招标控制价的相关内容进行简要的介绍， 讨论了在工程量招标控制价编制的过程中存在的 问题和相应的解决方法， 以 供相关人士参考。
及中介结构， 根据我国相关的行政规范来对工程项 目的编码、 名称 、 致综合单价偏低 。 综合单价组价的不合理会对招标控制价的制定产 工程量计算规则以及计量单位等相关内容， 通过表格的方式编制而 生 影 响 。 成的清单。其中工程量清单中包括的内容主要体现在以下几个方 ４ － ３未清晰描述项 目特征 面： 部分工程项 目、 措施项 目以及相应数量 的明显清单等 。 分部分项工 程量招标人应 按规 范规 定对分部分 项 的工 程量 的
关键 词： 工程量清单 ； 招标 ； 控制价 ； 问题 ； 解决方法
１ 概 述 所谓的工程量清单招标其实就是一种常规 的量价的过程 中 ， 人们对招标 摊 的方法。 这种方法 主要是将工程招标中存在 的风险划分成量 和价 工程报价 的最高 限额 ，在工程招 投标 过程 中有着十分重要 的意义 ， 两个方 面 ， 其 中量 的风 险是 由招标人承担 ， 而价 的风 险则 是有投标 不仅有 效的促进 了社 会经济 的发展 ，还关 系到企业 单位 的经济效 人们承担 ， 从而根据工程结算 的相关依 据来 对工程量进行具体 的核 益 。但 是 由于招标控 制受到 当前 我 国社会 主义市场 经济体制 的影 算 。而且为了缩短在招标的实践 ， 招标人员 可以不用通过对公路进 响 ，而且大多数人们对招标控制 价的重要性和必要性认识不 足 ， 因 行仔细 的计算 ，直接利用招标控制 和中标 价为依据来计 算 出工程 其实在计算过 此导致人们在招标控制价编制 的过程 中存在着很多 问题 。 下面我们 量 。不过工程量计算 的方法也存在着一定的局限性 ， 就针对工程量清单招标 以及招标控 制价过程 中， 存在 的问题进行探 程 中存 在着 较多 的问题 ， 使其工程量计算的准确度受到影响。 讨。 ４ ． ２综合单价 的组价不合理 ２ 土 程 量 清 单计 价 在编制工程量清单过程中 ，招标 人对综合单价组价不够严谨 ， ２ ． １工程量清单 就会导致综合单价过高或者过低。 如果组价时 的参照的施 工方案不 所谓的工程量清单是指业主或者具有相关资质的委托人员以 合理 ， 那么综合单机就会偏 高 ； 当组价时有些 因素未考虑时 ， 就会导