江苏省镇江市工商行政管理局

广东省佛山市轨道交通2号线一期工程“2·7”透水坍塌重大事故调查报告2018年2月7日20时40分许，由中交二航局组织施工的佛山市轨道交通2号线一期工程土建一标段（以下简称“TJ1标段”）湖涌站至绿岛湖站盾构区间右线工地突发透水，引发隧道及路面坍塌，造成11人死亡、1人失踪、8人受伤，直接经济损失约5323.8万元。

事故发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，中央政治局委员、广东省委书记李希、国务委员王勇、应急管理部部长（原国家安全监管总局局长）王玉普、省长马兴瑞等领导立即作出指示批示，要求全力搜救被困人员，防止次生事故，查明事故原因，并举一反三，对大型施工工地隐患进行全面排查整治。

受省委书记李希、省长马兴瑞委托，省委常委、常务副省长林少春赶到事故现场指挥、督导事故救援、善后、抢险和事故调查处理工作。

原国家安全监管总局、住房城乡建设部派出工作组及时赶到现场指导工作。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）有关规定，省政府成立了由省政府副秘书长张爱军任组长，省纪委和省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省安全监管局、省法制办、省总工会以及佛山市政府负责同志参加的“2·7”重大事故省政府调查组对事故进行调查。

调查组聘请了国内岩土、结构、水文地质、机电、安全工程等方面的9名专家协助调查。

调查组坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、查阅资料、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。

同时，针对事故原因及暴露出的问题，总结了事故的主要教训，提出了事故防范措施建议。

一、事故基本情况（一）工程项目概况。

佛山市轨道交通2号线是佛山市东西走向的骨干轨道线路，计划分两期建设，其中一期工程规划由佛山南庄出发，跨东平水道、陈村水道，至广州南站。

A.1 CA11 工商行政管理局代码版本：说明：各级工商行政管理局的标识代码。

表示：C6编码方法：除国家工商行政管理总局外，各级（县级及县级以上）工商行政管理局的代码均采用其所在地区的行政区划代码（6位数字）表示。

详见GB/T 2260《中华人民共和国行政区划代码》。

国家工商行政管理总局代码为“”。

下表给出了外商投资企业授权登记管理局代码。

代码名称说明国家工商行政管理总局北京市工商行政管理局天津市工商行政管理局河北省工商行政管理局石家庄市工商行政管理局唐山市工商行政管理局秦皇岛市工商行政管理局邯郸市工商行政管理局邢台市工商行政管理局保定市工商行政管理局涿州市工商行政管理局张家口市工商行政管理局承德市工商行政管理局沧州市工商行政管理局廊坊市工商行政管理局霸州市工商行政管理局三河市工商行政管理局衡水市工商行政管理局山西省工商行政管理局太原市工商行政管理局大同市工商行政管理局内蒙古自治区工商行政管理局呼和浩特市工商行政管理局包头市工商行政管理局赤峰市工商行政管理局通辽市工商局鄂尔多斯市工商局呼伦贝尔市工商行政管理局满洲里市工商局辽宁省工商行政管理局沈阳市工商行政管理局新民市工商行政管理局大连市工商行政管理局瓦房店市工商行政管理局普兰店市工商行政管理局庄河市工商行政管理局鞍山市工商行政管理局海城市工商行政管理局抚顺市工商行政管理局本溪市工商行政管理局丹东市工商行政管理局东港市工商行政管理局锦州市工商行政管理局营口市工商行政管理局阜新市工商行政管理局辽阳市工商行政管理局盘锦市工商行政管理局铁岭市工商行政管理局朝阳市工商行政管理局葫芦岛市工商行政管理局吉林省工商行政管理局长春市工商行政管理局吉林市工商行政管理局四平市工商行政管理局通化市工商行政管理局白山市工商行政管理局延边朝鲜族自治州工商行政管理局延吉市工商行政管理局珲春市工商行政管理局黑龙江省工商局哈尔滨市工商行政管理局齐齐哈尔市工商行政管理局鸡西市工商行政管理局双鸭山市工商行政管理局大庆市工商行政管理局伊春市工商行政管理局佳木斯市工商行政管理局牡丹江市工商行政管理局绥芬河市工商行政管理局黑河市工商行政管理局绥化市工商行政管理局杨浦工商行政管理局浦东新区工商行政管理局江苏省工商行政管理局南京市工商行政管理局溧水县工商行政管理局高淳县工商行政管理局无锡工商行政管理局无锡市江阴工商行政管理局无锡市宜兴工商行政管理局徐州工商行政管理局常州工商行政管理局常州市溧阳工商行政管理局苏州工商行政管理局苏州市常熟工商行政管理局苏州市张家港工商行政管理局苏州市昆山工商行政管理局苏州市吴江工商行政管理局苏州市太仓工商行政管理局苏州工业园区工商行政管理局南通工商行政管理局南通市启东工商行政管理局南通市通州工商行政管理局南通市海门工商行政管理局连云港工商行政管理局淮安工商行政管理局盐城工商行政管理局扬州工商行政管理局镇江工商行政管理局镇江市丹阳工商行政管理局泰州工商行政管理局宿迁工商行政管理局浙江省工商行政管理局杭州市工商行政管理局杭州市萧山区工商行政管理局宁波市工商行政管理局温州市工商行政管理局嘉兴市工商行政管理局湖州市工商行政管理局绍兴市工商行政管理局金华市工商行政管理局舟山市工商行政管理局台州市工商行政管理局丽水市工商行政管理局安徽省工商行政管理局合肥市工商行政管理局芜湖市工商行政管理局蚌埠市工商行政管理局淮南市工商行政管理局马鞍山市工商行政管理局淮北市工商行政管理局铜陵市工商行政管理局安庆市工商行政管理局黄山市工商行政管理局滁州市工商行政管理局阜阳市工商行政管理局宿州市工商行政管理局巢湖市工商行政管理局六安市工商行政管理局宣城市工商行政管理局池州市工商行政管理局福建省工商行政管理局福州市工商行政管理局连江市工商行政管理局福清市工商行政管理局长乐市工商行政管理局福州经济技术开发区工商行政管理局厦门市工商行政管理局莆田市工商行政管理局三明市工商行政管理局泉州市工商行政管理局漳州市工商行政管理局漳浦县工商行政管理局龙海市工商行政管理局南平市工商行政管理局龙岩市工商行政管理局宁德市工商行政管理局江西省工商行政管理局南昌市工商行政管理局景德镇市工商行政管理局萍乡市工商行政管理局新余市工商行政管理局鹰潭市工商行政管理局赣州市工商行政管理局吉安市工商行政管理局宜春市工商行政管理局抚州市工商行政管理局上饶市工商行政管理局山东省工商行政管理局济南市工商行政管理局青岛市工商行政管理局青岛市崂山区工商行政管理局青岛市城阳区工商行政管理局胶州市工商行政管理局即墨市工商行政管理局平度市工商行政管理局胶南市工商行政管理局莱西市工商行政管理局淄博市工商行政管理局枣庄市工商行政管理局东营市工商行政管理局烟台市工商行政管理局龙口市工商行政管理局莱阳市工商行政管理局莱州市工商行政管理局栖霞市工商行政管理局烟台市工商局经济技术开发区分局潍坊市工商行政管理局寿光市工商行政管理局济宁市工商行政管理局泰安市工商行政管理局威海市工商行政管理局文登市工商行政管理局荣成市工商行政管理局乳山市工商行政管理局日照市工商行政管理局莱芜市工商行政管理局临沂市工商行政管理局德州市工商行政管理局聊城市工商行政管理局滨州市工商行政管理局河南省工商行政管理局郑州市工商行政管理局开封市工商行政管理局洛阳市工商行政管理局平顶山市工商行政管理局安阳市工商行政管理局鹤壁市工商行政管理局新乡市工商行政管理局焦作市工商行政管理局济源市工商行政管理局濮阳市工商行政管理局许昌市工商行政管理局漯河市工商行政管理局三门峡市工商行政管理局南阳市工商行政管理局商丘市工商行政管理局信阳市工商行政管理局周口市工商行政管理局驻马店市工商行政管理局湖北省工商行政管理局武汉市工商行政管理局黄石市工商行政管理局十堰市工商行政管理局宜昌市工商行政管理局襄樊市工商行政管理局鄂州市工商行政管理局荆门市工商行政管理局孝感市工商行政管理局荆州市工商行政管理局黄冈市工商行政管理局随州市工商行政管理局咸宁市工商行政管理局湖南省工商行政管理局长沙市工商行政管理局株州市工商行政管理局湘潭市工商行政管理局衡阳市工商行政管理局邵阳市工商行政管理局岳阳市工商行政管理局常德市工商行政管理局益阳市工商行政管理局郴州市工商行政管理局永州市工商行政管理局怀化市工商行政管理局娄底市工商行政管理局湘西自治州工商行政管理局广东省工商行政管理局广州市工商行政管理局广东省广州市工商行政管理局番禺分局韶关市工商行政管理局深圳市工商行政管理局珠海市工商行政管理局汕头市工商行政管理局佛山市工商行政管理局佛山市顺德区工商行政管理局佛山市南海区工商行政管理局江门市工商行政管理局湛江市工商行政管理局茂名市工商行政管理局肇庆市工商行政管理局惠州市工商行政管理局梅州市工商行政管理局汕尾市工商行政管理局河源市工商行政管理局阳江市工商行政管理局清远市工商行政管理局东莞市工商行政管理局中山市工商行政管理局潮州市工商行政管理局揭阳市工商行政管理局普宁市工商行政管理局云浮市工商行政管理局广西壮族自治区工商行政管理局南宁市工商行政管理局柳州市工商行政管理局桂林市工商行政管理局梧州市工商行政管理局北海市工商行政管理局防城港市工商行政管理局钦州市工商行政管理局海南省工商行政管理局琼海市工商行政管理局儋州工商行政管理局文昌市工商行政管理局万宁市工商行政管理局东方市工商行政管理局海口市工商行政管理局三亚市工商行政管理局海南省洋浦工商行政管理局重庆市工商行政管理局四川省工商行政管理局成都市工商行政管理局自贡市工商行政管理局攀枝花市工商行政管理局泸州市工商行政管理局德阳市工商行政管理局绵阳市工商行政管理局广元市工商行政管理局遂宁市工商行政管理局内江市工商行政管理局乐山市工商行政管理局南充市工商行政管理局宜宾市工商行政管理局广安市工商行政管理局达州市工商行政管理局雅安市工商行政管理局巴中市工商行政管理局阿坝州工商行政管理局甘孜州工商行政管理局凉山州工商行政管理局眉山市工商行政管理局资阳市工商行政管理局贵州省工商行政管理局贵阳市工商行政管理局云南省工商行政管理局昆明市工商行政管理局曲靖市工商行政管理局玉溪市工商行政管理局红河州工商行政管理局思茅市工商行政管理局西双版纳州工商行政管理局大理州工商行政管理局保山市工商行政管理局德宏傣族景颇族自治州工商行政管理局西藏自治区工商行政管理局陕西省工商行政管理局西安市工商行政管理局铜川市工商行政管理局宝鸡市工商行政管理局咸阳市工商行政管理局渭南市工商行政管理局延安市工商行政管理局汉中市工商行政管理局安康市工商行政管理局商洛市工商行政管理局榆林市工商行政管理局杨凌示范区工商行政管理局甘肃省工商行政管理局兰州市工商行政管理局青海省工商行政管理局宁夏回族自治区工商行政管理局新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐市工商行政管理局A.2 CA16 企业(机构)类型代码版本：说明：国家工商行政管理总局规定的企业登记注册类型的代码。

镇江市人民政府办公室关于印发镇江市城市管理协调委员会办公室和成员单位职责的通知文章属性•【制定机关】镇江市人民政府•【公布日期】2008.06.30•【字号】镇政办发[2008]131号•【施行日期】2008.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文镇江市人民政府办公室关于印发镇江市城市管理协调委员会办公室和成员单位职责的通知（镇政办发〔2008〕131号）各区人民政府，镇江新区管委会，市各有关单位：现将《镇江市城市管理协调委员会办公室和成员单位职责》印发给你们。

请结合工作职责，高度重视，精心组织，强化措施，确保各项工作要求落到实处。

二○○八年六月三十日镇江市城市管理协调委员会办公室职责1．全面加强对各成员单位城市管理工作的指导、协调、督查和考核。

2．调查研究城市管理工作中的重点、难点和热点问题，提出对策和措施。

加强对城市管理工作的交流和研讨。

3．对各成员单位的城市管理工作目标任务进行督查考核，并提出奖惩意见。

4．配合做好国家级、省级相关创建工作。

5．负责镇江市城市管理协调委员会的日常工作，及时完成市委、市政府交办的其他各项工作。

镇江市城市管理协调委员会成员单位职责一、市委组织部1．加强城市管理领域领导班子和后备人才的考察培养。

2．协调、指导和督促各级基层组织落实城市管理工作目标和任务。

二、市委宣传部协调新闻单位做好城市管理方面的宣传报道工作，正确引导对城市管理工作的社会舆论，加强城市管理公益性宣传。

三、市城市管理（行政执法）局1．制定城市市容和环境卫生管理方面的规划，指导、督促有关单位做好相关环卫设施的建设和管理工作。

2．负责市区户外广告设置审批和日常监管工作，组织实施城市夜景灯光建设和管理。

3．负责建成区建筑垃圾处置的核准和日常监管工作。

4．负责市区市容环境卫生管理工作。

5．负责垃圾处置费的征收管理。

6．履行相对集中行政处罚权职能，组织开展专项整治。

镇江市人民政府关于工商登记制度改革的意见(试行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 镇江市人民政府关于工商登记制度改革的意见（试行）（镇政发〔2014〕12号）各辖市、区人民政府，镇江新区、“三山”景区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：为贯彻落实党中央、国务院关于工商登记制度改革精神，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力，根据国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）和省政府《专题会议纪要》（2013年第63号）要求，现就推进我市工商登记制度改革提出如下意见：（一）放宽注册资本登记条件。

除法律、行政法规和国务院决定对特定行业有最低注册资本要求的（附件1），一律取消其他公司最低注册资本限制；取消公司首次出资比例、货币出资比例和缴足出资期限的限制；公司实收资本不再作为工商登记事项；公司登记时，无需提交验资报告。

（二）实行公司注册资本认缴制。

公司股东（发起人）通过公司章程自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，对缴纳出资情况真实性、合法性负责，通过统一的市场主体信用信息公示系统向社会公示。

现行法律、行政法规和国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的行业（附件2），暂按现行规定执行。

（三）推行工商登记并联审批模式。

实行“一窗受理、抄送相关、同步审批、限时办结、全程监督”的并联审批模式；逐步实现市、县（区）两级公司、个人独资企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体设立（开业）登记的并联审批；积极试点政府购买服务，建设行政审批网上登记大厅。

（四）改革许可经营项目审批。

现行企业登记许可审批事项，在各级政务服务中心实行“一站式”集中办理；允许涉及前置审批的行业实行筹建登记；市级及以下设定的企业登记前置许可审批（备案）一律停止执行；市行政审批制度改革联席会议办公室会同有关部门清理工商登记前置审批项目，理顺证照关系，提高登记注册效率。

深入推进社会管理创新，是我国社会发展变革关键时期党中央作出的重大战略部署，也是全面推进工商行政管理工作的重要载体。

由于社会管理创新涉及领域众多、关系复杂，各级工商机关如何进一步明了工商部门参与社会管理创新的理论基础，明确工商部门在社会管理创新中的现实定位，探索一条适合社会管理创新的具体路径，是亟须分析解决的问题。

一、工商部门参与社会管理创新的理论基础有人的地方就有社会，从这个角度讲，社会管理的广义概念是指对社会所有公共事务的管理，包括政治的子系统、经济的子系统、文化的子系统等。

而狭义的社会管理是指社会中的一个子系统的管理，就是政府和社会组织对社会行为、社会事物、社会组织进行协调、合作、服务的过程。

而社会管理创新，是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行改革，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动。

社会管理创新既是活动，也是活动的过程，其目的在于形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

①改革开放三十余年来，我国社会已经发生了翻天覆地的变化：经济的飞速发展一方面带来了社会财富的增加，同时也使社会利益日渐分化，不同群体间社会差距逐渐扩大；人们的思想观念摆脱了原来的单一化状态，而日益朝向多元化方向发展；社会运行模式也日益显现出市场化、虚拟化、流动性、扩散性的特点。

以2011年广东乌坎村事件为标志的诸多群体性事件的发生，预示着社会深层民众诉求与权利观念的变革。

以行政控制理念为主导的传统社会管理模式已经不适应社会发展的需要，时代进步呼唤社会管理创新。

正如有学者指出的，“要在新形势下有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，就必须大力加强社会管理创新。

创新社会管理已成为十二五开局之年必须破解的紧迫任务。

”②工商部门作为政府的一个重要部门，参与社会管理责无旁贷。

镇江市工商行政管理局互联网无线接入控制系统采购需求
为确保向我局机关工作人员及前来办事的群众提供便捷、安全、可信的WIFI接入，同时确保每一个设备的接入都是通过认证并可以追溯接入事件的，保证上网行为审计落到实处，符合网络安全法的相关管理要求，我局拟参照省工商局的做法，对互联网无线接入实现认证管理，通过“安全+管理+权限划分”的机制，构建更安全可管理的智能无线网络。

镇江市工商行政管理局拟采购无线接入控制系统1套，具体需求如下：
一、设备清单
1、无线控制器数量：1台；
（参考品牌：信锐，参考型号：NAC-6200）
2、入墙式面板AP 数量：30个；
（参考品牌：信锐，参考型号：NAP-2800-P）
二、设备参数
三、供货要求
1、供应商对所投的产品应符合国家或行业主管部门对于相关设备的生产、销售、检验的标准和规定。

参加报价的供应商对所投产品必须写明具体品牌型号；
2、本次报价应包含安装、搬运、维保服务及设备安装所需的配件和辅材等所有费用；
3、送货安装要求：合同签订后5个工作日送货安装结束。

现场免费安装、配合完成其他相关设备的接入，安装调试和技术咨询，保证整套设备的正常运行。

四、服务要求
1、质保要求：无线控制器三年原厂质保（供货时提供三年原厂质保证明材料，自验收合格之日起计算），如产品出现故障，须在12小时内到达现场并免费解决问题。

2、验收要求：交付使用后7个工作日内，采购人组织相关技术人员及成交供应商，根据询价通知书技术参数要求逐条验收，如不符合技术参数要求，供应商应在2个工作日内进行整改，直至符合技术要求方为验收合格。

中浩国际广场业主委员会与镇江市住房和城乡建设局二审行政裁定书【案由】行政【审理法院】江苏省镇江市中级人民法院【审理法院】江苏省镇江市中级人民法院【审结日期】2020.12.29【案件字号】(2020)苏11行终217号【审理程序】二审【审理法官】岳益民肖雄曹英【文书类型】裁定书【当事人】中浩国际广场业主委员会;镇江市住房和城乡建设局【当事人】中浩国际广场业主委员会镇江市住房和城乡建设局【当事人-公司】中浩国际广场业主委员会镇江市住房和城乡建设局【代理律师/律所】范雪燕江苏中坚汇律师事务所【代理律师/律所】范雪燕江苏中坚汇律师事务所【代理律师】范雪燕【代理律所】江苏中坚汇律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审改判【原告】中浩国际广场业主委员会【被告】镇江市住房和城乡建设局【本院观点】国家保护人民防空设施不受侵害。

【权责关键词】合法受案范围管辖质证新证据驳回起诉驳回诉讼请求改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【更新时间】2021-11-12 18:04:51中浩国际广场业主委员会与镇江市住房和城乡建设局二审行政裁定书江苏省镇江市中级人民法院行政裁定书(2020)苏11行终217号当事人上诉人(原审原告)中浩国际广场业主委员会，住所地镇江市润州区中浩国际广场座室。

负责人王彩万，该委员会主任。

委托代理人朱利平，该委员会副主任。

委托代理人汤忠良，该委员会委员。

被上诉人(原审被告)镇江市住房和城乡建设局，住所地镇江市京口区正东路号。

法定代表人宇文家胜，该局局长。

委托代理人蔡晓阳，镇江市人民防空工程管理处工作人员。

委托代理人范雪燕，江苏中坚汇律师事务所律师。

审理经过上诉人中浩国际广场业主委员会(以下简称中浩业委会)因与被上诉人镇江市住房和城乡建设局(以下简称镇江住建局)人民防空行政管理一案，不服镇江市润州区人民法院(2020)苏1111行初91号行政判决，向本院提起上诉。

本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了不开庭审理。

镇江市人民政府办公室关于加快发展家庭服务业的实施意见文章属性•【制定机关】镇江市人民政府•【公布日期】2011.11.23•【字号】镇政办发[2011]267号•【施行日期】2011.11.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文镇江市人民政府办公室关于加快发展家庭服务业的实施意见（镇政办发〔2011〕267号）各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，市各直属单位：为推动全市家庭服务业发展，根据《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）、《省政府关于印发进一步加快发展现代服务业若干政策的通知》（苏政发〔2010〕117号）和《省政府办公厅关于加快发展家庭服务业的实施意见》（苏政办发〔2011〕49号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下意见：一、发展家庭服务业的基本原则和目标任务1.基本原则。

坚持市场运作与政府引导相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化；坚持政府扶持与规范管理相结合，积极实施扶持家庭服务业发展的产业政策，倡导诚信经营，加强市场监管，规范经营行为和用工行为；坚持满足生活需求与促进经济结构调整相结合，通过发展家庭服务业，为家庭提供多样化、高质量服务，带动相关服务行业发展，扩大服务消费；坚持促进就业与维护权益相结合，努力吸纳更多劳动者尤其是农村富余劳动力转移就业，妥善处理好家庭服务机构、家庭与从业人员之间的关系，维护好从业人员的合法权益。

2.目标任务。

到2012年，形成完善的发展家庭服务业的政策体系和监管措施；到2015年，建立科学合理的行业规范和标准化体系，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，家庭服务供给与需求基本平衡；从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高，家庭服务专业技术人员全部持证上岗。

二、统筹规划家庭服务业发展3.制订实施发展规划。

根据国民经济和社会发展“十二五”规划纲要及服务业发展主要目标，制订全市家庭服务业中长期发展规划。

Legal Sys t em A n d s oaet yf叁墨!查塾金三!!!兰型!!；：叠翟譬筮霪工商行破执占之行破问责钏幻相吴制度否乙套才茗旋为完善张其云陈松林金云摘要健全的工商行政执法责任制，需要一系列的制度配套措施。

本文认为应该从以下几个方面完善工商行政执法的制度配套措施：首先，合理区分行政主体责任与工商执法人员个人责任，建立工商行政执法岗位责任制或者工商行政执法责任袱制度；其次，建立充分的信息公开制度，确保民众对工商行政执法问责制的监督；再次，明确工商行政执法责任的承担方式；最后，建立工商行政执法问责制的法律救济机制．关键词工商行政执法行政问责制配套措施中图分类号：D922．I文献标识码；A。

行政问责制不是一项孤立的制度，行政问责制的实施需要一系列配套的制度措施，对工商行政执法问责制而言，也是如此。

我们认为，结合我国工商行政执法的立法与执法实际，应该从以下几方面为工商行政执法问责制进行相应的制度配套措施：一、合理区分行政主体责任与工商执法人员个人责任，建立工商行政执法岗位责任制或者工商行政执法责任状制度我国行政法学理上对行政责任的含义充满争议。

第一种观点认为，行政责任是行政主体在行使行政职权过程中必须承担的文章编号：1009．0592(2010)09．161-02法人员，明晰工商行政执法主体和工商执法人员的行政责任边界。

第一，可以实行工商行政执法岗位责任制，将工商行政主体的法定职责明确分解至各个执法岗位，通过尽可能细化的具体规范明确每一个执法岗位的职能权限，以岗定责，将工商执法人员执法过程中的自由裁量权减少到最小的程度。

第二，实行工商行政执法责任状制度，即由工商行政主体和工商执法人员签订工商行政执法责任状，兼采以岗定责和以人定责，在以岗定责的基础上，将每一个工商执法岗位的行政责任进行一定的列举，同时，对法定义务。

其强调承担行政责任的主体是行政主体而非行政公以岗定责难以涵盖的涉及到工商行政执法的自由裁量权部分以务人员。