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我国地方政府危机公关管理存在的问题及对策09人力（1）班姓名学号摘要：目前，我国正处于经济社会转型期自然领域和社会领域都面临着各种各样的矛盾，公共危机时有发生。
各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共危机事件是这些矛盾的集中体现。
因此，提高政府危机公关管理能力，有效顺利地解决危机，才能保证经济又好又快的发展，从而创造出保证现代化建设的稳定的社会环境，是促进社会和谐发展的重要保障。
本文在阐述政府危机公关相关概念的基础上，结合当前我国地方政府危机公关管理的现状，进一步分析其存在的问题，并提出了一些对策和建议。
关键词：地方政府；危机公关；问题；对策一、政府危机公关的概述（一）危机公关的含义危机公关是指应对危机的有关机制，危机公关对于国家、企业、个人等等都具有重要的作用。
根据著名危机公关顾问李华先生提出的“危机创伤理论”，从公共关系的角度来说，危机是指公众对我们的态度和印象的转变。
而公众的态度和印象之所以会转变，是因为他们感受到自身的利益受到了伤害。
因此，危机创伤理论认为，对公众造成创伤的事件，可以称之为危机事件。
而危机公关，就是对公众创伤的医治与恢复[1]。
（二）政府危机公关的涵义政府公共危机是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。
政府危机公关则指政府在危机事件中通过与公众进行双向信息交流、沟通与传播以实现塑造政府良好形象、建立政府与公众良好关系的目标[2]。
政府危机公关是一种特殊类型的公共关系，它是指政府在危机背景下开展的公共关系活动，是政府面对危机事件时为了维护公众利益，减少危机影响而进行的传播沟通、协调关系和树立形象的活动。
二、我国地方政府危机公关管理现状及存在的问题分析（一）公共救助意识不强，救助体系还不完善我国地方政府的危机意识相对较差，地方政府虽然重视对于危机事件的处理，但是对于危机事件前的预警不够重视，缺乏相应的危机救助体系，危机出现时往往不知如何应付，容易引起社会恐慌，这种恐慌引起的后果往往比危机本身更为严重，危机管理的关键在于平时，在于预防，而不是在于出现危机之后的及时处理。
什么是政府公关政府公关的特征政府公关指以政府为行为主体的一种传播管理，旨在设计和保持一种良好的公众关系。
那么你对政府公关了解多少呢?以下是由店铺整理关于什么是政府公关的内容，希望大家喜欢!政府公关的涵义(一)政府的公众信息管理现代社会，政府组织与社会公众之间的信息流通量日益增大。
一方面，各种社会信息对政府组织的决策和行为的影响作用越来越大;另一方面，政府组织对公众环境的信息输出量也越来越大。
(二)政府的公众舆论管理任何政府组织都生存在特定的公众舆论环境之中，其政策和行为既受公众舆论的左右和影响，也影响和左右着公众舆论。
政府公共关系可以被称为认知管理和观念向导。
(三)政府的公众关系管理在此，公众关系是政府组织赖以生存和发展的社会生态环境，制约着政府组织目标、政策和行政行为的成败。
对公众关系的开发、疏通、建立、维持、协调、发展、是政府公共关系管理的重要任务。
(四)政府的公众形象管理政府公共关系通过对政府组织各种形象要素的设计、规划、控制和传播、对政府的社会认知度和社会信誉度进行创造、维护、调整和提升，科学地调控和管理政府组织的公众形象姿态，这是现代政府管理面对的一个新课题。
政府公关的特征政府公共关系的特征可概括为以下五个方面：(一)主体的权威性政府是从社会中独立分化出来的又居于社会之上特殊社会权威管理组织。
其区别于其他社会组织的突出特征就在于它拥有权大的权力，具有权威性。
同时，政府还具有唯一性。
(二)客体的复杂性政府公共关系客体不仅数量庞大，而且还显现出极为复杂的结构。
以一定的利益关系为基础而结合在一起的社会公众，又可划分为不同的利益群体，既有共同的社会利益，又有各自的特殊利益。
(三)目标的独特性促进公众的认知是政府公关的首要目标;政府开展公共关系活动的另一重要目标是提高政府的知名度和美誉度;政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向。
(四)传播的优越性政府掌握了大量的大众传播工具;政府的组织传播严密有效。
企业如何开展政府公关一：企业开展政府公关的重要性企业需要积极地与政府打交道。
对于企业来说，无论企业大小，也无论企业家本人的政治身份高低抑或有无，企业与政府的关系是重中之重。
企业只有营造出良好的外部环境才能更快更好的发展起来。
企业家至少应该用20%～40%的时间处理与政府相关的事项。
企业与政府关系及社会事项相关的非市场行为与企业绩效之间存在着一定的关联性。
无论是我国这样的转型经济国家还是西方成熟市场经济国家，政府这只强有力的有形之“手”都在积极地干预着经济发展并影响企业的经营。
一个成功的企业，至少应兼备两种能力：一种是把企业内部运营做好的能力，另一种是政府公关的能力。
成功的政府公关可以让企业的发展事半功倍。
因为这样的关系决定着企业资源和政策的多寡，并进而决定企业生存空间的大小。
与经营市场不同，经营政府关系面对的是更加复杂的人与事。
因此，企业在做好市场运营的同时，也必须经营好与政府的关系，这对于企业来说尤其重要。
我国所处的经济发展时期决定了企业家需要注意以下两个方面：一、是各级政府对企业经营环境的影响大大多于西方国家，例如，我国经济与社会的快速且较平稳的发展就得益于政府对经济的强大规划与影响能力（宏观调控）；二、是我国企业通过处理好与政府的关系来谋求自身利益的行为比西方社会更为普遍。
企业在与政府打交道的过程中可以谋求得到下面两个方面的利益：（一）通过与政府相互之间更加了解，使影响企业生存空间的法规与政策维度对企业更加有利；（二）充分利用政府的服务功能与资源帮助企业提高其市场与非市场竞争力。
拓展企业生存空间、企业政治策略与行为的理论研究。
企业的政府公关，是指企业与政府发展良性互动关系的活动，包括企业主动去了解社会发展的大趋势和政府进行经济与社会发展的意图，主动向政府沟通企业的想法、观点、意见和思路，使企业在经营中得到政府的理解、支持和帮助，在企业发展壮大的同时，又能促进经济与社会的发展。
企业的政府公关活动的例子包括请政府参与到企业的活动中来，让政府官员加深对企业的了解，同时企业也借政府的认可提升企业的形象；以公益的目的支持政府组织的活动、以公益为目的向教育、体育、卫生等事业提供财务支持，在这些活动中通过政府和公众的参与，加强政府和公众对企业的了解和接受程度；积极参与国家的民主政治进程，作为人大代表、政协委员、政府顾问、行业协会理事，直接参与到政府政策决策制定过程中，与政府官员一起沟通，发表意见和建议；或企业作为行为主体影响政策法规的变迁，在这个过程中，使企业的意见得到政府官员认同、接受和采纳；通过与政府沟通，了解政府的大量优惠政策中哪些能为企业所用，并得到政策的支持；利用政府的公信力帮助企业开拓外地市场和国外市场等。
政府公关第一章（小题目为主）第一节政府公关的概念与特征⏹（一）政府公共关系的内涵⏹1、政府公关的概念（PPT上）广义的界定认为：政府公共关系是指政府与社会各界良性互动，以塑造良好形象，争取公众对政府工作的理解和支持的所有活动的总称。
（书本上P15）定义：政府公共关系是政府通过各种信息传播手段，在行使其职能过程中与社会公众进行平等，互动的交流，从而争取达成共识，创造和谐环境。
⏹2、政府公共关系的四个概念要素第一，政府公共关系以政府部门和公务员为主体第二，政府公共关系以社会公众（包括政府内部成员）为客体第三，政府公共关系以塑造良好形象和获得公众支持为目标第四，政府公共关系的塑造以传播和沟通为途径传播媒介是否先进，传播渠道是否畅通，直接影响政府公关效果。
⏹（二）政府公共关系的外延传统观点认为，政府公关行为虚无缥缈，难以具体化。
在新的历史条件下，应当重新审视政府公共关系的性质，明确究竟哪些活动属于政府公共关系，这会对政府公共关系在政府实践中的现实地位有新的认识。
⏹角度1、从政府形象的角度政府公共关系的出发点和落脚点都在于政府形象，有三层：国家形象、城市形象、公务员形象政府形象是政府公共关系的根本目标，政府公共关系是政府形象的动态举措2、从政府职能的角度政府公共关系可视为一种管理职能，服从并服务于政府的整体职能，这在构建服务型政府过程中表现明显。
只要是与内外部公众打交道，并能产生影响或回应的政府组织或个人行为都可视为政府公共关系。
注意避免误区：一注重外部公关，忽略内部公关二是将政府公共关系等同于政府组织的公共关系，实际上，个人行为公关也是政府公关的重要渠道三是认为公关对象即公众必须达到一定数量才是政府公关3、从信息传播的角度4、从社会活动的角度二、政府公共关系的功能1、塑造政府形象2、改善政民关系3、辅助政府决策4、推动政策5、提升施政水平6、宣传意识形态7、培养公众意识8、渡过危机难关⏹第二节政府公共关系的目标（P15）第一，促进公众的认知是政府公共关系的首要目标。
浅论地方政府公共关系的必要性古今中外政府都希望在人名心中有一个很好的形象，政府负的良好形象是一个政府治理国家或治理城市的根本条件。
政府都希望在人名心中具有崇高的威信和公信力，具有坚强的凝聚力和强大的号召力，这主要是来自政府自生的形象素质当前我国政府公关特别是地方政府公关的总体水平与经济社会发展需要相比有许多不适应的地方，主要表现为社会保障的不完善、地方保护主义盛行、形象工程的攀比等待。
近年来出现的一系列事件诸如：地方政府为提升gdp强行低价征地高价出让，侵犯公民居住权，三鹿奶风事件，强拆事件，山西省霍宝干煤矿的记者封口费事件等待这一类的事件究其原因就是地方政府自生定位的缺失，某些和官员为寻求政绩考核最大化，或者是他们直接拥有干预经济和社会的权力就不可避免地造成权力为政绩服务的畸形政府公共关系处理随着经济体制的装换和政治体制改革的深入推进，政府职能和管理模式必然随之发生改变，这使政府公共关系的的职能作用日益显得非常重要。
在新的经济体制下政府要成功有效地履行其职能，就必须正确的履行政府公共关系的职能作用。
政府公关为政府打开了通道，特有利于协调各方面的利益，完善政府同企业及各类经济体的关系，争取公众对政府各项政策及改革措施的理解与支持，创造良好社会关系，题号政府各项管理效能一明主化的内在需要政府公关是政府走向民主化的内在需要，政府明主化是社会主义制度的本质需求，是社会主义社会的基本特征。
政府明珠花包括两方面一最大限度地吸引广大人名群众参与国家管理，二是广大人名群众的意愿成为政府在管理和决策中的最高准则。
政府公关可以通过双向信息交流各种创博手段更为真实、广泛地了解和汇集人民的意愿，反应公众的呼声获得公众更为广泛的支持和理解，从而调动任命的积极性和和创造性，以及参政议政的自觉性二保持社会稳定的迫切需要积极构建政府公共关系是保持社会稳定的迫切需要。
我国正处于体制转型时期，社会各方面利益波动较大，各种矛盾可能会比较突出，而人们的观念转变需要一个和过程，因而，保持社会稳定具有重大的现实意义。
保持社会的稳定在于：消除群众的各种疑虑和误解，缓和和化解各种矛盾与冲突以减少或消除可能发生的动荡，想成一种巩固稳定，和谐的社会政治局面。
所以除了要依靠政府各项措施的正确外，还需要政府公关的工作进行宣传，解释，说明政府决策和配套措施以争取任命的支持与理解，避免引起不良反应三有利于对外开放四有利于沟通协调五有助于塑造形象改革措施1 完善信息传播渠道2 营造良好的舆论环境3提高公务员的执政水平4设立政府部门的公关职能机构5营造适合政府公关发挥的良好环境6地方政府的观念转变公共关系及政府公共关系的涵义众所周知，公共关系在企业的生存和发展中具有十分重要的作用和地位。
然而我们也应该清醒地认识到：公共关系工作绝不仅仅是企业的专利，各类社会组织都需要借助公共关系来树立自身的良好形象，从而创造更有利于自身运行发展的内外环境。
政府也不例外，也需要政府公共关系。
而有的学者则明确指出：中国的政府公共关系就是要运用经典的，或者说是来自商业组织的方法更好地实现政府的职能。
<br>政府公共关系指以政府为主体，通过发挥传播沟通、行为规范等职能，与社会公众建立良好关系，以维护政府良好形象，体现政府管理思想的一种传播活动。
其中包含这样几层意思：一是政府公共关系的行为主体是国家行政机关，有社会公益性和政府行为权威性；二是有传播沟通、行为规范的职能，有政策导向性和传播垄断性；三是与社会公众建立良好关系，有全民参与性；四是体现政府管理思想，维护政府良好形象。
<br>二.地方政府的概述<br>地方政府，指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，通常对应于中央政府（在联邦制国家，即称“联邦制府”）的称谓，汉语简称“地方”。
中国的地方政府除特别行政区以外分为三级即省级、县级和乡级。
中国大陆地方政府自1950年开始至1980年代，除直辖市以外，实际以三级为主，三级和四级并存；1980年代以后转为四级为主，三级和四级并存。
<br>目前我国地方政府的主要作用是连接中央和地方的纽带，用家庭来比喻的话，就是儿媳妇。
既要传达中央的各种指示精神，贯彻实施各种律例；也要及时将地方群众的意见建议反馈至中央。
用公共关系学来说，地方是中央和地方沟通的媒介，承担传播和反馈的角色。
<br>地方政府公共关系的职能<br>(一)政府公共关系的职能即政府公共关系在政府活动中担当的基本原则和具有的功能作用，规定着政府公共关系活动的目标和方向。
<br>(二)政府公共关系的职能主要有六大要素，即决策咨询职能、信息交流职能、舆论引导职能、沟通协调职能、形象塑造职能、公众服务职能。
<br>1．决策咨询职能，主要有政府形象咨询、政府心理咨询、领导决策咨询等内容。
<br><1>政府形象咨询是指公关人员在广泛收集社会公众对政府形象评价信息的基础上，形成一个比较准确的关于政府形象的评估，以使政府认识到自己在公众项目中的实际形象与自我感觉中的自我形象之间的差距，以利于开展各项工作。
<br><2>公众心理咨询就是政府公关人员向决策者和各职能部门提供公众心理方面的分析意见，提供各类公众不同的心理状态特征及其变化趋势等方面的咨询。
<br><3>政府公关人员为领导决策提供咨询贯穿于这个决策过程中。
<br>2．信息交流职能，主要表现在决策形象、管理水平和效果的信息交流、领导者形象信息交流等方面。
<br>3．舆论引导职能。
<br>4．协调沟通职能。
<br>5．形象塑造职能。
<br> 6．公众服务职能。
<br>四.政府公共关系原则<br>(一)含义：指政府公共关系活动中必须始终遵循的指导思想和基本准则，是由政府公共关系的性质和职能决定的。
<br>(二)政府公共关系的原则主要有：<br>1．公众利益至上原则，是社会主义国家政府机关性质和特点的显著标志，又是我国政府公关工作所奉行的首要原则。
<br>2．真实公开原则，前提是传播的信息必须准确真实。
<br><1>首先要做到政府向公众传播信息的内容要真实，过程要公开。
<br><2>还要做到在收集、了解公众的意见要求、愿望时，获取信息力求真实、准确和全面，在真实、概括中求效率。
<br>3．科学指导原则，是指政府在开展公关活动中必须接受科学理论和方法论的指导。
<br>4．整体统一原则，是指政府公关部门在进行公共关系活动时，要求从政府的整体系统、整体利益和整体效应出发，使政府在公众心目中形成具有整体性和统一性的良好形象；其内容包括：<br><1>政府所涉及的一切与社会公众关系，都是政府公共关系整体的有机组成部分。
<br><2>政府公共关系并不仅仅是政府公关职能部门的事情，它需要政府内部各职能部门的密切配合。
<br>地方政府公共关系的必要性和具体实例构建社会主义和谐社会需要加强政府公共关系建设<br>2007年2月15日，湖南省委书记、省人大主任张春贤在视察由湖南省宣传部主办红网时以实名发了一个不足200字的帖子。
当日，此帖子就达到了4万多的访问量，评论数千条。
众网友对省委书记此举连声称好，张春贤因此被网友赞誉为“亲民书记”。
湖南红网在湖南的影响力非常大，在全国地方性媒体中属于一批黑马，选择在红网用这种新形式媒体向人民拜年，无疑代表省委的公关已经开展到了一些对于现实不为关注的“新人类”，这种公共关系的维护，体现了一个地方政府为建设和谐社会做的努力。
<br><br>加快政府职能转换、构建服务型社会需要加强政府公共关系建设<br>“衙门大门朝北开，无权无钱莫进来”，这是形容旧社会的官府状况。
新中国成立的某些时期，民间也用来形容一些机关的不作为，深居机关不下基层。
湖南省娄底市是一个中国最年轻的地级市，起步慢，但是发展一点也不慢。
这一切，都得益于揭开“官煤勾结”黑幕，在全国掀起一场清理官煤勾结运动的娄底市委书记蔡力峰。
蔡力峰上任娄底市委书记，加速了娄底各政府职能转换，和各部门一下乡调研，改坐等群众上门为主动服务，深入基层为群众解决各种困难。
上任伊始，蔡力峰多次深夜检查娄底各地城乡公路建设，使娄底率先在湖南省实现“村村通水泥路”。
娄底市政府各职能部门在百姓的心中已经不再是那个难进的衙门，而是为百姓服务的机构。
蔡力峰赢得了百姓的心，被百姓称为“人民书记”。
正因为如此，娄底市成为中国发展速度最快的地级市，整体经济水平一跃成为湖南省第四。
<br><br>（三）构建良好政府公共关系是构建诚信政府的客观要义<br>开展政府公共关系的重要方面就是让人民更多地了解政府工作的各种情况，增强人民参政、议政的意识，发挥人民的监督作用，提高人民对政府的认同感，使人民大众自觉地服从政府领导，主动配合政府工作，提高公众对政府的了解、信任，促进诚信政府的构建。
<br>（四）构建良好政府公共关系是走向民主化的内在需要<br>（五）构建良好政府公共关系是对外开放客观要求六.结论<br>一个地方政府，如果没有一个良好的公共关系，那这个政府是一个虚设的政府，失去了存在的意义。
作为政府公共关系的主体，地方政府必须通过各种公关活动维护好地方公共关系，树立政府的良好形象，践行“三个代表”。
