中国历史政治制度演变专题史

中国古代中央行政制度与地方管理制度的发展演变一、在中国古代史上, 随着专制主义中央集权制度的发展, 我国古代的中央行政制度和地方管理制度也在不断发展, 并逐渐成熟在中国古代封建社会, 主要的中央行政制度是皇帝制度、宰相制度、秦汉时期确立的三公九卿制度和隋唐时期确立的三省六部制度。

1.皇帝制度公元前221年, 秦兼并六国。

秦王嬴政自称始皇帝, 并规定皇帝拥有至高无上的权力, 凡行政、军事、经济等一切大权均由皇帝总揽。

从此, 皇帝成为我国封建时代历代王朝最高统治者的专称。

从秦始皇起, 皇帝的特权从制度上进一步明确。

明代, 皇帝废除宰相制度, 直接统管政府, 并建立庞大的宦官机构和厂卫制度, 实行专制特务统治, 皇帝制度走向极端。

明末清初, 我国著名的思想家黄宗羲针对君主专制制度进行了激烈的批判。

他认为君主专制是“天下之大害”。

在19世纪末的维新变法运动中, 资产阶级维新派主张以君民共主的君主立宪政体代替君主专制政体。

资产阶级革命派则主张推翻君主专制制度, 实行民主共和制度。

1912年, 随着辛亥革命的胜利, 中华民国的建立, 统治中国两千多年的君主专制制度寿终正寝。

（1）2、宰相（丞相）制度的发展变革：秦在中央设三公制, 丞相为首, 协助皇帝处理政事；西汉汉武帝改革官制, 实行中外朝制度, 削弱相权；东汉光武帝扩大尚书台权力, 形成“虽置王台, 事归台阁”的局面；隋唐设三省六部制, 把相权一分为三, 互相牵制体现皇权的加强；北宋在宰相下增设参政知事为副相, 分割宰相的行政权, 设枢密使分割军权, 设三司使分割财权, 把宰相职权一分为三, 便于皇帝总揽大权；元朝设中书省, 置右、左丞相, 行宰相职权, 为最高行政机关；明朝废丞相, 权分六部；永乐朝设内阁, 实行“票拟”；清朝设军机处, 丞相制残余荡然无存, 这一巨变反映皇权已达到顶峰。

从变化之中看到, 皇帝对相权的分割、削弱, 一步步把各种大权集中到自己手中, 从而有效地实行君主专制。

专题一中国政治制度的演变——由专制走向民主主干知识构建Ⅰ．中国古代专制主义中央集权制度一、含义：专制主义指中央决策方式，包括帝位终身制和皇位世袭制；中央集权指地方政府必须严格服从中央政府的命令。

二、形成原因1.理论基础：法家思想。

2.经济基础：自然经济。

3.阶级基础：地主阶级壮大。

4.社会基础：时局混乱、王权软弱。

三、演变1.战国初步形成(1)韩非子提出中央集权和“法治”思想。

(2)商鞅变法废分封、行县制。

2.秦朝正式建立至高无上的皇帝制、中央集权的三公九卿制、地方上的郡县制；体现地主阶级意志的《秦律》。

3.两汉得到巩固(1)西汉初，实行郡国并行制。

(2)汉武帝：颁布“推恩令”和“附益之法”；推行“罢黜百家，独尊儒术”；创立刺史制度，加强对诸侯王和地方高官的监察。

4.隋唐完善发展(1)实行三省六部制：把相权“一分为三”，互相牵制；将尚书省权分六部，限制地方割据势力产生。

(2)实行科举制：进一步完善了中央集权制度。

5.宋元得到加强(1)北宋解除朝中统兵大将和地方节度使的兵权；派文官到各地做知州；派转运使管理地方财政；组建禁军由皇帝直接控制；发展科举制，扩大统治基础，加强了中央集权。

(2)元朝在中央设中书省、枢密院、御史台和宣政院；地方实行行省制度。

6.明清达到顶峰并渐趋衰落(1)明初，中央废丞相权分六部，地方实行三司分权；制定《大明律》；实行特务统治、八股取士，强化君权。

(2)清朝前期，大兴文字狱；雍正设军机处，专制主义中央集权达到顶峰。

四、矛盾与趋势伴随两组矛盾：君权与相权，中央与地方。

体现三个趋势：皇帝对中央的控制不断加强；中央对地方的控制不断加强；对人们的思想控制不断加强。

五、评价1.积极作用(1)有利于多民族国家的建立和巩固发展。

(2)有利于组织大规模经济建设和社会经济的发展。

(3)有利于民族融合和各地区经济、文化的交流。

2.消极影响(1)政治上，君权专制易形成暴政和导致腐败现象，阻碍了历史发展。

专题一中国古代政治制度的演变原始社会制度（远古---夏朝的建立）------奴隶制度（春秋末期）---------封建社会制度（战国的正式确立----清亡）1.禅让制传说中的部落组织民主推选首领的制度.在封建王朝的更替中,大臣、武将以武力强迫皇帝退位的做法也被美化为“禅让”.2.世袭制公元前21世纪,启以禹子的身份登上王位,成为夏朝的第二代王.从此,王位世袭制代替了禅让制.3.基本认识从“禅让”到“世袭”、从“公天下”到“家天下”是生产力发展的结果,是阶级对立的产物,是历史发展的必然趋势.世袭制以其鲜明的私有化色彩,体现了社会的重大进步.秦统一后,王位世袭的制度演化为系统的专制主义中央集权制度.二、专制主义中央集权制度1.专制主义中央集权制度的含义专制主义中央集权制度是我国封建社会中基本的政治制度.专制主义是指君主拥有至高无上的权力,全国的最高统治权集中在君主一人手中；中央集权是指中央与地方的关系,中央对地方拥有统帅权,地方听命于中央.皇权专制、中央集权、地方行政三方面内容的结合,便构成了专制主义中央集权制度.2.专制主义中央集权制度的发展演变战国时期初步形成：法家代表韩非子提出建立君主专制中央集权制国家的主张；商鞅变法建立县制,初步确立了君主集权的政治体制.秦朝正式建立：秦始皇统一中国后,正式建立了专制主义中央集权制度：最高统治者称皇帝,总揽全国军政大权；中央设丞相、太尉、御史大夫,分管行政、军事和监察；地方实行郡县制.西汉巩固：汉武帝解决了王国问题,实行“罢黜百家、独尊儒术”,确立了专制主义中央集权政治制度的理论基础.隋唐完善：①三省六部制。

②科举制，使门第不高的有才能的人参加到政权中来，扩大了统治阶级的基础。

使专制主义中央集权制度进一步完善.北宋加强：北宋初年,“杯酒释兵权”解决兵权的问题；将地方的政权、财权和军权收归中央.中央集权制度进一步加强.元朝新发展：为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖,在中央设中书省,地方实行行省制度.这是加强中央集权的新举措.明清达到顶峰（衰落）：明朝中央废丞相,权分六部；地方废行省,设三司；设立厂卫特务机构；实行八股取士.清朝沿用明制,设军机处,大兴文字狱.专制主义中央集权制度达到顶峰.专制主义中央集权制度的评价：（一）积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展,有利于维护祖国统一与领土完整.如：秦朝、清朝前期维护国家统一.②能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设,有利于社会经济发展.如秦朝修筑长城、隋朝开凿大运河.③在统一的环境下,有利于各民族的融合,又利于各地的经济文化交流.如元朝的民族融合.（二）消极作用：①专制容易形成暴政、腐败现象,是阻碍历史发展的因素.如秦朝暴政.②思想上表现为独尊一家,钳制了思想,束缚了文化.如汉朝“罢黜百家,独尊儒术”、清朝“文字狱”.③在封建社会末期,阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展.如明清时期.特点：1、夏商周时期我国政治制度的主要内容是宗法制,这一时期政治制度的发展呈现以下特点：在王位和爵位的继承上实行世袭制；在地方管理上实行分封制；在王族内部实行以嫡长子继承制为特点的宗法制.2、秦国统一了六国后建立了秦朝.秦朝创立了封建专制主义中央集权制度,初期主要呈现以下特点：以皇帝为中心形成从中央到地方的统治机构；官位不世袭,实行俸禄制度,由皇帝任免；官职有明确分工,既互相配合,又相互牵制.3、“汉承秦制”,由汉至元专制主义中央集权制度逐步发展,主要呈现以下特点：皇权不断加强,相权不断受到制约而削弱；中央权力不断加强,地方权力不断削弱.4、明清时期,转制主义中央集权制度发展到顶峰,主要呈现以下特点：废丞相、设内阁和六部、增设军机处；中央机构的设立和职权完全服从专制王权的需要；废行省,设三司,直接隶属中央,中央对地方控制进一步加强；大兴文字狱,八股取士,思想文化专制不断加强.中国古代政治制度的核心就是专制主义中央集权,专制主义中央集权的不断发展和加强一直在推动着中国古代政治制度的发展,从历史上可以看出,每一次专制主义中央集权,尤其是皇权的加强,都标志着中国古代政治制度的一次重要发展,最终以清朝军机处的设立作为中国专制主义中央集权制度发展到顶峰的标志,而中国古代政治制度也发展到了自身的最高点.三、选官制度选拔官吏是国家政治制度的重要组成部分.这在不同的朝代、不同的历史时期有着不同的原则和方式.1.奴隶社会选官制度按照宗法血缘关系实行世卿世禄制度.商鞅变法时废除了这一特权.2.封建社会的选官制度（1）察举制：汉朝时创设自下（地方官员推荐）而上（皇帝任命）选拔官吏的制度.察举的主要依据是才学和品德.（2）九品中正制：曹魏时开始形成的由中正官发现和推荐人才再由皇帝任命为官的制度.中正官推举人才的依据是门第,该制度促使士族制度形成,造成士族地主长期把持政权.（3）科举制：隋唐以后历代王朝实施的通过考试选拔官吏的制度.隋文帝废九品中正,开始采用分科考试的办法选拔官员；炀帝时,始设进士科,科举制形成；唐朝贞观年间增加了考试科目,以进士和明经两科为主；武则天创设武科和殿试；开元年间,提高科举地位；北宋王安石改革科举,废明经,进士考经义和时务策,设明法科；明代开始实行八股取士；清朝前期承袭明代科举制,1905年清政府制定新学制,废除科举制.思考讨论同是科举制度,为什么在隋唐和明清发挥的作用不同?提示：应考虑两个时期的阶级基础变化、统治者的目的差异、考试内容的规定等方面.（4）规律：第一,选官制度是保证封建制度的重要举措,历代统治者对此极为关注.第二,选拔标准由家世、财产逐渐发展到才学,形式日益严密,选拔标准逐步趋向公平、客观.第三,科举制度早期积极作用是主要的,后期随着考试内容和方式的僵化其消极作用明显.四、地方行政制度1.分封制西周时实行的政治统治形式,即周王按照宗法血缘关系将望族功臣及先代的贵族分封到各地做诸侯,以拱卫王室.结果巩固并扩大了周王朝的奴隶制国家政权.但分封制的存在,事实上使统一的奴隶制国家处于分裂割据状态,后来随着各地实力发展的不平衡,形成了春秋战国的争霸战争,分封制瓦解.2.郡县制秦统一后在全国推行的地方行政制度,即将全国划分为郡、县两级行政区.郡县长官均由皇帝任命,代表中央管理地方.郡县制为以后历代王朝所继承,成为我国封建社会前期重要的地方制度.3.行省制元朝时在各地设行中书省,作为中央政府的代表机构,负责管理地方.从此,“省”成为地方行政区名称.省的划分为以后所沿用,清朝前期,全国划分为18省,5个将军辖区,2个办事大臣辖区,共25个省级行政区域和蒙古盟旗等.4.土司制度元朝时开始在西南少数民族地区实行的制度,即设立宣慰司等机关,任命当地少数民族首领为土司长官,可以世袭但必须忠于朝廷.明清时期经过改土归流,逐渐废除了土司制度.5.规律由分封制到郡县制,主要反映管理任用原则由宗法血缘关系到行政任命官衔的变化,属于政治制度进步的表现.由郡县制到行省制的变化,主要反映行政区划分的变化,一般说来,随着社会的发展,行政区越划越小,越划越多.思考讨论在分封制和郡县制下,国家君主与地方官吏之间的关系有何不同?提示：在分封制下,地方官吏是受封的贵族、功臣,他们世袭其封号、爵位,与国家君主是宗法关系.在郡县制下,国家君主任命各级地方官吏,彼此之间是行政隶属关系.五、少数民族政权的政治制度1.辽的蕃汉分治制度在契丹族、汉族地区实行不同的管制和方式管理,即“以国制治契丹,以汉制待汉人”.2.金的猛安谋克制度将女真族划分为许多猛安谋克,其成员平时生产,战时出征,是兵农合一的制度.3.建州女真的八旗制度明朝后期,建州女真首领努尔哈赤在武力统一女真各部的过程中,建立八旗制度,其编制按军事组织形式,是一种兵民合一的社会组织,促进了女真社会的发展.4.认识除元朝、清朝两个少数民族建立的全国性的封建王朝之外,其他少数民族政权大都带有自身民族色彩的政治制度建设.其中,辽朝的蕃汉分治制度是基于各民族经济文化发展的不平衡而实施的；猛安谋克制度和八旗制度是女真族先后设立的兵农合一的制度.。

专题一：中国古代政治史一、中国古代政权沿革（历史发展脉络）1、原始社会2、奴隶社会建立：夏朝（约BC2070—约BC1600年）发展：商朝（约BC1600—BC1046年）鼎盛：西周（BC1046—BC771年）瓦解：东周春秋（BC770—BC476年）3封建社会（1）形成：东周战国（BC475—BC221年）（2）发展、鼎盛、衰落：秦（BC221—BC207年）①封建大一统时期 西汉（BC202—AD9 东汉（AD25—220②封建国家的分裂和民族融合：三国两晋南北朝魏（220—266年）280年） 蜀（221—263年）吴（222—280年）266—316年）317—420年）420—589年）：宋、齐、梁、陈439—581年） 隋③封建社会的繁荣：隋唐隋（581—618年）唐（618—907年，“安史之乱”〈775—763年〉）④民族融合进一步加强和封建经济的继续发展：五代、辽、宋、夏、金、元五代（907—960年）辽（契丹政权）（916—1125年，947年称辽，983年称契丹，1066年称辽）北宋（960—1127年）南宋（1127—1276年）西夏（1036—1227年）金（1115—1234年）元（1271—1368年）⑤统一的多民族国家进一步发展和封建社会由盛转衰：明清明（1368—1644年）清（1636—1912年；1840年鸦片战争爆发，中国进入近代史）二、历代封建王朝（或时期）的特点或地位和影响⑴春秋战国时期：①政治上：王室衰微，诸侯争霸；奴隶社会逐渐瓦解，封建制度确立；国家由分裂走向统一。

②经济上：铁器、牛耕使用，生产力有质的飞跃，社会经济发展；奴隶社会土地国有制加速向封建土地国有制转化，封建土地私有制日益发展。

③民族关系上：民族的交流融合，为华夏族的形成奠定了基础。

④思想文化上：划时代的变革，形成了百家争鸣的局面，经济的发展促进了科技文化事业的发展，这一时期在天文、医学、文学、艺术等领域取得了一系列的成就。

三、中国古代的基层社会治理1.社会教化与治国理念凸显国家意志:（1）利用宗法观念构筑“家国一体”的爱国意识。

（2）封建统治老利用儒家思想维护专制统治汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”之后，儒学成为封建社会的主流意识形态，成为维护专制统治的工具。

历代封建统治者基本采取重儒、尊儒措施，儒学中的忠君爱国、维护统一等思想深入人心。

（3）社会教化是基层社会治理的重要工具，儒家伦理是社会教化的主要内容。

2.户籍制度:战国公元前375年,秦孝公实行“为户籍相伍”,标志着国家大规模制定户籍的开始3.古代的基层组织与基层社会治理:(1)古代的基层组织。

①从秦汉到明清,县是最基层的行政机构。

②秦汉时期,县下设乡和里,实行乡里制度。

③唐朝:以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正。

④明朝:实行里甲制,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲长、里长。

(2)中国古代的基层监督机制。

①秦汉时期:什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督。

②唐朝:实行邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督。

③北宋:实施保甲制。

④明朝:推行十家牌法,十家总编为一牌,由十家轮流收掌,每日沿门按牌察看动静,发现有面生可疑之人,就向官府举报。

⑤清初:实行里甲制,后改推行编制严密的保甲制。

四、中国古代的民族关系1.中国古代的民族交融现象:(1)春秋战国时期:是我国进入阶级社会后民族交融的初步发展时期,诸侯国间频繁的兼并战争,大大加强了华夏民族与周边民族的联系,这些民族产生了民族认同观念。

(2)秦汉时期:我国以汉族为主体的统一的多民族封建国家初步形成。

(3)三国两晋南北朝时期:是我国古代第一个民族大交融的高潮时期。

(4)隋唐时期:隋唐实行比较开明的民族政策,民族间经济文化交流大大加快,民族交融得到新的发展。

(5)宋元时期:是我国古代第二个民族大交融的高峰时期,其中元朝更为突出。

元朝的统一使民族交融进一步加强,并形成我国回族的前身——回回。

专题一中国古代的政治制度一中国古代政治制度（一）中国早期(夏商周)的政治制度夏朝王位世袭制取代了禅让制商朝实行内外服制度西周实行分封制、宗法制和礼乐制度【详解】1、分封制：（商-西周-春秋）根本目的：巩固统治，保证周王室的稳定对象：同姓亲族（主体）（晋、燕、卫、鲁）、异姓（功臣[齐]、姻亲、殷商降族[宋]、先代贵族）权利与义务：周王对诸侯授土、授民；被封的诸侯必须听从周天子的命令，有为周天子镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职的义务。

作用：使周人势力X围扩大；形成天下共主的地位；传播了中原地区先进的文化，带动了边远地区的进步。

形成了森严的等级制度2、宗法制：目的：（主要原因）为巩固分封制形成的统治秩序；（直接原因）解决贵族之间在权力、土地和财产上的矛盾特点：①以嫡长子继承制为核心②确立起严格的大宗小宗体系——两者既是家族等级之分，又是政治隶属关系。

作用：有利于凝聚宗族、防止内战、强化王权、把国与家密切的联系在一起。

3、礼乐制度：推行和维护宗法分封制的工具【中国早期政治制度的特点：】（1）王权与神权相结合。

（2）以血缘关系为纽带形成国家政治结构。

（3）最高政治集团尚未实现权力的高度集中。

（二）专制主义中央集权制度1、专制主义中央集权制度的发展变化：①战国时期初步形成②秦朝正式建立中央：皇帝丞相：辅佐皇帝处理全国政务御史大夫：长官律令图籍，并负责监察百官御史大夫丞相太尉（三公）太尉：协助皇帝管理政务九卿：分管国家和皇家的各种事务九卿三公九卿互相配合、互相牵制地方：郡县制郡县制起源于春秋后期，秦朝全面推行。

郡县的长官由中央任免，不能世袭。

意义：巩固了统一，维护了社会安定，加强了中央对地方的管理。

【秦朝官僚机构的特点：】（1）是以皇权为中心的中央行政机构，三公九卿分工细密，各司其职，军政大权由皇帝一人操纵（2）充分体现了“家天下”的特点。

（3）中央、地方官员由皇帝任免，官位不世袭——有利于加强中央集权③西汉巩固（“汉承秦制”。