济南新旧动能转换先行区解读I

济南市人民政府印发关于促进综合保税区高质量发展的实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市人民政府印发关于促进综合保税区高质量发展的实施方案的通知各区县人民政府，市政府各部门（单位）：现将《关于促进综合保税区高质量发展的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

济南市人民政府2021年3月5日关于促进综合保税区高质量发展的实施方案为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》和《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）精神，更好发挥济南综合保税区和章锦综合保税区在加快构建我市开放型经济新体制和促进国内国际双循环中的支撑带动作用，推动新时代现代化强省会建设，制定本实施方案。

一、明确发展目标坚持深化改革、创新驱动、开放引领的基本原则，以投资贸易便利化推动综合保税区业态和发展模式创新，经过3年左右时间，实现两个综合保税区转型升级和高质量发展。

（一）企业主体加快集聚。

积极引导加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务类企业在综合保税区集聚发展，2023年入驻企业突破300家，其中跨境电子商务企业突破100家,过亿美元外贸龙头企业10家，吸引50家以上研发设计企业入驻。

（二）对外贸易大幅增长。

加大招商引贸和企业培育服务力度，提升贸易基础设施，积极培育贸易新业态。

2021年，完成一线进出口额300亿元以上，其中跨境电商交易额10亿元以上；到2023年，一线进出口额突破1000亿元，占全市比重提高至30%以上，跨境电商交易额突破30亿元。

（三）利用外资持续攀升。

全面落实外商投资负面清单，加大保税维修研发类外资招引力度。

济南市人民政府关于印发济南市加快推进国际内陆港建设行动计划的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市人民政府关于印发济南市加快推进国际内陆港建设行动计划的通知各县区人民政府，市政府有关部门：现将《济南市加快推进国际内陆港建设行动计划》印发给你们，请认真组织实施。

济南市人民政府2018年6月27日济南市加快推进国际内陆港建设行动计划为加快推进国际内陆港建设，引领区域性物流中心实现高位突破，提升区域性物流中心的容纳力、影响力和带动力，现结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体思路以党的十九大精神为指导，深入贯彻新发展理念，充分发挥我市区位、交通、产业等基础优势，坚持优化存量与增量投入相结合，政府引导与市场运作相结合，科学规划与分步实施相结合，打造集路港、空港、保税港、信息港“四港合一”的国际内陆港中心城市，通过内联外引，主动对接“一带一路”战略，推动区域性物流中心建设再上新台阶。

二、目标定位以四枢纽（公路枢纽、铁路枢纽、空港枢纽、水港枢纽）和四组团（崔寨组团、保税区组团、高官寨组团、唐王组团）为依托，大力发展多式联运和智慧物流，打造“四港合一”的国际内陆港核心区，核心区规划57平方公里，起步区为12.8平方公里。

坚持高起点、高标准规划建设，将国际内陆港核心区打造成集国际空港、国家铁路一类口岸、中欧班列区域集结中心、陆港监管中心、保税物流中心于一体的区域性综合保税陆港，成为现代物流和高端产业集聚区，进一步带动国际贸易、国内贸易、跨境电商、供应链金融等产业发展。

三、主要任务（一）落实责任主体，坚持规划引领。

按照政府引导、企业运营的原则，组建济南国际内陆港开发建设运营有限公司，牵头负责济南国际内陆港的规划建设和运营。

/创 新Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ行走在济南新旧动能转换起步区７９８平方公里的热土上，你会发现，这座灿然崛起的新城，正迸发出巨大的活力与无限的发展动力——黄河济泺路隧道、黄河凤凰大桥建成通车，约１５０公里市政道路开工建设；累计新增绿地面积１３３万平方米，市民中心等一批高星级绿建项目投入使用；１３２个高端优质项目签约落户，其中世界５００强（含中国５００强）企业项目３８个、央企项目２４个、省企项目３５个；多个安置房项目将迎首批群众千帆竞发浪潮涌，百舸争流正当时。

８月３１日，《济南新旧动能转换起步区发展规划（２０２１—２０３５年）》（以下简称：《发展规划》）正式印发，作为起步区４个综合性规划之首，这一规划擘画了起步区高质量发展的新蓝图。

《发展规划》分为四大部分、十三章，阐释了起步区建设的发展基础和机遇挑战，明确了起步区建设的总体要求、战略定位和发展目标，并提出了空间格局、生态保护、水资源集约节约、科技创新、产业发展、城区建设、开放合作、文化传承、民生保障、深化改革十大领域的重点任务。

坚持生态保护优先。

《发展规划》深入落实黄河国家战略，提出牢固树立绿水青山就是金山银山理念，依托黄河、小清河、徒骇河、大寺河等水系，加河滩区综合整治和环境综合治理，并积极探索生态产品价值实现。

同时，加快绿地公园建设，构建以自然公园为基底、综合公园为主体、社区公园为补充的公园建设体系。

未来的起步区蓝绿空间占比不少于７０％，将充分彰显“城即园林”特质。

积极探索量水而行发展新模式。

《发展规划》将水资源集约节约利用作为专门一章，突出强调走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

规划提出坚决落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，强化水资源供应保障，推进水资源节约利用，提升水资源管理效能，将节水要求全方位、全过程纳入起步区规划建设，打造全国领先的节水示范引领区。

之路。

《发展规划》将创新发展作为重要内容，要求把创新作为培育新动能的核心动力，构建“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”创新生态链，为高质量发展提供战略支撑；同时，明确提出起步区要坚持把实新起点，新征程——济南新旧动能转换起步区成形起势Jinan Star-up Area for Growth Drivers Transformation Rising Up〇新旧动能转换起步区正迸发出巨大的活力与无限的发展动力。

新旧动能转换的山东布局作者：江寒秋来源：《齐鲁周刊》2018年第04期2017年5月5日，山东省政府工作会议上，山东申请国家批准建设泛济青烟新旧动能转换综合试验区被正式提出。

会议认为，如果试验区获批，无疑会释放巨大的政策红利，加快山东的经济转型。

6月24日，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》第一次见诸公众视野，距离李克强总理寄望山东“在国家发展中继续挑大梁，在新旧动能转换中继续打头阵”，恰好两个月。

2018年1月3日，国务院批复山东省政府、国家发展改革委，原则同意《山东新旧动能轉换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》）。

这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略，山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。

双核与三核《方案》提出，根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。

三核引领，这样的表述，在官方的表述中，并不多见。

在山东新旧动能转换综合试验区中，济南、青岛、烟台被定义为动能转换的主引擎。

长期以来，对于山东城市布局的表述一直都是双核驱动，其中的双核即济南、青岛。

这两座城市，一个是副省级的省会城市，一个是副省级的计划单列市，自近代以来，便是山东城市布局的双核。

需要指出的是，《方案》中提到的三核，指的是产业结构变更的引领城市，并不是一个城市定位规划。

城市定位规划则要看2017年2月公布的《山东半岛城市群发展规划（2016—2030年）》，该规划提出了两圈四区的战略布局，两圈四区即：济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。

从这个规划中，我们可以看到，济青的双核地位仍旧明显，不过烟台威海，也从原本青岛的辐射范围中独立出来，成为了单独的都市区。

值得注意的是，《方案》批复后，2018年1月16日，山东住房城乡建设工作会议指出，强化济南、青岛、烟台三核引领，培育烟威、东滨、济枣菏、临日4个都市区，构建两圈四区空间格局。

探访济南新旧动能转换先行区作者：张翠翠来源：《齐鲁周刊》2018年第19期2017年5月，济南新旧动能转换先行区设立，并成立济南新旧动能转换先行区管委会（筹）；2018年1月，济南新旧动能转换先行区进入国家战略；3月，《济南新旧动能转换先行区总体规划（2018-2035）》（以下简称《规划》）形成编制成果，并对社会公示，目前即将履行报批程序。

依照《规划》，济南先行区将北跨黄河，建设一座产城融合发展的现代绿色智慧之城，相当于再造一个新济南。

未来，黄河将成为济南市的“中心河”。

这标志着，济南从“大明湖时代”，将进入“黄河时代”。

尤其是，以产业为基础的区域发展，不同于以往以房地产开发为主的城市建设模式，努力为国家级新区建设探索可复制可借鉴的经验。

也就是说，肩负着新旧动能转换的时代使命和“携河北跨”的百年梦想，以及为全省新旧动能转换探索路径的责任，济南市新旧动能转换先行区的蓝图正在徐徐展开。

对标“国家级新区”，编制规划蓝图一直以来，作为省会城市的济南缺乏一个能与国家战略对接的优质发展空间。

当国内多地抢抓申报国家级新区之时，济南也迎来了“新旧动能转换先行区”这一金字招牌，意味着在新旧动能转换的热潮下，有了改革先行先试的“特权”。

“国家在政策、资金等方面都会给予较大支持，规划建设新区，就是培育新的经济增长极。

”对标“国家战略”，该如何规划此先行区？山东省首先向雄安新区学习，毕竟先行区与雄安新区成立时间相近、空间距离不远、在区域统筹发展和体制机制创新等方面面临的问题相似，学习雄安新区的先进做法，能更好推动先行区加快动能转换创新持续发展。

就在3月1日、2日，济南新旧动能转换先行区党工委书记、管委会主任宋卫东还亲自率队前去雄安新区考察学习。

同时，记者注意到，在此之前，先行区已经通过招标确定由雄安新区规划主要承编单位中国城市规划设计研究院担纲先行区总体规划编制。

据了解，先行区按照“世界眼光、国际标准、山东优势、泉城特色”的要求，以瑞典SWECO设计集团“生态优先、蓝绿引领、组团布局、精明增长”理念为主，融合美国麻省理工学院优秀创意，用了短短4个月时间，同步展开产业、综合交通、生态空间、绿色市政和基础设施等五大类30多项专项规划编制。

济南市人民代表大会常务委员会关于济南新旧动能转换先行
区行政管理事项的决定
【法规类别】机关工作综合规定
【批准部门】山东省人大(含常委会)
【批准日期】2018.09.21
【发布部门】济南市人大(含常委会)
【发布日期】2018.09.21
【实施日期】2018.10.01
【时效性】现行有效
【效力级别】设区的市地方性法规
济南市人民代表大会常务委员会关于济南新旧动能转换先行区行政管理事项的决定（2018年8月30日济南市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2018年9月21日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）济南新旧动能转换先行区，是实施国家创新驱动发展战略，带动引领新旧动能转换综合试验的先行示范区。

为了加快推进先行区建设和发展，为新旧动能转换先行先试提供法治保障，根据国家、省有关规定，结合本市实际，就先行区行政管理事项决定如下：
一、本决定所称济南新旧动能转换先行区（以下简称先行区），是指经山东省人民政府确定的，在我市黄河沿岸南起小清河、北至徒骇河、东至章丘、西至齐河，总面积为1030平方公里的区域，包括先行区管委会直接管理的区域（称直管区），以及与相关
区人民政府（高新区管委会）协同管理的区域（称协同区）。

先行区的范围，应当根据发展需要，按照省人民政府的统筹规划及时予以调整。

二、济南新旧动能转换先行区管理委员会（以下简称先行区管委会）是市人民政府派出机构，行使相应市级行政管理权，依法履行下列主要职责：
（一）统筹协调先行区改革发展和体制机制创新，组织制定并推进实施先行区开发开放的政策措施；
（二）会同有关部门组织编制先行区经济社会发展规划、先行区总体规划、产业规划和相关专项规划，按规定报批后组织实施；。

济南新旧动能转换起步区建设实施方案为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快山东新旧动能转换综合试验区建（国办函〔2021〕设，根据《国务院办公厅关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案的函》44号）要求，近日，国家发展改革委印发了《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》提出，支持济南建设新旧动能转换起步区，有利于推动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范；有利于加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，形成山东新旧动能转换综合试验区的新引擎；有利于吸引集聚优质要素资源，形成高水平开放合作的新平台；有利于探索量水而行、节水为重的城市发展方式，形成绿色智慧宜居的新城区。

《实施方案》强调，起步区建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，践行重在保护、要在治理的基本要求，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，在推动新旧动能转换中创新发展，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

《实施方案》明确了起步区建设的重点任务。

一是着力增强发展新动能，提升科技创新支撑能力，加快发展战略性新兴产业和先进制造业，培育壮大现代服务业，充分挖掘黄河文化时代价值。

二是探索创新城市发展方式，积极推动节水型城区建设，大力促进城区绿色低碳发展，加快建设智慧城市，高标准布局交通基础设施网络。

三是全面提升生态环境质量，保护修复自然生态系统，加快建设绿色生态廊道，推进滩区生态综合整治，扎实开展环境综合治理。

四是稳步提高开放合作水平，主动对接区域重大战略，积极拓展国际合作空间。

《实施方案》要求，坚持党的全面领导，落实主体责任，加强指导支持，完善相关政策，强化项目支撑，健全管理机制，确保起步区建设的各项目标任务如期实现。