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理论与研究西部皮革2018年3月美国的电子政务建设对我国的启示陈庆娟，林秀芝(广西大学，广西南宁530004)摘要：电子政务，就是政府机关借助信息技术实现公共行政的电子信息化。
政府电子政务建设对于提高我国政府执政能力和公共服务提供能力发挥重要影响。
本文通过分析比较中国和美国的电子政务建设状况，认为我国电子政务还存在一些突出矛盾和问题，如顶层设计不够完善、应用潜力发挥不全、缺乏统一技术标准、网络信息安全形势严峻、法律法规保障措施不够健全等问题。
最后针对我国国情，借鉴了美国建设电子政务的成熟经验，主要从转变理念，坚持“以公民为中心”的服务导向、建立健全法律法规体系和加强网络安全管理、统一技术标准，整体性规划、政府推动和加大资金投入等方面提出建议，以便更好推进我国电子政务的建设发展。
关键词：电子政务；建设；政府创新管理；启示中图分类号$O 3 文献标志码：A文章编号$1671 - 1602(2018)06 -0098 -03党的十九大报告多次提及互联网，要求加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间，要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。
可见政府政务信息化是政府创新管理的重要方式。
运用信息技术手段构建电子政务服务平台，为公众提供便捷、高效、透明的公共服务，是当今世界各地政府管理创新的重要领域和工具。
“十三五”时期，我国电子政务发展面临前所未有机遇的同时，也同样存在一些突出矛盾和问题，诸如顶层设计不够完善、应用潜力发挥不全、缺乏统一技术标准、网络信息安全形势严峻、法律法规保障措施不够健全等问题。
为促进我国电子政务的建设发展，创新政府管理方式，建立服务型政府，探索可借鉴的电子政务建设经验，是相当有必要的。
美国最早提出发展电子政务，借助信息化手段实现政府行政管理事务的高效率完成。
现在，美国的全国各级政府中建成了覆盖面广、服务项目齐全的电子政务模式，这极大地改变了美国政府的工作方式和社会服务的提供方式。
美国电子政务安全建设经验启示这是一份美国全国州首席信息官协会关于如何提高公共部门信息安全水平的建议书，它面向地方、州和联邦政府首席信息官这样一批特殊读者，以建议的形式发出一种行动呼吁。
借鉴美国政府在此方面长期工作所形成的丰富经验和教训，对信息保障问题进行深入思考，对形成具体、可实施性强的中国信息安全保障国家战略或许会有所裨益。
电子政务会给社会公众和公司企业带来许多直接好处。
与此同时，安全风险和脆弱性也在与日俱增。
电子政务需要具有前瞻性的IT管理和稳固的基础设施。
如我们所知，网络攻击、系统故障和自然灾害都会使整个体系运转不畅。
如果我们的数字基础设施在关键部位出了问题，政府的运作就会陷于瘫痪，从而酿成灾难性后果。
建议一：建立一个相关人员都参与的IT管理结构设计一个涉及所有风险承担者的IT管理结构，该结构应该包括企业级安全管理，应能在政策上做出应急反应，并适于通过检查实施领导的工作方式。
在美国，公共部门的IT管理安排分别采用了以下3种特点各不相同的模式中的一种。
大学模式许多州对首席信息官的安排可以称作是“大学式”的。
在这种安排中，首席信息官直接对州长负责，对首席信息官的任命来自州长和州内阁的决定。
大学式管理看上去像一张网，其中以首席信息官（以及州长）为中心，影响力和指令由此向外辐射到各部门、委员会和利益集团。
首席信息官通过长期计划、资金奖励、政策和人际关系进行管理。
首席信息官的人员班子通常规模很小，但其中都是政治联盟的重要人物。
基于法规的安排几乎有相同数量的州对IT管理采用基于法规的安排方式，这些州都有成熟的组织体系和法律。
基于法规的结构通常设有一个执行理事会，通过审批总结、制定政策、标准和计划行使监督职能。
这种安排下的首席信息官人员班子比大学式班子要庞大些。
基于法规的首席信息官人员设计了汇报程序、计分卡和例外报告。
这是一种等级分明的结构，它自上而下行使职责，通过各委员会提出重要方案。
基于角色的安排如今，已有越来越多的州开始采用基于角色的安排方式。
从2000年起，国际上掀起了“电子政府”建设的热潮。
2000年3月，作为日本千年工程中的重要内容，日本政府正式提出实施电子政府工程，同时向日本国会递交了“电子签名与认证法案”。
美国前副总统戈尔于2000年6月6日提出建设电子政府并把这项建设的意义提到了“第二次美国独立革命”的高度，很快，参众两院迅速以高票数通过了“国际与国内电子签名法”。
在2000年7月的欧盟首脑会议上，与会的十五国元首通过了针对21世纪政府管理的“电子欧盟计划”。
此外，新加坡，韩国等国家也在积极推动本国的“电子政府”建设。
“电子政府”的建设已经成为国际上新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的重要标志之一，也成为推动全球it产业发展的强大动力。
从近几年国际国内电子政务发端与发展的轨迹不难看出，政策、纲要、发展规划和法律法规往往在电子政务的发展中起着极其重要的引导和创造先决条件的作用。
重视电子政务必需先从创造良好的电子政务政策法律环境入手，电子政务的启动，发展、普及和其对电子政务等相关一系列活动的带动等过程都需要科学、合理、有力、有益的政策环境激励和法律法规规范。
基于这样的认识，接下来，我们将从政策法律环境与电子政务发展的关系角度分别对国际电子政务发展中政策法律环境所起的作用，电子政务发展中的若干法律问题及解决建议等一系列问题进行一些初步的介绍和分析。
1、美国前不久美国布什总统签署了《2002电子政府法案》。
按照该法案，美国将建立一个电子政府基金，头一年——2003年这一基金将被投入4500万美元，到2006年增长到1.5亿美元。
此外，还将建立一个新机构“电子政府办公室”，以便对电子政府基金进行管理。
在当前全球经济普遍不景气的时候，美国电子政务工程的金额之巨、规模之大令人咋舌。
然而从目前情况来看，美国政府的电子政务工程正在一步步落实布什前任克林顿政府“利用信息技术提升美国竞争力”的理想。
美国的电子政务起源于20世纪90年代初。
随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化已经成为世界各国普遍关注的焦点。
在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化的作用日益突出，为政府部门提高工作效率、规范办公、方便沟通、协同工作开辟了崭新局面，有力促进了一个国家或地区的经济社会发展。
国外政府信息化建设的基本理念、建设原则、管理体制、运行机制，对于我国不断推进完善政府信息化建设具有借鉴意义。
一、国外政府信息化发展概况西方发达国家，特别是欧美发达国家，是信息化最早的国家。
从一定意义上讲，这些发达国家引领着世界政府信息化的潮流，所以推进政府信息化建设，首先不能不关注国外政府信息化的发展状况。
（一）国外政府信息化发展阶段划分。
政府信息化的进程从全球来看大致经历了三个发展阶段：1．第一阶段：办公室自动化（20世纪70年代中期至80年代中期）。
从办公自动化的角度来看，这一阶段政府信息化的方向就是推动政府内部事物性工作处理的电脑化。
其主要特点是：利用各种信息处理设备和信息技术，使办公室的作业形态由传统的人工作业转换为运用现代化的行政设备；通过信息设备、应用软件、建立各式资料库为决策与行政事务提供支撑。
办公室自动化比较偏重文件的制作、传送和储存。
2．第二阶段：建立公共管理信息系统（20世纪80年代中期至90年代中期）。
从公共管理信息系统的角度来看，政府信息化的方向更强调增强政府管理的数据处理能力和解决复杂决策问题的能力。
其主要特点是：建立由人员、设备和程序所构成的一种新型管理体系，以适应公共管理者决策和有效履行管理职能。
80年代中后期，公共管理信息系统和局域网成为政府部门应用的主流。
3．第三阶段：推进电子政务（20世纪90年代中期至今）。
90年代初期之后，美国、欧盟、澳大利亚等国开始全面着手建设国家电子政务工程，利用互联网将政府的信息系统在技术上和功能上向政府外部延伸，在建设过程中逐步提出了电子政府的概念，并将电子政务的建设重点定位在公共服务方面。
综合各类研究成果，国外电子政务发展大致可分为五个阶段：简单的信息发布、政府与用户的单向互动、政府与用户的双向互动、网上事务处理、无缝集成。
美国电子政务信息安全对我国的启示电子政务是一种国家行政管理形式，它由计算机、网络通信等作为支撑技术，适用于政府机构的日常办公，收集及发布信息，管理公共事务等，它的运行环境是网络化、数字化的。
它的内容有多个方面，比如政府的自动化办公，政府部门之间共建共享信息，政府实时发布信息，各级政府间进行的远程视频办公，公民在网上查询政府的相关信息，利用网络做民意调查和统计社会经济情况等。
现在各国都在积极倡导运用“信息高速公路”，“电子政府”在这一领域中被列为第一位，由此可见，在社会信息网络化中，政府信息网络化的作用是十分重要的。
一、美国电子政务信息安全措施美国电子政务信息安全的主要措施有：一，利用法律保护信息的安全及隐私，即颁布像联邦信息管理安全法、计算机安全法、计算机欺骗和滥用法、电子签名法、电子通信隐私法、国家信息基础设施保护法等各项法律法规及文件。
在美国，每一个联邦政府的信息系统如果还没有通过隐私保护的评估或还没有将评估报告送交给联邦政府的首席信息官，就绝对不允许投入使用或采集公众信息。
二，完备的安全体系机构需在5个层次上做好安全防范，即物理安全、人员安全、安全管理规定和冗余及信息技术解决方案等。
美国政府的电子政务主要采取的措施有：用户审查和身份认证、存取控制和管理、抵赖防范、收据保留、隐私和加密、完整性、服务和信息可用性、记录和审计等，一般使用VPN（虚拟专用网）、PKI（公开密钥基础实施）、SSL、数字签名和入侵检测等技术。
三，保证资金，如奥巴马政府为了开发数字签名技术而下拨1亿美元的专用款项，把电子政府网上通讯的安全性放在第一位。
二、美国电子政务信息安全对我国的启示（一）构建一个安全体系整体框架目前，电子政务还没有可靠的安全系统，其安全框架体系结构还在探索实验中并没有成熟。
电子政务的安全问题不单是技术问题,一个完整的安全体系一般由组织、管理和技术三个方面构成。
就技术体系来说,电子政务安全由安全的通信平台、网络平台、系统平台及安全的应用软件和技术管理构成的。
美国数字政府建设的实践研究与经验借鉴随着信息技术的快速发展，数字政府已成为全球各国政府改革的重要方向之一。
数字政府的发展旨在通过信息技术的应用来提高政府的运行效率、服务水平和公共参与度，实现政府治理的现代化和智能化。
美国作为发达国家，在数字政府建设方面一直处于领先地位，其数字政府建设的实践经验对其他国家的政府建设具有很强的借鉴意义。
本文将对美国数字政府建设的实践进行研究，并从中提炼出经验，以期为其他国家的数字政府建设提供借鉴。
一、美国数字政府建设的概况1.1 政策导向：政府先进化法案的出台美国在数字政府建设方面的实践经验可以追溯到上世纪90年代，当时美国政府出台了“政府先进化法案”（Clinger-Cohen Act），这是美国政府第一次对信息技术进行全面管理的法案。
该法案要求各个政府机构必须建立信息技术投资管理机制，确保信息技术的投资能够服务于政府的战略目标。
这一法案的出台为美国数字政府的建设奠定了法律基础。
1.2 机构建设：数字政府办公室的成立为了协调和推动全国范围内的数字政府建设工作，美国政府成立了国家数字政府办公室（Office of Electronic Government），并任命首席信息官（CIO）负责国家数字政府战略的制定和实施。
国家数字政府办公室的主要职责包括：制定数字政府的战略规划和政策，推动政府信息系统的整合和互操作，鼓励政府机构加强信息技术的应用。
1.3 技术建设：数字化基础设施的完善在数字政府建设过程中，美国政府加大了对数字化基础设施的投入，包括政府网站、电子政务服务、数据中心等的建设和改造。
政府大力推动云计算、大数据、人工智能等新兴技术在政府部门的应用，以提高政府数据的利用率和效益。
1.4 服务手段：数字化服务的普及为了提高政府服务的便利性和效率，美国政府大力推动数字化服务的普及。
在社保、医疗保健、税收等领域，政府已经推出了各种在线服务平台，方便公民和企业进行操作和办理业务，极大地提高了服务水平。
美国电子政务建设的几点启示■董振国刘志峰美国是较早致力于推动电子政务的发展的国家，也是电子政务最发达的国家之一。
目前，美国电子政务已经进入了全面发展阶段，突出表现有“网站多、内容全、网连网”三个特点。
现在全美已建政府网站超过22000个，可以搜索到的分站点超过5100万；虽然美国电子政务还不能取代传统的政务模式，但其打破地域、时间限制的种种特点正在展现出无与伦比的优势，为美国政府完善职能、提高效率、降低成本起到了明显的作用。
美国电子政务建设的主要做法和经验1、坚持“以公民为中心”，进行电子政府建设“以公民为中心、以成效为导向、以市场为基础”不仅是美国政府的改革原则，同时也是美国政府建设电子政府的指导原则，其核心是“以公民为中心”。
美国总统布什提出电子政府的主要目标有三个：一是公民能够方便地和政府进行交互并获得服务；二是提高政府效能；三是提高政府响应公民的能力。
可以看出：三个目标中两个目标都和公民紧密相联。
这反映出美国实施以“公民为中心”的电子政府，对转变政府职能和工作机制，重塑政府对公民的服务工作，减少政府在提供服务过程中的失误与欺诈行为，增进服务质量，有着不可替代的作用。
2、自上而下高度重视电子政务工作美国政府于２０００年６月6日宣布实施电子政府工程，６月２４日克林顿总统首次发表网上演说，其电子签名法案从提出到参、众两院通过并经克林顿总统６月３０日正式签署生效，仅仅用了２４天时间，可见其重视程度及工作效率之高。
布什政府也把建设“电子政府”作为政府改革的重要方向，对实现高效能电子政府高度重视，并把加大使用因特网和计算机资源来提供政府服务（电子政府）作为政府改革五大目标之一。
美国各级地方政府也非常重视电子政务工作，如弗吉尼亚州在州长沃纳先生的提议下设置了内阁级的首席信息官，专门负责主持并领导该州的电子政务工作。
3、高度重视电子政府安全体系建设一是通过颁布各项法律法规和各种文件，如联邦信息管理安全法、电子签名法、国家信息基础设施保护法、计算机安全法、电子通信隐私法、计算机欺骗和滥用法等多部法律，从法律上保护信息安全和隐私。
试谈美国电子政务建设的几点启示(doc 8页)
美国电子政务建设的几点启示
■董振国刘志峰
美国是较早致力于推动电子政务的发展的国家，也是电子政务最发达的国家之一。
目前，美国电子政务已经进入了全面发展阶段，突出表现有“网站多、内容全、网连网”三个特点。
现在全美已建政府网站超过22000个，可以搜索到的分站点超过5100万；虽然美国电子政务还不能取代传统的政务模式，但其打破地域、时间限制的种种特点正在展现出无与伦比的优势，为美国政府完善职能、提高效率、降低成本起到了明显的作用。
美国电子政务建设的主要做法和经验
1、坚持“以公民为中心”，进行电子政府建设
“以公民为中心、以成效为导向、以市场为基础”不仅是美国政府的改革原则，同时也是美国政府建设电子政府的指导原则，其核心是“以公民为中心”。
美国总统布什提出电子政府的主要目标有三个：一是公民能够方便地和政府进行交互并获得服务；二是提高政府效能；三是提高政府响应公民的能力。
可以看出：三个目标中两个目标都和公民紧密相联。
这反映出美国实施以“公民为中心”的电子政府，对转变政府职能和工作机制，重塑政府对公民的服务工作，减少政府在提供服务过程中的失误与欺诈行为，增进服务质量，有着不可替代的作用。
2、自上而下高度重视电子政务工作
府拨款1亿美元专门用于开发数字签名技术，以确保电子政府网上通讯的安全。
4、社会运作与政府推动相结合，奠定应用基础
实施以“公民为中心”的电子政务离不开社会各界的参与和政府的积极推动。
美国政府、慈善机构和部分企业通过在学校、图书馆等公共场所提供免费上网服务，在边远乡村建设宽带网设施，推动残疾人上网工程等措施，为电子政务应用奠定了基础。
在积极为企业、公民创造上网条件的同时，联邦政府还加强宣传，主动推销服务，积极引导公民利用政府网络服务。
据统计，目前美国人在办公场所和家中使用电脑的比例已达到80%，家庭拥有电脑数高达70%，已有超过60％的因特网用户通过政府网站进行事务处理。
5、制定政策健全法律，提供完备的法制保障
美国政府通过制发电子政务政策性文件和健全法律法规体系为电子政务提供保障。
据统计，美国共颁布了与电子政务有关的法律法规32部。
其中最主要的有1993年政府绩效法、1994年联邦采购简化法、克林格-科恩法（信息技术管理改革法和联邦采购改革法）、1998年政府文书工作消除法、2002年的电子政府法等。
此外，还包括总统令和备忘录27项，预算和管理办公室制定的有关电子政务文件31个等，内容涵盖美国电子政务的战略、管理、资金、资源、安全、隐私保护、采购等诸多方面，为开展电子政务提供了较为完备的法制保障。
6、借鉴电子商务经验，采取市场运作模式
美国进行电子政府建设不仅为了实现政府的高效廉洁，更重要的是提
升美国经济在全球经济的竞争能力。
因此，美国政府充分借鉴电子商务的成熟经验，把电子政务作为电子商务的一种特殊形式进行建设，广泛采取了市场运作模式，市场化程度很高。
如美国国家信息财团公司(NIC Inc.)和美国18州另9个地方政府合作,共同建设政府信息港，推动电子政务应用，走出了一条良性循环的可行之路。
政府信息港的建设和维护完全走的是政府搭台、企业唱戏、市场运作的模式，不仅未花费联邦政府一分钱，每年还有大量利润用于电子政府发展和股利分配。
据NIC 年度财务报表显示，电子政务的赢利1999年为1610万美元，2000年为2690万美元，2001年为3920万美元，2002为4750万美元。
电子政务收益年年上升，走上了良性循环的道路，为如何建设、管理和经营政府网站找到了一条可行之路。
当然，美国电子政务在实施过程中也遇到许多问题，在一定程度上阻碍了电子政务的发展。
例如，电子政务应用成功与失败缺乏统一的评价标准；原有的电子政务解决方案阻碍了新技术在电子政务中的应用；某些部门各自为战，形成了一些自动化孤岛；部分部门担心电子政务应用会引发部门重组，拒绝改变现有工作方式等。
这些问题不仅是美国电子政务建设中存在的问题，也是每一个国家发展电子政务所必然要碰到的问题。
对此，我们要引以为戒，未雨绸缪，以防患于未然。
由美国电子政务建设引发的几点启示与思考
1、设立首席信息官的做法对我国各级地方政府具有借鉴意义
电子政务是今后一个时期我国信息化工作的重点，是事关经济社会发展全局的一项跨部门、跨行业、跨地区，涉及多种业务和技术的综合性系统工程；
电子政务工程是“一号工程”、“一把手工程”。
因此，必须进一步理顺体制，统一规划，加强领导，强力推动。
中办发[2002]17号文件下发后，我国电子政务建设步入了一个新的发展阶段，各级领导机关对电子政务工作的重视程度、指导力度和信息化意识得到了空前加强。
但是，目前全国各地方、各部门的电子政务工作基本还处于自成体系的状态，跨地区、跨部门的综合应用项目还较少；体制不顺、衔接不畅、政出多门、各行其是、重复建设的问题在不少地方仍然存在。
在这方面，美国各级政府及部门通过设立首席信息官解决多头领导问题效果明显；联邦政府通过成立CIO委员会和电子政府特别行动组，具体负责跨部门、跨地区的电子政务应用工程建设；并通过制定电子政府战略规划、加强跨部门、跨地区的应用协调工作，较好地使电子政务实施过程中的许多复杂问题得到了妥善解决。
因此，美国联邦政府设立首席信息官、全权负责电子政务工作的做法，对于我国各级地方政府加快电子政务建设具有一定的借鉴意义。
我们必须进一步理顺体制，统一规划，加强领导，强力推动。
具体说，一是要理顺地方管理体制，建议各级地方政府明确由主管信息产业的副职（副省、市、县长及对口副秘书长）分管电子政务工作，切实承担起本级政府“首席信息官”的职能和作用，认真研究部署并及时协调解决本地区电子政务建设中的重大问题；二是各级电子政务管理部门和财政部门要加强对电子政务建设资金的统一管理和使用，从源头上解决各自为政、各行其是、重复建设、投资分散的难题；三是要打破行业局限，消除信息孤岛，加快建设和整合统一的电子政务内外网络应用平台，
使政府资源实现最大限度公用化。
2、必须高度重视并切实加强电子政务的安全保障
在电子政务建设中，安全问题直接关系到电子政务系统的成败，关系到系统中信息的安全和可信度。
美国联邦政府在进行24项电子政务应用工程建设的同时，还特别提出要同时进行电子安全认证平台的建设。
“911事件”之后，为防止恐怖分子袭击，美国政府更加重视电子政务安全系统的建设。
本团访美培训期间，美国电子政务专家和官员谈论最多的就是系统安全问题。
而我国信息安全保障工作还存在许多亟待解决的问题，主要是：全社会的信息安全意识不强；网络与信息系统的防护水平不高；安全法律法规和标准不够完善；信息安全管理薄弱、技术落后，人才缺乏；加之网上有害信息传播、病毒入侵和网络攻击日趋严重，网络失泄密事件屡有发生；全国不少地方政府没有制定统一的安全体系方案，到目前为止，限于资金不足，还很少有地方政府采用异地冗灾技术……在这种情况下，如果发生类似美国911一样的恐怖事件，后果不堪设想。
因此，我们必须高度重视信息安全保障工作，实行信息安全等级保护，加强网络信任体系和安全监控体系建设，加强信息安全法制建设，增强全民信息安全意识，建立健全信息安全管理责任制；特别要充分重视信息安全应急处理工作，基础信息网络和重要信息系统建设都要考虑抗毁性和灾难恢复，提倡异地冗灾、互为备份、资源共享。
3、必须积极推动全民上网，扶持弱势群体，搞好在线服务
我国电子政务事业的发展必须与信息基础设施的建设和互联网络的
普及保持协调，如果电子政务只能为少数人提供服务和便利，就会成为少数网民而非广大公民的政府。
很多无法上网的人，可能恰恰是最需要政府提供帮助和服务的人（如申请救济者、寻求就业者、残疾人等弱势人群）。
美国的联邦政府、慈善机构和部分企业在学校、图书馆等公共场所提供免费上网服务，在边远乡村建设宽带网设施，推动残疾人上网工程等;在积极为企业、公民创造上网条件的同时，还加强宣传，主动推销服务，积极引导公民利用政府网络服务。
我国在推动残疾人等弱势人群上网方面还存在很大差距，各地还没有免费上网设施，各级政府网站还没有考虑到弱势人群的上网问题。
因此，随着电子政务事业的发展，政府要出资金、出政策并鼓励企事业单位、慈善团体在公共场所建设免费上网设施，用于资助弱势群体上网。
在电子政务建设的全过程中，我们始终要致力于保护弱者，防止信息化扩大贫富差距和引发新的社会不公，从而为电子政务的广泛应用奠定基础。
4、必须坚持市场运作模式，走以网养网、效益双收之路
当前我国信息资源总量的80%掌握在政府的手里，这是一笔巨大的无形资产。
如果加以市场化利用，就会解决当前电子政务建设资金缺乏的矛盾。
美国弗吉尼亚州政府网站是全美第一家州级政府信息港，开展了多项令世人注目的电子政务应用，但它所需经费完全通过社会融资，政府未出一分钱，2002年度还实现网站盈利200万美金。
弗吉尼亚州政府网站的成功主要取决于电子商务和电子政务的完美结合，网站工作的内容30%是电子商务，70%是电子政务。
我国省级财政状况大多并不十分宽裕，许多地方还是吃饭财政。
而电子政务网络和基础设施建设、
应用系统开发等都需要进行大量投入，仅靠财政资金无疑于杯水车薪。
因此，各级地方政府在推进电子政务建设时必须解放思想，更新观念，借鉴发达国家做法，坚持市场运作模式，鼓励多渠道筹措建设和运行资金，广泛吸引社会投资，走“以网养网、效益双收”之路。
如进行政府门户网站建设，应坚持经济效益与社会效益并重，通过在线服务获取运行维护资金，使政府网站建设走上良性循环、自我完善、滚动发展的健康轨道。
