《成都世界现代田园城市(规划局)》.pdf

成都市城市总体规划(2011—2020)说明书图1—4 明代成都城图1—5 清代成都城4．抗日战争爆发后——战时的国家后方基地1937年后，沿海、沿江部分工厂、机关、学校相继内迁，成都一时成为战时后方基地的一座重要城市，为疏散、战争需要，新建工程增多，一度刺激了建设用地的扩张发展，至1945年，营造厂社发展到137家，先后建造了军用机场、大学等一批较大工程，此时的空间发展已明显溢出古城，周边用地获得了大量开发，为日后的发展奠定了基础。

5．解放初期至1960年——奠定现代城市格局基本建设不断发展，以“川藏公路，成渝铁路”为代表的基础设施相继建成，并在东郊工业区兴建了大批工业项目，使成都作为一新兴工业城市在川西初见雏型，随后的一批大型工用建筑项目和居民点的建成，使成都布局逐渐突破现今一环路的用地范围，在东北、东南方向形成较大片的建成区，但在此之后至1978年末，由于政治经济的原因，成都的建设在干扰破坏中历经艰难曲折，百废待兴。

十一届三中全会以后至1980年代末，拨乱反正，坚持改革开放，治理整顿，城市面貌产生了巨变，但由于城市建设仍以旧城的改造和城区内的填空补缺为主，建设用地虽有不少增加，但布局结构与1960年代初期相比没有根本性的改变，这一阶段的空间发展，经历了轴向扩展至内向填充的阶段演变。

6．1990年代后——“都市化”的空间演变特征“都市化”是这一阶段城镇群体空间演变的主要特征。

伴随着经济和人口的高速增长，中心城区和周边卫星城用地迅速拓展并联为一体，城市群体呈现出以中心城区为核心，轴向发展的态势，特别是二环路、“五路一桥”、绕城高速相继修通，以府南河及中小河道整治工程、东郊工业区结构调整为标志的旧城更新，不仅使中心城区建成区范围已经从1970年代的50平方公里，发展到目前的283平方公里，面积扩大了近5倍，“环形加放射”以及单中心圈层拓展的空间格局变得愈发明晰，而且出现了城市发展区域化的特征。

就成都的城市发展阶段来看，基本经历了点状形成、轴向扩展、伸展轴稳定、内向填充、再次轴向伸展五个过程。

成都产业功能区规划建设“世界现代田园城市”，成都将重点发展国际区域性枢纽、国际区域性金融及总部、高新技术及先进制造业、旅游、文化创意等五大战略性产业功能，并以产业功能区作为推动战略性产业功能实现的空间载体。

以“山、水、田、林”的市域生态本底为基础和前提，将市域划分为两带生态及旅游发展区、优化型发展区、提升型发展区、扩展型发展区4大总体功能区。

•成都市产业总体功能区分布图：①门山、龙泉山生态旅游综合功能区龙门山生态旅游综合功能区包括都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崃及蒲江。

该区以地质、熊猫、温泉、水利、道源文化等旅游产品为依托，打造国际山地度假旅游目的地。

龙泉山生态旅游综合功能区包括金堂、青白江、龙泉驿、双流及新津。

该区以景观农业为导向，以打造西部一流的国家级乡村田园休闲旅游目的地为目标。

②优化型发展区优化型发展区是以现代农业为基础，现代服务业与先进制造业协调发展的区域。

范围包括市域西部的彭州、都江堰、郫县、温江、崇州、大邑、邛崃和蒲江等以平原为主的地区，城镇布局注重显山露水，充分体现“城在田中”。

③提升型发展区提升型发展区是以现代服务业为主导的发展区域。

范围为中心城区，形成“园在城中”的城市格局。

④扩展型发展区扩展型发展区是以先进制造业为主导，现代服务业与现代农业协调发展的区域。

范围包括市域东部的新都、青白江、金堂、龙泉驿、双流和新津等以丘陵为主的地区，城镇布局要在保护生态本底的基础上形成“城田相融”的格局。

同时，在成都经济区范围内，规划了成都-德阳-绵阳、成都-资阳-遂宁、成都-眉山-乐山、成都-雅安和成都-阿坝5个区域产业合作区。

市级战略功能区：在总体功能分区的基础上，划定13个市级战略功能区。

①天府新城高新技术产业区该产业功能区定位是重点发展以电子信息（含软件）、生物医药为主的高新技术产业和以动漫游戏、文化旅游为主的文化创意产业，是城市商务中心区（CBD）。

规划范围北至一环路，西至成昆铁路，南至货运铁路外绕线，东至成自泸高速公路，面积约237平方公里。

第一部分基础和条件1、生态本底；2、文化底蕴；3、经济基础；4、区域中心；5、城乡统筹基础；6、全球化与中国崛起；第二部分核心内容1、内涵；2、与霍华德“田园城市”的比较；3、“三步走”战略；第三部分总体功能分区1、全域成都规划：“一区两带六走廊”；2、总体功能分区；(1)、两带生态及旅游发展区；(2)、优化型发展区；(3)、提升型发展区；(4)、扩展型发展区；3、区域合作；4、城乡形态和空间布局；第四部分市级战略功能区1、天府新城（高新技术产业区）；2、金融总部商务区；3、东部新城文化创意产业综合功能区；4、北部新城现代商贸综合功能区；5、西部新城现代服务业综合功能区；6、“198”生态及现代服务业综合功能区；7、龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区；8、汽车产业综合功能区；9、新能源产业功能区；10、新材料产业功能区；11、石化产业功能区；12、国际航空枢纽综合功能区；13、国际铁路物流枢纽功能区；第五部分区（市）县战略功能区一、生态本底：优越的自然条件，良好的生态本底中国城市规划设计院院长李晓江：“千年传承的山水田林是成都构建“现代田园”的本底基础。

世界城市都有承载自身历史传统和独特人文特征的空间载体，而成都的载体是都江堰及平原灌区系统，是成都平原独特生活和生产方式的缔造者，世界水利发展史的重要遗存。

”“山、水、田、林”四大要素构成独特的生态本底“山”即龙门山、龙泉山“水”即岷江水系和沱江水系“田”即都江堰精华灌区■现代农业承载基础■城乡生态环境“林”即林盘■传统居住方式■生产生活环境■城乡生态系统二、文化底蕴■首批国家历史文化名城■国家最佳旅游城市■国家园林城市■全国环保模范城市■全国文明城市周边有5处世界自然文化遗产，数量仅次于北京历史悠久，文化源远流长传统文化与现代文明和谐相融三、经济基础世界500强企业有139家入驻成都四、区域中心成渝经济区成都经济区航空铁路五、城乡统筹基础六、全球化与中国崛起西部大开发进入新阶段因此，建设“世界现代田园城市”是我市立足现实基础、把握历史发展机遇、充分发挥比较优势、凸显城市特色所选择的跨越式发展道路。

成都的“世界现代田园城市”梦作者：李斌来源：《四川党的建设》2010年第03期2009年12月21日,成都市委工作会议正式确定,今后20到50年间,要把成都建成“世界现代田园城市”。

于是,一幅“既拥有现代生活,又置身田园风光”的现代城市与现代农村和谐相融,历史文化与现代文明交相辉映的画卷,梦境般呈现在人们眼前。

于是,“世界现代田园城市”,这个原本虽不陌生、但却有些遥远的词汇,在一夜之间忽然成为民众公共话题,不同领域、不同阶层的人们,为一个共同的全球化视野下的梦想激动着。

▍成都为什么突然想起“霍华德”就在最近,网络上出现这样一句话:在2009年即将结束的时候,成都忽然想起生活在100多年前的英国人霍华德。

霍华德何许人也?埃比尼泽·霍华德于1850年出生于英国伦敦,英国“田园城市”运动创始人。

他于1898年出版《明日:一条通往真正改革的和平道路》一书,其提倡的“自然之美、社会公正、城乡一体”的田园城市理念被城镇规划者奉为经典。

霍华德当时提出的田园城市构想,正值工业化和城市化加速发展的时期。

当时,大量人口向城市集中。

一方面使城市变得拥挤和污染,对环境造成极大破坏,另一方面,城市人口在享受城市文明之际,不能再享受优美的自然环境;同时,又有一大批农村人口、低收入人群被排挤在城市现代文明之外。

“今天,我们也面临着相同的问题,客观而言,我们目前遇到的问题比霍华德那个时候还要严重。

”中国社会科学院财政与贸易经济研究所城市与房地产经济研究室主任倪鹏飞在接受记者采访时有着这样的表述,他认为,田园城市,不仅是成都的一个现实选择,也是中国在城市化进程中的一个重要选择。

其实,从另一个侧面,我们可以更直观了解成都乃至全国各大城市所面临的现实问题。

如今,凡是周末,市区内的居民如同潮水般涌向郊区农村,哪怕是条件很差的“农家乐”,只要有山有水,都是人满为患。

成都试图破解这一难题,早在7年前便已经悄然展开,试水之举便是“统筹城乡发展”。

成都市人民政府关于印发《成都市乡村规划师制度实施方案》的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2010.09.17•【字号】成府发[2010]37号•【施行日期】2010.09.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文成都市人民政府关于印发《成都市乡村规划师制度实施方案》的通知（成府发〔2010〕37号）各区（市）县政府，市政府有关部门：《成都市乡村规划师制度实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实，并在实践中不断探索创新。

二○一○年九月十七日成都市乡村规划师制度实施方案为进一步加快推进世界现代田园城市建设，夯实乡村规划工作基础，提高农村地区规划管理水平，加强基层规划干部队伍建设，建立适应城乡统筹发展需求的规划体系，现就在全市逐步建立乡村规划师制度提出以下实施方案。

一、建立乡村规划师制度的总体要求2012年底前，分期分批建立覆盖全域的乡村规划师制度。

全市223个乡镇，除纳入各级城市规划区的27个乡镇外，其余196个乡镇均设立乡村规划师。

根据“全域成都”规划和世界现代田园城市示范线建设要求确定的105个重点乡镇，每个乡镇配备1名乡村规划师；其他建设规模较小的91个一般乡镇，每2-3个乡镇配备1名乡村规划师，全市共配备乡村规划师约150名。

二、乡村规划师的定位和职责乡村规划师是区（市）县政府按照统一标准招聘、征选、选调和选派并任命的乡镇专职规划负责人。

涉及乡村规划问题，所负责的乡村规划师必须有明确意见。

乡镇党委、政府要充分听取和尊重乡村规划师的意见。

其具体职责是：（一）负责就乡镇发展定位、整体布局、规划思路及实施措施向乡镇党委、政府提出意见与建议；参与乡镇党委、政府涉及规划建设事务的研究决策。

（二）负责代表乡镇政府组织编制乡村规划，提出具体的规划编制要求，对规划编制成果进行审查把关并签字认可后，按程序报批。

（三）负责代表乡镇政府对政府投资性项目进行规划把关并签字认可后，按程序报批。

成都产业功能区规划建设“世界现代田园城市”，成都将重点发展国际区域性枢纽、国际区域性金融及总部、高新技术及先进制造业、旅游、文化创意等五大战略性产业功能，并以产业功能区作为推动战略性产业功能实现的空间载体。

以“山、水、田、林”的市域生态本底为基础和前提，将市域划分为两带生态及旅游发展区、优化型发展区、提升型发展区、扩展型发展区4大总体功能区。

•成都市产业总体功能区分布图：①门山、龙泉山生态旅游综合功能区龙门山生态旅游综合功能区包括都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崃及蒲江。

该区以地质、熊猫、温泉、水利、道源文化等旅游产品为依托，打造国际山地度假旅游目的地。

龙泉山生态旅游综合功能区包括金堂、青白江、龙泉驿、双流及新津。

该区以景观农业为导向，以打造西部一流的国家级乡村田园休闲旅游目的地为目标。

②优化型发展区优化型发展区是以现代农业为基础，现代服务业与先进制造业协调发展的区域。

范围包括市域西部的彭州、都江堰、郫县、温江、崇州、大邑、邛崃和蒲江等以平原为主的地区，城镇布局注重显山露水，充分体现“城在田中”。

③提升型发展区提升型发展区是以现代服务业为主导的发展区域。

范围为中心城区，形成“园在城中”的城市格局。

④扩展型发展区扩展型发展区是以先进制造业为主导，现代服务业与现代农业协调发展的区域。

范围包括市域东部的新都、青白江、金堂、龙泉驿、双流和新津等以丘陵为主的地区，城镇布局要在保护生态本底的基础上形成“城田相融”的格局。

同时，在成都经济区范围内，规划了成都-德阳-绵阳、成都-资阳-遂宁、成都-眉山-乐山、成都-雅安和成都-阿坝5个区域产业合作区。

市级战略功能区：在总体功能分区的基础上，划定13个市级战略功能区。

①天府新城高新技术产业区该产业功能区定位是重点发展以电子信息（含软件）、生物医药为主的高新技术产业和以动漫游戏、文化旅游为主的文化创意产业，是城市商务中心区（CBD）。

规划范围北至一环路，西至成昆铁路，南至货运铁路外绕线，东至成自泸高速公路，面积约237平方公里。

李春城：为建设世界现代田园城市而奋斗蒋巨峰：着眼全局谋划建设“世界现代田园城市”人在园中园在城中城在田中田城相融建设“世界现代田园城市”共创共享改革发展成果积极投身世界现代田园城市建设统筹城乡发展建设世界现代田园城市打造现代农业产业亮点推进世界现代田园城市示范建设加速城乡统筹建设“世界现代田园城市”振奋精神真抓实干全面建设“世界现代田园城市”深入贯彻落实科学发展观稳步推进世界现代田园城市建设为建设“世界现代田园城市”努力奋斗深入推进城乡一体化奋力推进三次产业追赶型跨越式发展毫不动摇坚持统筹城乡发展总体战略坚定不移推进建设世界现代田园城市我们迈出了建设世界现代田园城市的第一步抓住机遇乘势而上加快发展确保实现十二五良好开局2011年全市经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，牢牢把握省委确立的“高位求进、加快发展”工作基调，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以深化改革扩大开放为动力，全面深入推进城乡一体化，奋力推进追赶型跨越式发展，着力推进新型城乡形态建设，着力构建现代产业体系，着力保障和改善民生，着力完善城乡一体化体制机制，开创世界现代田园城市建设新局面，确保“十二五”良好开局。

12月27日至29日，市委召开工作会议，这是在我市全面完成“十一五”目标、顺利实现世界现代田园城市建设良好开局，即将进入“十二五”时期的关键时刻召开的一次重要会议。

会议主要任务是，认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结“十一五”时期和今年的工作，研究部署明年的任务，动员全市干部群众抓住机遇、乘势而上、加快发展，确保实现“十二五”良好开局。

省委常委、市委书记李春城主持会议并作重要讲话。

市委副书记、市长葛红林总结了今年经济工作，部署了明年经济工作。

市人大常委会主任王东洲等出席会议。

世界现代田园城市建设导则目录：1、布局组团化1.1 总体布局组团化1.2 建设项目布局组团化2、产业高端化2.1 高心技术产业与现代化制造业2.2 现代服务业2.3 现代农业3、建设集约化3.1 资源利用集约化3.2 城镇建设集约化3.3 产业发展集约化3.4 农村发展集约化4、功能复合化4.1 城市功能布局复合4.2 建设项目功能复合4.3 地下与地上空间复合利用4.4 强化中心5、空间人性化5.1 空间尺度人性化5.2 功能人性化5.3 设施人性化6、环境田园化6.1 保护生态屏障6.2 体现“城在田中”6.3 体现“园在城中”6.4 小城镇与农村新型社区居住环境田园化6.5 道路及河流两侧体现田园风光6.6 保护林盘7、风貌多样化7.1 天际轮廓多样化7.2 建筑风格多样化7.3 保护和彰显历史文化特色7.4 打造标志8、交通网络化8.1 强化枢纽8.2 构件全域综合交通网络9、配套标准化9.1 分级配置标准9.2 分类配置标准1. 布局组团化布局组团化包括总体布局组团化和建设项目布局组团化。

1.1 总体布局组团化构建多中心、组团式、网络化城乡空间格局，城、镇、村之间以田园隔离，防止“摊大饼”和连片发展，形成“青山绿水抱林盘，大城小镇嵌田园”的整体风貌。

图1.1 多中心、组团式、网络化城乡空间格局概念图1.2 建设项目布局组团化建设项目应与周边环境和谐相融，形成疏密结合的空间布局形态，营造良好的生产生活环境。

图1.2.1 建设项目布局组团化示意图（“198”地区建设项目）图1.2.2 农村新型社区布局组团化示意图（双流县永安镇三新村）2 .产业高端化按照“西部第一、全国一流”的标准，大力发展高端产业和产业高端，形成以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系，辐射带动西部乃至全国，进而融入世界，在国际产业分工体系中占有重要一席之地。

成都市公建配套设施规划导则成都市规划管理局成都市规划设计研究院2010.10目 录1.总 则 (1)1.1编制目的 (1)1.2编制原则 (1)1.3编制依据 (2)1.4研究对象 (2)1.5适用范围 (2)1.6应用原则 (3)2.分级分类 (3)2.1公建配套设施分级 (3)2.2公建配套设施分类 (4)3.公建配套设施规划导则 (5)3.1居住区级公建配套设施 (5)3.2基层社区级公建配套设施 (11)3.3商业街 (16)3.4项目配建 (17)4.附 则 (18)1. 总 则1.1编制目的为实现建设“世界现代田园城市”的目标，形成现代化的城市功能，塑造成都市宜居、高品质的生活环境，提升城市公共服务水平，实现公建配套设施规划编制和管理的标准化、规范化，特制定本规划导则，以建立完备、安全、便捷、高效、舒适的“世界现代田园城市”公建配套设施体系。

1.2编制原则以“以人为本”为总原则，按照“世界现代田园城市”“九化”要求提升公建配套设施规划建设水平，促进公建配套设施实现“五个优化”。

1.2.1 优化功能根据新的形势以及居民不断提升的公共服务需求，进一步优化公建配套设施功能，如提升文化、体育、休闲功能，强化社区服务职能等等 。

1.2.2 优化标准整合提升各类公建配套设施标准，形成统一的公建配套设施标准体系和统筹的配置方式。

1.2.3 优化布局引导公建配套设施集中集约建设，功能复合集成，形成有特色、有活力、易识别的中心场所，方便居民使用，并有利于提高土地利用效率，有利于规划控制、实施和管理。

1.2.4 优化品质建设人性化、智能化、高品质、标志性的公建配套设施，提高居住环境品质，促进居民交往，塑造社区文化。

1.2.5 优化实施实现公建配套设施与周边开发性项目的同步建设，同步交付使用，尽快形成便捷、舒适、充满活力的城市社区。

1.3编制依据本导则以国家、省、市和部门的有关规范及标准为依据，在各类专项规划的基础上，参照同类城市的技术标准与准则，并结合成都市城市发展的目标要求和实际情况进行制定。

成都市农业委员会关于印发《加快推进设施农业发展的工作方案(试行)》的通知文章属性•【制定机关】成都市农业委员会•【公布日期】2010.10.11•【字号】成农发[2010]31号•【施行日期】2010.10.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文成都市农业委员会关于印发《加快推进设施农业发展的工作方案（试行）》的通知（成农发〔2010〕31号）各区（市）县农村发展（城乡一体化）局（统筹委），高新区经发局：为深入贯彻落实《中共成都市委成都市人民政府关于推进现代农业跨越式发展的意见》（成委发〔2010〕19号）精神，加快成都国家现代农业示范区建设，打牢世界现代田园城市的本底和根基，我们会同各区（市）县，认真研究制定了《加快推进设施农业发展的工作方案（试行）》。

根据市委分管领导的批示精神，现将方案印发给你们，请结合实际，尽快完善发展规划，制定工作方案，细化工作任务，落实工作职责，抓紧组织实施。

特此通知。

二〇一〇年十月十一日加快推进设施农业发展的工作方案（试行）为加快推进设施农业发展，进一步提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农业标准化、规模化、集约化、品牌化生产和经营，根据《中共成都市委成都市人民政府关于推进现代农业跨越式发展的意见》（成委发〔2010〕19号）精神，现提出如下工作方案。

一、总体要求围绕建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，按照实施追赶型跨越式发展，实现农业经济效益、生态效益、环境效益有机统一和“西部第一、全国领先”的要求，大力推进设施农业发展，打牢世界现代田园城市本底和根基。

坚持以市场需求和流通来带动产业发展，通过提升组织化程度，完善农民利益联结方式，推进设施农业发展，构建农民持续增收的长效机制。

二、工作重点重点发展三类设施：1、智能设施。

主要是智能温室配套连栋大棚，用于新品种研发、展示和工厂化制种育苗。

2、标准设施。

主要是标准钢架大棚，用于高端园艺作物商品化生产和种苗繁育。

成都确立建设世界现代田园城市发展目标和定位近日，我市召开市委工作会议正式确立成都建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标。

这一消息立即在成都市各界引起了热烈反响，无论是领导干部还是市民群众，纷纷热议成都未来的“世界现代田园城市”生活。

那么究竟什么是田园城市？田园城市的构想能够为一座城市带来什么呢？昨日，我们采访了中国社科院的权威专家倪鹏飞教授。

倪鹏飞教授长期致力于城市区域发展的研究，在该领域颇有建树，他所主编的《中国城市竞争力报告》影响了很多城市的发展构想。

他长期关注成都城乡一体化发展，并多次到我市考察调研。

去年5月初，他被聘为成都市科技顾问团成员时就曾提出：成都作为内陆城市，应选择区域条件约束力较小的产业来发展，今后可以考虑将建设“现代化田园城市”作为发展目标，走全球化道路，提升国际竞争力，争取更多的市场，实现更大的发展。

对于成都提出的“深入推进城乡一体化、奋力推进三次产业追赶型跨越式发展，为建设‘世界现代田园城市’努力奋斗”，倪鹏飞教授表示，成都市委高瞻远瞩率先提出“世界现代田园城市”这个目标，对于全国甚至全世界而言，都是开辟了一条通向人与自然和谐科学发展道路的有益尝试。

期待成都创造出更加美好、辉煌的未来，期待成都为全国、全世界的城市做出有益的探索和借鉴。

成都所提的“世界现代田园城市”与英国田园城市运动创始人埃比尼泽·霍华德所提出的“田园城市”有着联系也有着区别。

联系在于思想内核是一致的，而区别在于，如今的具体表现形式更加丰富多样。

问：自从19世纪霍华德提出“田园城市”这一思想后，“田园城市”这一城市发展的经典就成为世界城市规划者不断追求的目标。

我们该如何看待“田园城市”这一思想？答：田园城市(Garden City)作为一个专业概念源自西方，是对城市化理想模式的一种经典表达范式之一，在国际学术界有着很大的影响力，但同时，田园城市所蕴含的意象，也是东西方历代普通民众的向往和追求。