海岛和海域的开发

海岛开发利用形式
海岛开发利用的形式有很多种，以下是一些常见的形式：
1. 旅游开发：海岛的自然风光、海滩、海洋生物等资源可以吸引大量游客，因此可以开发海岛旅游项目，如度假村、海岛游、海上运动等。

2. 渔业开发：海岛周围的海域通常有丰富的渔业资源，可以发展渔业，如捕鱼、养殖、水产加工等。

3. 能源开发：海岛可以利用风能、太阳能、海洋能等可再生能源，建设风力发电站、太阳能发电站、海洋能发电站等。

4. 矿产资源开发：海岛可能拥有一些矿产资源，如铜矿、铁矿、煤矿等，可以进行矿产资源的开发和利用。

5. 海洋科研：海岛可以作为海洋科研的基地，进行海洋生态、海洋环境、海洋生物等方面的研究。

6. 交通运输：海岛可以作为海上交通的枢纽，建设港口、码头、航道等设施，发展海上运输业。

在进行海岛开发利用时，需要考虑到环境保护和可持续发展的因素，
避免对海岛生态环境造成破坏。

同时，还需要遵守相关法律法规，获得相关部门的批准和许可。

浙江省重要海岛开发利用与保护规划浙江省是国务院确定的全国海洋经济发展试点省之一，海岛众多，是发展海洋经济的突出优势。

加强重要海岛的开发利用与保护，对于贯彻落实国家海洋经济发展战略、推进海岛地区加快发展、建设海洋经济发展示范区等都具有重要意义。

为引导浙江省重要海岛的合理开发与有效保护，根据国家有关法律法规和政策规定，制定本规划。

规划范围为浙江省管辖海域范围内的100个重要海岛；规划期限为2011—2015年，展望至2020年，以2010年为基准年。

一、重要海岛选择重要海岛是指在海洋经济发展中具有重要的经济或生态价值，对实施海洋开发开放和保护海洋生态系统起到核心引领作用，并具备较强辐射与带动能力的海岛。

这些海岛是浙江省开展海洋经济发展试点的特色领域，是优化海洋经济发展布局的重要支撑，是打造现代海洋产业体系的重要区域，是构建“三位一体”港航物流服务体系的重要载体，也是推进海洋生态文明建设的重要保障。

在综合考虑海岛资源禀赋与发展潜力的基础上确定重要海岛，具体选择标准如下：一是陆域面积不小于5平方公里的岛屿。

二是陆域面积不足5平方公里，但属于乡级以上行政区驻地的岛屿。

三是陆域面积不足5平方公里，但在“十二五”期间具有重要开发需求的岛屿。

四是陆域面积不足5平方公里，但处于海洋保护区内的核心岛屿。

根据上述标准，在全省现状海岛（除2008—2009年我省开展的海岛甄别调查统计的2878个海岛外，还包括玉环岛）中筛选了100个岛屿作为本次规划的重要海岛（详见附表）。

二、发展基础（一）资源概况。

100个重要海岛中，有居民海岛92个，无居民海岛8个，约占全省海岛总数的3.5%。

大多分布于大陆近岸海域，以宁波—舟山近岸海域和岱山—嵊泗海域为主，62%以上的海岛距大陆不足20公里；分别隶属于宁波、舟山、台州、温州、嘉兴市，涉及17个沿海县（市、区），其中设区市驻地岛1个（舟山岛），县（市、区）驻地岛4个（岱山岛、泗礁山、洞头岛和玉环岛），乡镇驻地岛34个。

第49讲交通运输的建设、海岛和海域的开发、城市新区的发展[考纲要求]交通建设对区域发展的意义。

重大交通工程建设面临的困难及解决措施。

海岛、海域开发的意义、面临的问题及环境保护。

城市发展面临的问题，城市新区发展的模式。

[知识精讲]一、交通运输的建设——以西南地区为例1．西南区交通运输建设的地理背景（1）区位条件范围：西南区通常是指位于我国西南的川、滇、黔和渝三省一市，大西南还包括西藏自治区。

南昆铁路的建设，广西与西南三省一市的地域经济联系也日益密切，其沿海港口成为西南区对外联系最近便的出海门户。

因此这里的西南是大西南也包括广西区位：有温长的国境线；由于地域广、腹地深、加之地形复杂、沟通不便。

大部仍为我国内陆腹地；远离东部经济发达地区，并且区内开放程度低，毗邻国的经济也落后，对本区的交通建设及发展对外经济联系和合作较为不利；大西南是我国的战略后方，非常时期往往会带来有利的发展契机；从目前情况看，随着我国对外开放政策的进一步深入，沿江、沿边对外开放的不断实施，以及三峡工程建设和重庆直辖市成立，使得本区的区位优势明显加强；特别是进入21世纪，国家实施“西部大开发”战略，从而为大西南的经济发展及交通建设带来新的契机（2）自然条件和资源条件地形地势对自然条件和交通建设的影响最为深刻。

地形条件对本区交通建设带来极大障碍，修建铁路、公路工程艰巨。

如正在修建的青藏铁路全长1100千米，多年冻土段达600多千米，并且还要克服高寒缺氧等困难，以及保护自然状态下形成的独特而脆弱的高原生态环境。

因此，这项工程需要有雄厚的资金物科研为支撑。

此外本区地壳构造运动活跃、地震、滑坡、泥石流等地质灾害频繁多发。

也给本区交通线路的建设和养护带来很大困难。

从水路运输条件看，受地形、地势影响航运不利，只有川江及其支流的中下游和广西境内的西江水系可以通航，且东西向航道大致与本区对外经济联系大宗物资流向趋同，因而有较高的航运价值西南区资源总量大、种类多，而且分布集中，地域组合较好，并有丰富的能源相匹配，钡、钛、锡储量居世界首位。

国家海洋局关于印发《关于加强无居民海岛及其周围海域管理工作的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2001.07.27•【文号】国海发[2001]29号•【施行日期】2001.07.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】主权领土正文*注：本篇法规已被：国家海洋局关于公布废止、失效的规范性文件目录的公告（发布日期：2011年1月19日，实施日期：2011年1月19日）废止国家海洋局关于印发《关于加强无居民海岛及其周围海域管理工作的若干意见》的通知（国海发〔2001〕29号）沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局），国家海洋局各分局、中国海监总队：为了加强无居民海岛及其周围海域开发利用的管理和生态环境保护工作，促进海洋经济的可持续发展，维护国家海洋权益，依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国领海及毗连区法》和《国家海域使用管理暂行规定》等有关法律法规的规定，我局制定了《关于加强无居民海岛及其周围海域管理工作的若干意见》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

国家海洋局二OO一年七月二十七日关于加强无居民海岛及其周围海域管理工作的若干意见我国拥有面积在500m2以上的岛屿6500多个，其中有居民的海岛仅为433个，其余均为无居民海岛。

加强对无居民海岛及其周围海域的管理，对于促进海洋经济持续发展、保护海洋环境、维护国家海洋权益等均具有十分重要的战略意义。

长期以来，大多数无居民海岛处于无人管理的状态，在开发利用和保护过程中产生了不少问题。

由于开发利用方式不当或过度开发利用，不仅造成海岛资源的极大破坏，而且也使周围海域的环境恶化。

另外，我国已公布的领海基点中，有一半以上位于无居民海岛，有些开发利用活动使这些岛屿的形态发生变化，严重危及国家海洋权益。

所有这些问题，如果放任自流，不加强管理，将会阻碍海洋经济发展，不利于保障国防安全和维护国家海洋权益。

开发利用近岸海域海岛的 开发利用方式撰文I温亭我国已进入大规模、多方式开发利用海洋以及推进海洋经济发展方式转变的新时期。

其中，近岸海域海岛是人类对海洋资源幵发利用的主要区域。

近岸海域是一个动态空间，是各类海洋资源的高度密集区域，具有海陆相互作用的自然地理特征以及鲜明的社会经济特征。

同时，随着经济建设步伐的不断加快.沿海地区土地资源曰益匮乏，近岸海域面积不断缩 小，海岛作为维系海洋生态平衡的重要领地，显得弥足珍贵。

因此，合理开发利用近岸海域海岛资源对促进沿海经济可持续发展.保护海洋生态环境将起到积极作用。

海洋牧场曰前，联合国粮食及农业组织发布了 2020年 《世界渔业和水产养殖状况》报告。

指出，全球 人均鱼类消费量已创下每年20.5千克的新纪录，并有望在下个十年进一步增加，鱼类在全球粮食 和营养安全中的关键作用曰益凸显。

然而，早在 1998年就有研究者发现超过50%的渔业资源种类 被充分或过度幵发。

面对持续增长的需求以及海 洋渔业资源严重衰退、生态环境恶化等问题，如 何有效保护和恢复渔业资源、增加资源补充量成 为曰益重要的课题。

2012年9月27日，欧盟委员会发布了题为《蓝 色增长：海洋及关联领域可持续增长的机遇》的报 告，提出“蓝色增长”的战略构想。

联合国粮食及 农业组织亦提出“蓝色增长”的发展理念，旨在推 动世界各国可持续幵发海洋生物资源、保护海洋生 态环境。

在这一理念的引导下，海洋牧场得到了全球沿海国家的关注，许多国家将海洋牧场作为转变 海洋渔业发展方式的重要路径以及发展海洋渔业经 济、改善海洋生态环境的重要举措。

一般认为，“海洋牧场”理念源于20世纪 70年代的美国和日本，为稳定20世纪70年代以 来下降的渔业捕捞产量修复传统渔场，日本于 1978 ~ 1987年在全国范围内全面推进“栽培渔 业”计划，并建成了世界上第一个海洋牧场——曰本黑潮牧场。

同一时期甚至更早，我国学者对 海洋牧场的理念和理论作出了原创性的贡献：朱 树屏早在1947年提出了“种鱼”的理念，后又提 出“海洋农牧化”，认为捕捞要具有科学性和计 划性；曾成奎则于1978年定义了“海洋农牧化”的概念，即“通过人为的干涉改造海洋环境，以 创造经济生物生长发育所需要的良好环境条件，同时也对生物本身进行必要的改造，以提高他们 的产量和质量”。

惠州市无居民海岛及其周围海域开发管理暂行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 惠州市无居民海岛及其周围海域开发管理暂行规定（惠府令第13号2003年1月7日）第一条为了保护无居民海岛及其周围海域生态环境，科学开发利用无居民海岛及其周围海域资源，促进海洋经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国领海毗连区法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海上交通安全法》等有关法律、法规，制定本规定。

第二条本规定适用于我市管辖的无居民海岛及其周围海域。

凡在我市无居民海岛及其周围海域或者依托海岛从事空间利用、资源开发、科学考察及其它活动的单位与个人，必须遵守本规定。

第三条本规定所称无居民海岛是指没有常住户籍公民或无人定居的海岛；周围海域指岛岸线向海一侧500米以内的海域。

第四条无居民海岛及其周围海域的所有权属于国家，任何单位和个人不得非法侵占，或者以其他形式非法转让。

单位和个人需使用无居民海岛及其周围海域的，应经县级以上人民政府批准，依法取得使用权。

第五条鼓励单位和个人对无居民海岛及其周围海域资源进行科学的开发利用。

第六条市和沿海县级人民政府海洋行政主管部门是同级人民政府主管无居民海岛及其周围海域开发利用的职能部门。

市海洋行政主管部门负责全市无居民海岛及其周围海域开发保护的监督管理工作；沿海县级人民政府海洋行政主管部门负责县行政区域内无居民海岛及其周围海域开发保护的监督管理工作。

市和沿海县级人民政府的国土资源、规划建设、公安、林业、民政、环保、劳动、海事等部门和当地镇(乡)人民政府应协助做好监督管理工作。