深入贯彻新水土保持法 扎实推进水土保持监测与信息化工作

《河南水利与南水北调》2024年第3期扎实推动新时代水土保持高质量发展助力美丽河南建设——《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》解读李建顺（河南省水利厅党组成员、副厅长）为认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》），着力健全水土保持体制机制，构建“大水保”工作格局，全方位推进新时代河南省水土保持工作高质量发展，河南省委、省政府于2023年12月27印发了《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步明确了河南省水土流失防治目标任务，压实了各级各部门责任，为推进中国式现代化建设河南实践提供了有力支撑。

一、《实施方案》出台的主要背景和意义水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。

水土流失是生态退化的集中反映，不仅影响生态安全，更关系防洪安全、粮食安全和经济社会可持续发展。

党和国家历来高度重视水土保持工作。

1952年，毛泽东同志视察黄河时，发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召，特别强调“必须注意水土保持”。

1957年成立国务院水土保持委员会，1982年颁发《水土保持工作条例》。

1991年颁布实施《中华人民共和国水土保持法》，水保工作步入法治化轨道。

1993年国务院印发《关于加强水土保持工作的通知》，明确提出水土保持是国民经济和社会发展基础，是江河治理、国土整治的根本，是必须长期坚持的一项基本国策。

2010年全国人大常委会审议通过修订后的《中华人民共和国水土保持法》。

2015年国务院批复《全国水土保持规划（2015-2030年）》。

河南省委、省政府历来高度重视水土保持工作。

1980年9月，恢复了鲁山县、嵩县、陕县、南召县、密县、商城县、济源市7个市、县级水土保持科学试验研究站（所），1984年成立水土保持处和水土保持科学研究所，全面恢复了水土保持工程建设、管理和科研工作。

1989年根据全国第一次土壤侵蚀遥感调查显示水土流失面积6.06万平方公里。

推动水土保持监测与信息化工作的思路与要求摘要：近些年，随着经济的发展，监测与信息化工作有了长足的进步。

为推动水土流失综合防治和生态文明建设提供了依据。

但是，当前水土保持监测与信息化还存在着监测与管理需求结合不紧密、监测机构职能与任务不明确、信息化应用推进缓慢，以及工作中重视程度不够、推动不力等问题，水土保持监测与信息化应用能力与水平，难以满足新时期水土保持改革发展和生态文明建设的需要。

为此，各级水利水保部门必须高度重视，准确把握新形势、新任务、新要求，坚持以问题为导向，认真谋划并着力加以解决。

关键词：水土保持法；监测；信息化；水土保持引言目前，水土保持监测与信息化是可持续发展性的工作。

加强水土保持监测和信息化是落实中央生态文明建设决策部署和相关制度，适应政府职能转变和强化行业管理，推动水土保持改革发展的要求。

1加强水土保持监测与信息化工作的紧迫性和重要性1.1加强水土保持监测和信息化工作是落实中央生态文明建设决策部署和相关制度的必然要求十八大以来，党中央、国务院对全面推进生态文明建设做出了一系列重大决策部署，印发了关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案、划定并严守生态保护红线的若干意见，制定了生态文明建设目标评价考核办法、党政领导干部生态环境损害责任追究办法、生态环境监测网络建设方案等制度文件。

明确提出加快推进对水、大气、森林、水土流失等要素的统计、监测、核算能力建设，健全监测网络体系，提升信息化水平，利用卫星遥感等技术手段开展全天候监测，加大各级政府财政资金对监测工作的支持力度，及时准确地掌握生态环境要素动态变化，并把水土流失面积列入生态安全预警指标。

明确要求各部门按照职责分工开展生态环境要素监测并实行信息共享，将监测结果作为实施生态文明建设目标评价考核、追究领导干部生态环境损害责任、指导和加强生态保护监管的基础依据。

1.2加强水土保持监测和信息化工作是适应政府职能转变和强化行业管理的重要抓手近年来，按照国务院行政审批“放管服”改革的精神，水土保持行政审批制度改革持续推进，下一步还将进一步深化。

2024年水土保持法项目方案____年水土保持法项目方案摘要：水土保持是一个涉及土地资源利用、土地生物多样性保护和生态环境建设等方面的综合性问题。

为了确保水土资源的可持续利用，保护生态环境的健康发展，需要制定一个全面的水土保持项目方案。

本文提出了____年水土保持法项目方案，旨在通过政策、技术和管理等多种手段，推动水土保持工作的全面发展。

一、制定水土保持法规1. 贯彻执行《水土保持法》，加强水土保持的立法工作，修订完善现行的水土保持相关法律法规；2. 提高水土保持法的宣传力度，增强公众对水土保持工作的认识和支持，激发社会的参与热情；3. 完善水土保持管理体制，加强对水土保持工作的组织和协调，推动水土保持工作的全面推进。

二、加强土地资源的合理利用1. 制定土地资源利用总体规划，科学规划土地利用结构和土地开发强度，合理控制新增建设用地的规模；2. 推动农业生产方式的改进，提高土地利用效率，减少土地荒漠化和水土流失的风险；3. 加强土地保护和恢复工作，修复受损的土地，改善土地的生态环境功能。

三、加强水资源的保护和治理1. 制定水资源利用总体规划，合理安排水资源的利用和调配，确保水资源的可持续利用；2. 加强水土保持工程的建设，提高水土保持能力，减少水土流失和水资源浪费；3. 加强水资源的监测和管理，建立完善的水资源管理制度，加强对水资源的保护和治理。

四、推广水土保持技术和措施1. 加强科技研发，推动水土保持技术的创新和应用，提高水土保持工作的效率和效果；2. 加强水土保持技术的培训和宣传，提高从业人员的专业水平，增强水土保持意识；3. 鼓励和支持农民、企业和各界群众参与水土保持项目，推动水土保持的社会化发展。

五、加强水土保持工作的管理和监督1. 建立健全水土保持工作的评估和监测机制，定期对水土保持项目进行评估和监测，及时发现和解决问题；2. 加强对水土保持工作的管理和监督，建立严格的工作标准和责任制度，确保水土保持工作的质量和效果；3. 打造水土保持工作的品牌形象，提高水土保持工作的公信力和社会影响力。

以水土保持监测为基础以网络系统建设为重点大力推进水土保持信息化我国是世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失面广量大，危害严重。

严重的水土流失造成土地生产力减退，耕地面积逐年减少，沙化面积不断扩展；据不完全统计，50年来，我国因水土流失毁掉的耕地近267万hm2造成各种土地退化面积100万km2严重的水土流失造成生态环境恶化，加剧洪涝、干旱和风沙等自然灾害的发生；目前，黄河下游河段已成地上" 悬河"，长江荆江河段已变成"悬江"，洞庭湖也成为"悬湖"；而且我国因水土流失而损失的水库、山塘总库容就达200亿立方米，这给水资源的开发利用带来严重影响。

水土流失已严重制约着社会经济的可持续发展，水土流失已成为我国头号环境问题。

面对如此严峻的形势，党中央、国务院十分重视水土保持工作，要求各级人民政府从战略的高度来认识水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本措施，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。

为了适应水土保持生态建设工作的需要，满足21 世纪信息化时代对水土保持生态建设的要求，我们按照水利部确立的以水利信息化带动水利现代化的发展思路，以全国第二次土壤侵蚀遥感调查和全国水土保持监测网络与信息系统建设为契机，大力推进全国水土保持信息化建设，以全面提高水土保持工作管理和决策水平。

1、全国第二次土壤侵蚀遥感调查1999年3月启动实施的全国第二次土壤侵蚀遥感调查，是水利部和中国科学院联合开展的一项全国性的遥感技术应用于水土保持工作的重大项目。

该项目全面应用遥感和地理信息系统技术，实行全流程数字作业，在不到1 年的时间内完成了全国数据的集成；2002年1月水利部报请国务院批准后发布了全国第二次水土流失公告。

第二次遥感调查的顺利完成，成为水土保持信息化和现代化进程中一个里程碑；特别是总结出的一套科学的技术方法，取得的丰富的基于信息化的数据成果等，为水土保持信息化和现代化奠定了坚实的基础。

学习贯彻《关于加强新时代水土保持工作的意见》心得体会发言水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。

今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，为新时代水土保持高质量发展提供了行动指南。

各地正多措并举，精准发力，积极探索水土保持高质量发展的新路径、新方法，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局。

水土保持方法要务求实效。

治理水土流失，事关经济社会可持续发展和中华民族长远福祉，其成效与人民群众的切身利益紧密相连,必须引起我们的高度重视。

各地各部门要牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，坚持生态优先、保护为要，坚持问题导向、保障民生，坚持系统治理、综合施策，坚持改革创新、激发活力，准确把握水土流失的“防”与“治”，创新方式方法，与乡村振兴战略紧密衔接，强化生产建设项目监管，最大限度地控制水土流失，更好地保护和合理利用水土资源，实现经济社会可持续发展。

水土治理模式要因地制宜。

目前，亟待治理的水土流失面积集中分布在黄土高原、长江上游地区、东北黑土区以及部分废弃矿山等特殊地区，理应坚持因地制宜，通过分区施策推进水土流失严重地区实现综合治理。

比如，治理坡耕地水土流失，可结合其他水土保持治理措施，如蓄水拦沙、修复植被等，形成完整的防护体系，以达到改善生态环境、发展农村经济的目的；治理废弃稀土矿山，可根据矿区水土流失产生的原因及程度，划分不同功能的治理分区，采取相应的工程措施进行防护，促进生活、生产和生态空间和谐共生；等等。

与此同时，要健全水土保持规划体系，加强目标责任考核，加快构建更为完备的监测体系，大力推动水土保持科技创新。

水土保持工作要久久为功。

要深刻认识到，山水林田湖草沙是相互依存、紧密联系的生命共同体。

水润林、林固土、土保田、田养人，保持水土关乎粮食安全、特色产业发展、生态环境保护等各方面，水士保持工作不是一个单位（部门）的工作，也不是某个地区的工作,需要通过多渠道、全方位宣传，增强全民水土保持观念和意识，营造全社会保护水土资源、自觉防治水土流失的良好氛围。