把握高端服务业发展机遇

把握高端服务业发展机遇把握高端服务业发展机遇促进首都经济发展民建宣武区工委发布时间：2010-06-28现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。

现代服务业有别于诸如：商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，又称新兴第三产业。

其基本特征体现为“高人力资本含量、高技术含量、高附加价值”和“新技术、新业态、新方式”的发展态势。

目前的国内现代服务业大致划分为四类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务以及公共服务，行业一般包括金融保险业、信息服务业、旅游业、现代物流业、房地产业及社区服务业等。

其中的高端服务业是现代服务业当中最具代表性的行业，既存在于消费者服务业也存在于生产者服务业，具有人力资本密集，产品品质优势、产品差异性大，投入产出效率高的特点，属于现代服务业中的高端部分，其涉及的主要行业有：金融、民航、传媒、旅游酒店、咨询、会展、教育、医疗、法律等。

由于高端服务更加强调消费者的体验性，其竞争力更多体现在品牌和声誉上。

一、北京面临发展高端服务业重要历史机遇当前中国已进入工业化发展高峰期，城市化率、信息化程度、人均GDP迅速提高，在我国目前产业结构调整、消费升级、国际服务业转移以及政策环境较为有利的大背景下，制约服务业发展的制度环境不断得到改善，加快发展高端服务业的基本条件已经具备，北京高端服务业有着良好的发展前景和巨大的发展空间。

首先，作为中国的首都，北京是中央政府所在地，是全国的经济决策中心、市场监管和信息中心，在金融、教育、文化、信息、人才、技术、资金、市场等许多领域，都拥有得天独厚的优势。

人才优势是生产性服务业发展的核心因素。

北京是我国高等学府和科研机构最为集中的地区，每年培育出大量的优秀人才。

作为中国的技术创新和研发中心，北京现有市级以上科研机构300多所，特别是为科技创新设立的中关村科技园区和承接高层次现代服务业的商务中心区、金融街，从体制、机制和现实基础条件为北京生产性服务业发展做好了准备，形成了一定规模的产业聚集和供给能力。

因此，北京的高层次人才资源成本相对较低，对发展高端服务业具有十分明显的优势。

另一方面，北京对于发展服务业尤其是生产性服务业有明确的政策优势。

早在2006年北京市就发布了《北京十一五时期服务业发展规划》，提出了北京发展生产性服务业的主要方向——金融业、信息服务业、科技服务业、现代物流业、商务服务业、会展业。

二是北京的产业结构在不断升级，升级的基本趋势就是:第三产业占的比例不断上升，同时第三产业中生产性服务业的比例不断增加。

北京产业发展高端化趋势明显，在奥运经济、总部经济和六大高端产业功能区带动下，金融业、信息传输计算机服务和软件业、文化创意产业发展活跃，经济增长的稳定性和内在动力明显增强。

第三，2008年北京市实现地区生产总值10488亿元。

按2008年末北京市常住人口1695万人计算，北京市人均GDP达到63029元(按年平均汇率折合9075美元)，比上年增长5.2%，首次突破9000美元。

从发达国家经济转型和产业升级的历史经验看，GDP超过9000美元，正是国家的产业结构和消费结构剧烈变动的时期，也是服务业特别是现代服务业快速崛起的阶段。

首都经济近年来的高速发展为高端服务业的迅速崛起提供了良好的经济基础与发展环境。

由于北京在发展高端服务业方面与国内其他城市相比具有上述一些无可比拟的优势，北京市应抓住机遇，加大政策扶持力度，加快构筑起公共服务业、生产与市场服务业、以及个人消费服务业三大服务体系。

通过促进金融、信息、物流、会展、咨询、研发等现代服务业，以及推进商业、旅游、社区服务等就业容量大的服务业的发展，构建立足首都、服务全国、面向世界的服务业体系，通过发展以市场服务业为核心的服务业，特别是以金融保险为中心的服务业，提升产业结构的层级，为新一轮经济增长提供支撑。

并为进一步把北京建设成为具有高度文明的现代服务型城市奠定坚实的基础。

二、当前北京发展高端服务业面临的一些问题尽管目前北京高端服务业具备一定规模，结构比较均衡，发展态势良好，但仍存在的许多问题，主要包括如下几个方面：（一）高端人才匮乏成为制约首都现代服务业发展的主要瓶颈现代服务业的核心是高的科技含量与高人力资本投入，高科技含量与高人力资本投入最终都体现在高端人才的吸纳及其作用的最大发挥方面，因此发展现代服务业其核心是解决吸引、使用高端人才特别是海外高端人才的问题。

由于体制、政策等方面的原因，目前北京仍然存在人力资源运用不合理，优秀人才作用难以充分发挥等方面的问题。

其主要原因包括：首先，对人才识别缺乏标准，人才评价体现、制度不健全，缺乏市场化的人才选择机制。

造成一些人利用国家人才政策方面存在的漏洞，鱼目混珠，谋取私利，而国家为此白白损失大量财力与资源；其次，未建立国际人才储备制度，对于未来哪些领域需要人才、需要什么人才、如何才能吸引所需人才缺乏详细周密的规划和人才准备计划；第三，尚未形成国际化的商业环境，在英语环境、商业文化、资讯服务等方面与发达国家相比仍有较大差距。

第四，一些行业特别是以国资为主的垄断性行业存在人才使用方面仍然存在有形或无形的障碍，国际化人才难以发挥应有的作用；第五，在收入、生活环境与服务等方面与发达国家的差距也是难于吸引国际人才的重要原因。

（二）现代服务业的需求潜力大，但有待进一步挖掘目前，北京区域经济发展还不完善，没有形成合理的产业分工体系，北京的高端服务业还难以对京津冀、环渤海区域产生较强的辐射能力。

另外，虽然在京中央企业总部众多，经认定的跨国公司地区总部已经达到25家，但其服务需求尚有待发掘。

其缺陷主意表现为服务外包意识缺乏，政府部门采购主要局限于硬件设施、咨询、软件设计等国际上通行的政府服务外包业务，并大多由下属机构完成。

此外，服务环境和意识发展相对落后，例如，北京的交通状况、空气质量状况以及国际化程度存在不足，在很大程度上增加了企业的商务成本，许多高素质人才、尤其是外籍高级人才不愿意在京工作。

（三）市场化程度低，市场秩序亟待规范从市场竞争来看，服务标准不明确，市场秩序混乱，行业自律能力不足，竞争无序。

由于新兴行业不断出现，价格竞争成为主要手段。

比如在工业设计服务中，对同一个产品的报价从五千元到十五万元不等，差价高达30倍。

有些服务业企业依托政府部门而生存，非经济竞争因素严重，提供的服务也难以有安全保障。

（四）制度体系有待健全现代服务业特别是高端服务业发展的制度环境仍有待进一步完善。

由于在企业经营和运行方面仍然存在一些薄弱环节，导致高端服务行业发展面临阻滞。

例如，由于我国目前的金融制度要求贷款需要固定资产抵押，但一些服务业企业的特点是没有太多可供抵押的资产，同时社会又缺乏一套可供使用的信用体系，导致服务性企业融资面临较大困难，约束生产性服务业的快速发展。

另一方面，政府仍然承担了较多的社会经济职能，一些本应通过现代服务业所提供的社会服务，仍然被各级政府的职能所替代，使现代服务业的功能受到弱化。

（五）行业垄断问题亟待解决现代服务业行业垄断性强，服务市场准入受到限制。

我国现代服务业中的不少行业，如银行、保险、电信、邮政、城市供电、民航、铁路、港口等，仍处于政策性垄断经营的状态之中，保持着十分严格的准入门槛。

这种垄断和半垄断的市场环境，导致不少现代服务业的经营主体投资渠道单一。

由于民营资本难以进入垄断性行业，从而使得现代服务业面对庞大的市场需求，一方面已有的垄断经营主体缺乏扩张意愿，另一方面大量的居民储蓄却找不到好的投资项目，造成各种社会资本大量闲置。

三、加快北京现代服务业发展的几个对策建议（一）运用多种方式，吸引国际化的高端服务业人才，突破首都现代服务业发展瓶颈。

1、建立完善的国际人才识别与评审制度的同时，不断完善国际人才市场化配置机制。

通过完善的人才评价体系，确保引进人才真正是迫切需要的，能够发挥所期望的作用。

同时，通过构建完善的人才市场配置机制，通过市场竞争与选择实现人才的识别和和使用效率优化。

改变当前以学历为标准、以物质条件为手段的人才吸引模式导致的盲目性和资源浪费。

需要特别强调的是政府并非人才引进能主体，只是企业和其他社会组织吸引人才的服务者和促进者，市场才是国际人才配置的真正主角。

唯有发挥市场力量，人才引进才能保持持久动力。

为此要按照人才市场化配置的方针，积极制定更加灵活便捷的政策，确保人才配置以市场为导向，同时应尽快在政府与市场之间建立人才引进平台，实现人才有效发掘、人才信息共享及人才与市场的对接。

2、根据国家现代服务业发展规划，制定科学的人才发展目标，人才发展战略应与本地经济社会发展战略一体化，形成相互兼容、相互支持、相互促进的整体格局。

在制定人才引进和发展战略时，应根据国家经济结构和行业发展需求，确定人才引进目标群体。

根据产业发展目标，制定细化的人才吸引政策，同时成立政府搜罗海外人才的专门机构，建立国际人才储备机制，有计划地吸引和配置人才资源。

3、积极推进都市商业环境与国际接轨，大力推进以中英文为工作语言的双语工作与生活环境建设，营造吸引国际人才的工作软环境，同时通过提升政府部门服务效率，改进资讯传播效率与质量等，不断提升我国都市商业与生活服务环境的国际化水平。

4、通过政府规划引导，逐步打破国有垄断企业与机构吸引、使用国际人才的壁垒。

当前，可通过采取制定实施“长期回国计划”、“临时回归计划”、“外国专家访问计划”及“地区研究与开发中心人才吸收规划”等政策措施，渐进地推进国有部门与机构人力资源体制改革，促进国有经营体制的转型和与国际化，逐步实现国有机构人才配置的优化和使用效率的提升。

5、不断完善我国都市的生活服务环境，提升对国际人才的吸引力。

由于我国都市地区人力资源价格、工作、生活条件等方面与发达国家仍然存在较大差距，在国际人才竞争中仍然处于劣势，为此我们抓住金融危机带来的产业调整契机，在我国都市商业环境、人文环境、生态环境等方面不断缩小与发达国家的差距，提升我国都市的国际化水平和对国际人才的吸引力。

（二）大力发展现代服务业，优化服务业行业结构。

以调整和优化结构为重点，加强服务业总体政策与部门政策的协调，优先发展现代服务业，培育服务业增长的主导力量。

大力发展现代服务业，特别是鼓励和重点发展如下服务行业：1、金融业。

充分发挥首都作为全国金融管理中心的资金、信息、人才等优势，不断拓宽金融服务领域，健全金融中介服务体系，积极推进金融体制改革和金融工具创新，大力拓展中间业务，增强理财服务、资本资产定价、风险管理、衍生产品研发和交易等功能。

创造条件，完善北京地区的软硬件环境，吸引国内外银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构落户北京，同时大力发展北京具有市场和资源优势的专业化金融服务机构。