梁琦 201303410017 基层民主政权建设与社会管理创新

基层民主政权建设与社会管理创新——关于沁源县沁河镇镇政府管理体制创新的调查报告班级：政治系1301班学号：201303410017姓名：梁琦指导老师：罗骞政目录前言 (2)一、基本情况 (4)（一）沁河镇基本情况 (4)（二）沁河镇镇政府基本情况 (5)（三）相关概念 (6)二、主任篇 (7)三、相关负责人篇 (10)四、综合建议 (16)（一）对政府工作的建议 (16)（二）对政府社会管理创新的建议 (19)结束语 (22)参考文献 (23)前言基层民主政权建设作为执政之基与力量之源,是中国共产党始终关注并着力建设的重大基础工程之一，因为它不仅是我国社会主义民主与法制建设和社会主义政治体制改革的一项重要内容，还是社会主义现代化建设的一个重要环节和重要保证。

发展基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作；发展基层民主，有利于保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。

改革开放以来,随着我国社会主义市场经济体制的建立以及社会结构的转型,我国基层民主政权建设虽然取得了重大的进展，但也发生了一些变化。

只有不断推进和改革基层民主建设，才能更好的适应当代社会，使各方面协调发展。

因此,有必要对转型时期当代中国基层民主政权建设和社会管理创新问题进行探讨，而作为我国基层民主建设中重要组成部分的乡镇政府，是社会主义民主在我国基层社会生活中的重要体现，已经被党中央提到了极其重要的位置，理应引起我们的注意。

加上当前我国社会经济发展日新月异，城市建设不断深化，社区治理不断完善，城市基层治理结构也相应地发生了变化。

如：我们的人口结构、家庭结构、就业结构等都发生了广泛而深刻的变化，人口的流动性也持续增强，这就对政府基层民主建设和社会治理提出了新的更高的要求，乡镇政府作为政府基层管理的主体和市、县政府的派出机关，在城市管理中实际发挥着一级政府的作用，肩负着政府职能与社会职能的双重任务，既有效地衔接着政府与社区之间的关系，又是沟通政府与联系群众的桥梁与纽带，对促进和实现我国城市社区的建设发展起到了不可代替的关键性作用。

而且，近年来，由于城市管理事务繁多复杂，市、县政府纷纷向乡镇政府下放权利使得当前乡镇政府职能多样，与各方关系复杂，这一切都给乡镇政府带来了新的挑战，一些错综复杂的管理问题和社会矛盾逐渐凸显。

我们必须对其进行认真的研究探讨并去努力解决它，加以重视。

本调查报告结合我国的实际，以山西省长治市沁源县沁河镇为例，揭示当前我国基层民主政权建设之镇政府所面临和存在的各种问题,并分析产生这些问题的原因,提出改进我国基层民主政权建设之镇政府的对策与建议以及如何对它进行有效的社会管理并提出创新管理的方法建议，进而为构建和谐社会以及全面建设小康社会和加强基层民主建设提供有力支撑。

调查背景：在当代中国，广大的乡村、企业和城市社区等与人民群众生产生活直接相关的基层组织和单位，是社会主义制度和人民民主专政国家政权的根基。

曾经在党的十六大上提出的全面建设小康社会的奋斗目标，就有“基层民主更加健全”的基本要求。

十八报告上，胡锦涛又着重强调要“完善基层民主制度”，“发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合”。

还提出，“在改善民生和创新管理中加强社会管理”。

基层民主促使广大人民群众当家作主直接扎根实际生活，促进了人民生活水平改善，在促进社会和谐、化解社会矛盾、推动科学决策上发挥了重要作用，由此凸显了作为基层一线的乡镇政府的作用和地位。

调查目的：通过对乡镇政府的调查，不仅能理解我国的基层民主制度和建设的内容，也能使理论和实践结合起来，为实际存在的问题献计献策，发挥乡镇政府为人民群众服务和社区管理的作用，推动我国民主建设。

调查方法：（1）访谈调查：为方便调查工作的顺利开展，本调查在方法上采用个案研究的策略。

选出具有代表意义的党员、干部进行重点访谈调查。

（2）文献调查：同时，为了收集更全面的资料，又采用文献调查的方法。

（3）归纳分析：最后，对所有的访谈资料和文献资料进行整理归纳与综合分析，并提出相关建议以供参考。

调查时间：7月12日～24日沁河镇镇政府7月25日～29日上网调查调查对象：办公室主任马天荣，相关负责人杜小军正文一、基本情况（一）沁河镇基本情况山西省沁源县沁河镇地处沁源县中南部，位于县城，是全县政治、经济、文化中心。

薄一波等老一辈革命家曾在此抗击日寇，“围困沁源”战例蜚声中外。

全镇29个行政村，6294户，2.3万人，总面积196平方公里，耕地面积2.8万亩，成林面积6.2万亩,是全国重点镇。

沁源镇原名城关镇,于2001年3月改名沁河镇至今。

沁河镇主要有干亩红提葡萄项目分布在汾屯省道两侧,5000亩万寿菊项目花开沁河两岸,千家万户参与的种养园场项目星罗棋布,有鸡场、牛场、鹿场、驴场、菜场、集贸市场。

主要企业项目有在闫寨村新建由常平集团公司投资的常源煤集公司60万吨焦化项目；在韩洪沟村新建的神康氨基酸公司1.5万吨氨基酸果品饮料项目；在有义村新建的沁源天成生物制品公司万寿菊项目；沁河镇东坡煤矿30万吨、崔庄煤矿21万吨原煤项目。

全镇在全县率先实现村村通水泥（油）路，村村通电话，水源充沛，电力充足，设施齐备，投资政策优惠。

依托薄一波等老革命家生活战斗过的闫寨村，工发太岳军区司令部旧址红色旅游。

沁河镇2005年完成财政收入6922.3万元，乡镇企业总产值2.87亿元，农村经济总收入1.28亿元，农民人均收入达到3131元。

一方面产业结构调整发展迅猛，到2005年年底筹资6亿多元，新上项目10多个；农业调产总投资300余万元建起规模种养殖园区12个。

另一方面持续完善基础设施，城乡面貌大为改观。

“十五”期间完成县城小街小巷改造100余处，“村村通”水泥路72公里，投资500余万元建起3座沁河大桥，行政村广播电视“户户通”达到95%；今年又投资3960余万元全面实施20项城镇重点工程，完成小城镇道路改造3670米，供水网2150米，广场绿化20多处，街面亮化16条街，楼面白化136个单位721户居民住房。

沁河镇以强大的实力，连续三年被省、市列入百强镇。

在2006年国家统计局全国强镇发展论坛上，通过对参选的全国2万个小城镇的发展水平、生活环境和发展潜力三方面指标的综合测评，沁河镇以综合指数1633.2名列第941名的优异成绩，入围全国“千强镇”行列，是全省入围的7个镇、全市入围的3个镇之一。

沁河镇风光（二）沁河镇镇政府基本情况山西省沁源县沁河镇镇政府成立于2001年3月，是沁源县为加快区域城镇化发展，加强社会管理、强化社区建设而重新划分设立的乡镇政府之一，它是沁源县城的灵魂，是沁源县经济、政治、文化中心。

沁河镇镇政府位于沁源县城胜利路8号，现有工作人员35人，设4个办公室：综合办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。

3个中心：农业综合服务中心、社会事务服务中心、村镇建设服务中心。

3个所:财政所、计生服务所、司法所。

沁河镇镇政府职能如下：1、负责贯彻落实国家、省、市、县有关信息化工作的方针、政策和法规，研究起草全县政府信息化建设的技术规范、操作标准等，并组织实施。

2、负责制定全镇政府信息化工作的中长期发展规划、年度计划，并组织实施，协调解决信息化建设中的重大问题。

3、负责重大政府信息化建设工程项目的立项、审核、申报和组织协调工作，抓好各类信息资源的开发、利用。

4、负责镇政府门户网站（包括内、外网）的建设、运行和管理，抓好物资和技术设备，做好应对网络突发事件应对工作。

5、负责全镇政府信息公开工作，制定全县政府信息公开的有关制度，指导协调、监督各部门的网站建设和网站信息的上报、发布工作，做好正确的网络舆论引导工作。

6、负责政府信息网络的建设、运行、维护管理和安全保障工作。

7、负责组织协调和指导信息化知识宣传与普及教育工作，协同有关部门做好公务员及其他机关工作人员信息知识的培训工作，负责信息化工作的合作与交流。

8、承办镇政府交办的其他事项。

（三）相关概念为了更好的理解和掌握此次课题，有必要让我们的调查报告从几个重要关键字的概念定义入手，首先是基层的概念。

基层：总的来说，基层的概念是指最低的层次。

实行直接性管理，是它最突出的特点，即直接面对人民群众，直接接受人民群众的监督，其一切管理活动都具有直接性而没有什么中间环节。

县、城市的区、不设区的市的党组织、国家机构和社会团体、企（事）业单位以及村民委员会和居民委员会都具有管理活动的直接性。

因而，理所当然均应属于基层的范畴。

党的基层组织，包括除众所周知的街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部外，企业、事业单位中的党的组织，人民解放军连队的党的基层组织，还包括以上基层涵义范围内的国家机构中党的组织。

社会管理创新：是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

如：协调社会关系、关注社会民生、规范社会行为、推进社会保障、搞好社会服务、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。

乡镇政府:是农村基层政权的主要组成部分，它承担着国家管理农村社会事务的极其繁杂而又十分具体的工作任务。

面对经过税费改革之后，曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，面对着抛弃传统工作方式，面对着农民奔小康需求日渐提高的现实，我们必须从保证农村社会稳定和经济发展的高度出发，推进乡镇职能转变，加强乡镇行政的制度化建设，努力实现依法行政。

二、主任篇1、你认为沁河镇镇政府自成立以来，存在着哪些问题？马主任：说实话，沁河镇镇政府成立将近十五年，需要完善的地方很多，存在的问题也不少。

拿最普通的来说，人口的统计，因为流动性很大，外来流动人员，黑户口的存在，无法得到准确的数据；再比如由于救助需求大，资金供给相对较少等原因，在救助工作开展中仍存在一些不容忽视的问题，仍有许多贫困人口得不到社会救助，虽然通过不断加强对困难群众的救助救济力度，我们在一定程度上改善了困难群众的基本生活。

再一个就是我们的建设经费匮乏，一些基础设施因为没有经费不能开展，其实还有很多，我就不一一说了。

经费不足是政府建设的一个突出问题。

社区建设需要大量的经费，从社区基础设施的建设到活动的开展，无不需要资金的支持。

政府配备社区工作经费有限，不足部分需要社区自筹，这就使社区公建设施严重缺乏，制约了社区的建设和发展。