加强财政专项资金的使用与管理

财政专项资金管理办法

财政专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强财政专项资金的管理，规范使用财政专项资金，提高资金使用效益，加强对资金使用情况的监督和审计，制定本办法。

第二条 财政专项资金是指由财政部门按照国家规定下达的用于特定目的的资金。

第三条 财政专项资金的管理原则是公开、公正、公平、公约。

第四条 财政专项资金管理的主体是财政部门。

第二章 资金申请与审批

第五条 使用财政专项资金的单位应当编制使用申请，明确资金用途、金额、使用时间、结算方式等，并提供相关证明材料。

第六条 财政部门应当对提交的申请进行审查，审查通过的，按照法定程序进行审批；审查不通过的，应当告知申请单位，并说明原因。

第七条 财政部门应当在规定的时间内完成审批程序，将批准使用的财政专项资金拨付给申请单位。 第八条 财政部门可以对财政专项资金的使用进行跟踪监督，定期组织审计，并要求申请单位提供相关证明材料。

第三章 资金使用与管理

第九条 使用财政专项资金的单位应当按照批准的用途和金额进行使用，不得挪用或者滥用资金。

第十条 财政专项资金使用的结算需要提供相关的发票、收据等资金凭证，必要时还需要提供专项资金使用情况报告。

第十一条 财政部门有权对财政专项资金的使用进行监督和检查，对发现的问题及时处理。

第四章 资金监督与审计

第十二条 财政专项资金的使用应当接受社会监督。公民、法人和其他组织有权对财政专项资金的使用情况进行监督。

第十三条 财政部门应当按照国家规定进行审计，对财政专项资金的使用进行监督和审核。

第十四条 审计部门应当按照法定程序对财政专项资金的使用进行审计，对审计结果进行公示，并向财政部门提出整改建议。

第五章 处罚与追责

第十五条 对违反财政专项资金管理办法的行为，财政部门有权采取相应的处罚措施，包括警告、罚款等。 第十六条 对于滥用、挪用财政专项资金的单位和个人，可以依法追究刑事责任。

第六章 附 则

工作研究　加强财政专项资金管理的几点建议　文／段景田刘立星　￡＿．了扶持农垦经济发展，国家每年都对农垦企业投入一定　／　财政资金，主要有：农场事业费、农垦事业费、小型农田水　利建设资金、集体转业人员离退休补助、中央水利建设资金、下　岗再就业资金、农业综合开发资金、扶贫资金、国债资金、退耕　还林补贴、粮食补贴、基本建设拨款等。目前农垦企业财会人员　在对国家财政资金使用管理中经常出现使用不规范，管理与核　算不到位，甚至违纪违规等现象，给工作造成不利影响。本文针　对国家财政专项资金使用中存在的问题，就如何改进谈些不成　熟的看法，供参考。　一、财政资金使用中存在的主要问题　（一）对财政专项资金使用的原则和管理办法不熟悉。国家　每年对农垦企业的财政拨款有几十项，每项拨款都有使用原则　及管理办法。由于拨入的项目较多，加上对使用的原则、办法不　熟，造成了国家专项资金使用不规范，有的出现违纪。　（二）会计核算不规范。有些财政专项资金核算有专门规　定，如农发资金、扶贫资金等，要求单设账户，单独核算，有专人　管理，而有些单位没有严格按规定办理。　（三）核算手续不健全。有些单位没有按规定程序进行核　算，造成手续不健全，存在发票的使用不符合规定，会计科目使　用不规范，账表不符，大额提取现金，“白条”入账等问题。　（四）自筹配套资金不到位。大部分拨款项目都需要企业配　套资金，有的要求一比一配套，有的要求二分之一配套，有的需　要配套三分之一。但是，有些企业由于长期亏损或经营微利，无　资金可配，造成配套资金不到位；也有些企业为了争取国家资　金，在配套资金上采取多方筹措方式，有的由职工自筹，有的采　取职工入股等办法。由于对配套资金管理与核算松弛，造成手　续不规范，核算不健全。　（五）不按专项资金管理规定办事，造成投资项目管理不规　范。有些企业随意变更项目建设规模、建设内容、建设地点，有　些企业没有严格执行建设项目“五验收制”。　（六）个别单位挤占挪用财政专项资金。在审计和财务检查　中发现，有些企业对国家专项资金没有做到专款专用，出现了　挪用、串用等违纪问题。　二、进一步明确财政专项资金使用范围、原则和管理办法．　提高垦区财政资金管理水平　国家财政资金是国家核拨给垦区具有特定用途的专项资　金。财政专项资金按其性质可分为经费性、补贴性、项目建设性　三类。经费性拨款主要包括农场事业费和农垦事业费。农场事　业费主要用于农场政法、公安、教育人员的经费；农垦事业费主　要用于农垦事业单位人员经费和活动经费。补贴性拨款是国家　为减轻农垦企业负担给予的补贴，如粮食补贴、良种补贴、燃油　补贴、退耕还林补贴、农机具补贴等。项目建设性拨款是指国家　为改善农垦企业农业基础设施建设，改善职工生产和生活条　件，发展社会性公共事业投入的项目建设资金，如国债资金、农　发资金、扶贫资金以及通乡通村公路专项资金等。　国家财政资金使用总的原则是，必须做到专账管理、专户　核算，专人管理，专款专用，实行财政预决算制，属于经费补贴　性质的财政专项资金，当年拨入当年支出，不可结转下年；属于　项目建设性质的财政专项资金的年终结余，可结转下年继续使　用。以下介绍国家对垦区几种专项资金的使用原则和管理办　法。　（一）农场事业费是国家财政对国有农场社会事业的一项　补助性经费，包括：政策社会性支出，集体转业人员离退休补　助，教育危房改造资金等，此项拨款只能用于农场中小学经费　补贴，安置老残干部，专职政法人员经费和边防民兵值勤经费，　集体转业人员离退休补助。　０　（二）小型农田水利支出是国家对国有农场兴办ｚｌ、型农田　水利的一项补助性经费。小型农田水利支出只能用于补助量有　农场改善农业生产条件，包括农场内部小型蓄水灌溉　擎、治　碱、防渗、防洪、打井和机井设施，原水利设施维修，垛及植席｜ｌ造　林、草原改良、水土保持等所需的材料费、机械作业费　ｄ　型设　备购置费，用于小型农田水利项目的人工工资、基本建设劂Ｅ　生产性开支。　，　

1 关于强化财政农业专项资金管理的思考

区审计局 李云飞 曹淑萍

国家财政资金对农业不断加大投入是政府落实党在农村的富民政策的具体体现，是引导促进农村加快产业结构调整的主要手段。1999年至2001年三年间，区政府通过财政投入农业的资金累计达3.7亿元，这些资金的投放，有效的促进了农业产业结构调整，保障了农村经济的正常发展，持续稳定的增加了农民收入。但在审计农业专项资金管理使用过程中发现还存在一些问题，影响着资金使用效益更好的发挥。就如何进一步强化农业专项资金管理谈一些粗浅看法。

一、我区农业项目资金管理现状及效果

近年来，区财政对农业的投资本着有利于推进结构调整、发展区域经济、确定主导产业，推进农业产业化、改善农业基础设施、加快小城镇建设，带动农民投入的原则。由乡镇政府和农业主管部门申报项目，市区两级财政资金给予补助扶持，取得了较好的社会和经济效益，加快了农民致富步伐。

（一）农业项目立项程序

根据北京市农委和北京市财政《关于推进农业现代化加快农民致富步伐若干政策意见》的规定及其它有关农业政策，各乡镇政府和农业主管局，结合本地区、本部门实际，向区财政、区农委申报所需财政扶持的农业项目。区财政、区农委分别进行筛选， 2 垂直上报，经市财政和市农委分别进行可行性论证后，共同研究确定市级财政资金扶持项目。区财政及有关部门，根据区财力及农业确定的重点工程，安排本级财政扶持项目，由有关单位组织实施。

（二）农业专项资金来源渠道

我区对农业的投入，主要分为：农业产业化重点项目，包括畜牧养殖小区、农产品加工、乡镇企业二次创业、水利富民、小城镇建设、农业综合开发和生态环境治理等，加强农业基础设施建设，推动农村经济结构调整，保护农业生态环境项目。其资金主要来源，市级财政转移支付资金和追加项目补助扶持资金，区级财政配套安排预算，乡镇村按比例自筹等。从管理看，区财政、计委负责资金调拨，水利、林业、畜牧、经委等为项目主管部门。

财政专项资金管理制度

财政专项资金管理制度

一、总则

1.1 本制度是为建立、健全财政专项资金投入、使用、监督体系，保证专项资金使用合法、公正、透明，规范专项资金管理，保证专项资金不被挪用、侵占和滥用而制定的。

1.2 财政专项资金是指政府为特定用途设立的资金，专项资金使用期限不得超过一年，使用范围、用途、金额、管理措施、核算和监督等均应有明确规定。

1.3 本制度适用于各级政府财政专项资金的管理、投入、使用、核算和监督。在本制度规定的范围内，财政专项资金管理单位应笃实、严谨地遵照执行。

二、财政专项资金投入

2.1 财政专项资金的投入应根据政府财政预算和政府工作部署，经过合法、公正、透明的程序，确定各项专项资金的用途和金额，确保资金的保障和效益。

2.2 财政专项资金投入的主体为政府，政府应当在财政预算中明确各项专项资金的数额、用途、来源、管理方式、监督方式等内容。各级政府财政专项资金的发放，应当及时、完整、准确地向相关单位和个人提供。

2.3 财政专项资金的投入应该经过以下程序：

（1）实行信息公开，向社会公布各项专项资金的用途和金额；

（2）制定专项资金使用计划，草拟专项资金使用方案，报请相关领导审批； （3）明确专项资金发放方式和拨付时间；

（4）专项资金拨款前，必须审核拨款对象资格，并签署合同、协议；

（5）实施专项资金拨款，确保资金按照合规、合法、合理的方式进入到专项资金使用对象账户中；

（6）专项资金监管，做好专项资金的跟踪、计划、使用、变动和结余管理；

（7）汇报和评估，及时向上级主管部门报告专项资金的使用情况、运行效果和绩效评估，以保证专项资金的经济性、能效性和社会效益。

三、专项资金使用

3.1 财政专项资金的使用必须严格依照专项资金的用途和管理措施，不得挪作他用。

3.2 专项资金的使用应当按照以下规定：

（1）严格承担使用责任，不得将专项资金全部或部分存放在银行或其他非法途径，不得自行用于其他用途；