关于自治旗综合行政执法改革的实施方案（最新）
按照XX市人民政府办公厅《关于加快推进XX镇综合行政执法改革工作的通知》(X政办字〔X〕36号)，为加快推进XX镇行政管理体制改革，切实提高执法效率和执法质量，结合我旗实际，制定本实施方案。
一、改革目的
坚持依法行政、权责一致、高效便民的原则，总结推广我旗综合行政执法改革试点经验，推动执法重心下移，充分发挥XX镇政府在社会治理中的主导作用，实现XX镇综合行政执法改革全覆盖，在XX镇建立起权责统一、权威高效的综合行政执法体制。
二、主要任务
(一)组建综合行政执法机构
在各XX镇以单独设立的方式组建综合行政执法机构，机构名称统一使用“××XX镇综合执法局”(为避免重复执法，暂不在XX镇成立综合执法局)。XX镇综合执法局受XX镇政府领导，代表XX镇统一行使辖区内综合执法权力。执法文书印章可统一使用“××(乡、镇)人民政府综合执法专用章”。
(二)明确主要职责
XX镇综合执法局按照法律、法规、规章规定履行XX镇政府法定行政执法职责和部门委托下放的执法职能，在本辖区内行使行政执法权，负责做好本辖区内有关行政执法以及日常监督管理工作。同时
严格按照法律、法规、规章规定的联合执法和协助执法事项及要求，切实履行好行政执法协助义务。具体职责另见由旗机构编制部门印发的“五定”方案。
(三)理清执法内容和执法事项
一是委托执法内容和事项。按照“成熟一批、下放一批”的原则将旗城市管理、市场监管、农牧林水等领域适宜在XX镇行使的行政处罚权以及其他有关行政执法权限，通过委托的方式，依法定程序交由XX镇综合行政执法机构行使。具体委托事项以签订的委托协议书为准。
二是协助执法和联合执法的内容和事项。对专业性强、涉及面广暂不能委托的，如公共卫生、环境保护等领域，由XX镇综合执法局协助实施联合执法。
(四)合理核定和调整人员编制
根据XX镇地域面积、人口数量以及整合机构范围等情况各XX 镇拟核定10-15名事业编制。具体人员编制核定情况和调整情况以“五定方案”为准。
(五)理顺与旗执法部门委托关系
政府法制办指导旗执法部门与XX镇综合执法局做好委托执法工作。旗执法部门要依法与XX镇综合执法局签订有关行政执法事项委托协议，报旗人民政府法制办备案并予公告。XX镇综合执法局在委托范围内，以委托单位名义依法实施执法行为。
旗执法部门不得在XX镇管辖范围内对已委托的行政处罚权以及其他有关行政执法事项重复执法。旗执法部门要加强对XX镇综合执法局工作人员的业务培训，要建立定期督查制度，强化监督指导，监督情况纳入旗级政府年度依法行政考核指标。要建立衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制，确保两级行政执法无缝衔接。
(六)加强执法队伍建设
要采取多种方法，充实执法工作人员和执法协管员。建立健全执法队伍管理制度，明确综合行政执法人员录用标准，严把人员进口关。严格实行持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。人员经费、执法车辆、办公场所等所需经费列入XX镇财政预算，确保资源配置合理。通过配强领导班子强化业务培训等方式，不断加强执法队伍建设，提高以法治思维和方式处理执法事务的能力和水平，切实解决XX镇执法力量薄弱问题。
(七)推进执法规范化建设
XX镇综合执法局及时将承接的行政执法权的依据、内容、标准、程序向社会公开，接受社会监督，并建立XX镇综合行政执法改革规范化、常态化、长效化的机制和制度。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，不得以任何形式将执法经费与罚没收入挂钩。公安机关要积极支持XX镇综合行政执法机构履行职责，对XX镇综合行政执法活动中发生的妨碍执行公务、暴力抗法等违法行为，依法严肃查处。
三、工作步骤
(一)制定方案阶段(X年5月)。充分考虑XX镇的发展状况和行政执法工作的特点和要求，研究制定具体的实施方案。
(二)组织实施阶段(X年6月—10月)。根据工作方案，由旗编办会同人社等相关部门，完成职能调整、机构组建、人员划转等工作，由法制办会同执法部门明确监管任务和责任要求，初步建立新的监管执法体制和机制。
(三)检查评估阶段(X年11月—12月)。XX镇综合执法机构首先组织开展自查工作，查找不足，及时整改；在此基础上，旗编办会同有关部门对综合执法改革工作检查评估，总结经验。要根据检查评估结果，认真吸取综合执法改革工作所取得经验教训，进一步完善政策措施，巩固改革成果。
四、组织保障
(一)加强组织领导。旗执法部门和XX镇政府要充分认识全面推开XX镇综合行政执法改革的重要性和紧迫性，切实加强领导，精心组织实施。旗编办、旗人社局、旗财政局、旗法制办等相关职能部门要积极支持、配合做好相关工作，为改革工作创造良好条件。
(二)抓好贯彻落实。旗执法部门要按照本实施方案及时与XX镇综合执法局签订有关行政执法事项委托协议，明确本部门委托事项的具体内容、管理要求、工作流程、实施期限、法律责任。各XX镇要严格执行国家法律法规规章和相关政策，确保工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
(三)做好宣传引导。各有关单位要加大宣传力度，广泛宣传XX 镇综合行政执法改革相关信息，使XX镇综合执法改革工作得到基层群众的理解和支持，增强群众的参与意识和自律意识，充分发挥社会监督作用，营造XX共建、遵规守约、文明诚信的社会氛围。
