行政程序法思考

2010年第4期贵州社会主义学院学报

行政程序法的价值探析

马艳

(贵州大学经济学院贵州贵阳550025)

[摘要]行政程序法的价值包含内在价值与从属价值。内在价值主要体现为正义与秩序，从属价值主要体现为保障实体法的具体运行和正确实施及对行政自由裁量权行使的控制。行政程序法的内在价值与从属价值两者在一般情况下是和谐统一存在的。[关键词]行政程序法；内在价值；从属价值【中图分类号]：D922．1[文献标识码]：A[文章编号]：1673-9310(2010)04—0047-03

Abstract：ValueofAdministrativeProeedureLawincludesimmanentvalueandextrinsicvalue．Immanentvalueis

embodiedthroughjusticeandorderwhileextrinsicvalueisrepresentedbythefactthatitensul屯stheimplementationofsubstantivelawandthecontroloverfreeadministrativediscretion．Generallyspeaking，immanentvalueisin

harmonywithextrinsicvalue．

Keywords：administrativeprocedurelaw；immanentvalue；extrinsicvalue

目前，我国对行政程序法的探讨涉及其各个

方面。其中，个人认为对其价值的分析尤显重要，因为这对于其选择什么样的目标模式，立法时根

基立足于什么方向都有着极其重要的指导作用。

一、行政程序法价值内涵的分析

对行政程序法价值的认识有两种观点。一种

是根据程序所实现的实体的结果来评价程序的有

效性，即程序工具主义价值观；另一种观点认为程

序本身就具有不依赖实体而存在的价值，即程序

本位主义价值观。

英国功利主义哲学派的代表人物边沁可以说是程序工具主义价值观的创始人。边沁把程序看

1 制定我国行政程序法的若干基本问题

应松年* 肖凤城**

【摘要】在研究和制定行政程序法中，必须关注几个基本问题，并以恰当的立法构思、制度设计加以解决：1明确界定行政程序法各个立法目的关系，兼顾公民程序权利与行政效率；2 合理考虑行政程序法的基本结构，处理好通则性规定和各类具体行为的关系；3 确立关于行政程序法律关系主体的适当原则，妥善解决内部行政程序与外部行政程序的关系；4 正确认识行政程序法中的实体性规定，使实体法与程序法互相依托；5 正确把握行政程序法与行政复议法和行政诉讼法的关系，使之互相衔接。

【关键词】：行政；程序；立法

一、引言

行政程序法同刑法、民法、刑事诉讼法和民事诉讼法一样，主要不是作为分散的行政程序法律规范的总称，而是作为一部集中系统的大型法律文件的名称。一个国家如果只有分散的行政程序法律规范而没有一部以“行政程序法”命名的集中系统的法典性的大型法律文件，通常不被认为已经制定了行政程序法。

制定行政程序法，是上世纪初以来世界许多国家越来越普遍的立法现象。20世纪初，西欧一些国家首先制定行政程序法；20世纪中期，美国制定了联邦行政程序法，对其他国家行政程序法的发展产生了很大影响；特别是世纪后期，更多的国家制定了行政程序法。①

行政程序法的兴起和发展在人类政治文明、制度文明进步史上的意义非同寻常。从对国家权力进行约束的意义上讲，人类政治文明、制度文明的进步表现为三次“浪潮”。第一次浪潮是法律的出现。在这次浪潮中，法律并不对国家权力的来源进行约束，而且法律本身充满着不平等，但法律的出现毕竟意味着国家权力运行方式的确定化、有序化，对国家权力有了源自它本身的适当约束。第二次浪潮是现代宪法的出现。在这次浪潮中，法律实现了对国家权力来源的约束，一切不合法的国家权力不被法律所承认，为建立平等公正的法治扫除了政治障碍，奠定了制度基础，对国家权力有了根本性的约束。第三次浪潮就是行政程序法的出现。这一次浪潮不满足于对国家权力的总体约束，而是进一步对国家权力的行使过程（主要是行政过程）进行具体的约束。毫无疑问，第三次浪潮要以第二次浪潮为前提，否则就不可能出现第三次浪潮，但它并不从属于第二次浪潮，而是有其独立的不容忽视的历史地位。行政程序法所构建的是国家权力行使过程中全方位的民主化和法治化，因而它是适应当代政治、经济、社会生活的必然的法律现象，这已为相关的学界所公认。②

1 论行政程序法的功能①

王万华*

【摘要】现代行政程序法承载了宪法关于行政权力遵循正当法律程序行使的要求，规定了公民在行政权力运行过程中享有的诸多程序权利，建立了普遍适用的正当行政程序制度，体现了行政的民主、效率。行政程序法典的制定，一方面完善了行政权力规范机制，使对行政权力的制约由实体法扩展至程序法，由法院的事后监督扩展至相对人的事前参与；另一方面，在行政机关与相对人之间建立了良好的信赖与合作关系，减少二者的摩擦，增强了公共决策与行政决定的可接受性，使行政机关得以更好应对日益复杂的公共决策环境，完成日益繁重的政府职能。

【关键词】行政程序法；正当行政程序；功能

广义的行政程序法是关于行政权力运行程序的法律规范的总称，而任何社会形态下公共管理权力都需要通过一定的程序规则来运行，因此，行政程序法并非现代社会独有的产物。但奥地利、美国、德国、瑞士、日本等发达国家自20世纪以来所制定的行政程序法与之前的行政程序法相比较，从形式到内容，均发生了根本的变化。就形式而言，出现了统一的行政程序法典，且被定位为行政程序的基本法，在德国等国家还被定位为行政权力的基本法；就内容而言，由过去的以内部行政程序规定为主转向重点规范外部行政程序，规定了相对人在行政权力运行过程中享有的诸多程序权利，体现了行政管理的民主。作为一部以行政权力正当运行为规范对象的法典，现代行政程序法无疑是民主政治的产物，但民主政治早于18世纪末即建立而行政程序法典迟至20世纪特别是二战以后才得以在全球范围内大规模兴起的事实也说明民主政治的建立只是为行政程序法的制定提供了前提条件，真正使行政程序法得以出台并在二战以后在世界范围内得到迅速发展的催化剂则是20世纪以来伴随着科学技术的进步与生产力的发展，行政权力在西方国家的不断扩张所导致的国家结构由议会主导向行政主导带来的一系列社会变化，②如社会服务职能和社会管理职能替代阶级统治职能成为政府的主要职能，政府与公民关系由二元对立结构向一体包容关系转换等等。这些变化客观上需要政府调整自身的行为方式，以适应新的决策环境和履行新的职能。行政程序法的制定显现了对这一需求的回应。正是行政程序法所规定的正当行政程序制度一方面建立了新的行政权力规范机制，使得对行政权力的制约由实体法扩展至程序法，由法院的事后监督扩展至相对人的事前参与，为相对人面对现代“行政国家”提供了有效的权利保护机制；另一方面在行政机关与相对人之间建立了良好的信赖与合作关系，减少了二者的摩擦，增强了公共决策与行政决定的可接受性，使行政机关得以更好应对日益复杂的公共决策环境，完成日益繁重的政府职能。

依法行政面临的困境及其对策思考

摘 要：依法行政作为我国实现依法治国的重中之重，其所面临的困境也同样突出。本文在剖析依法行政中存在的主要问题及成因的基础上，对解决方法做了思考，提出了相应的对策建议。

关键词：依法行政；法治；权力

一、我国依法行政过程中存在的主要问题及成因

（一）法治意识缺失，依法行政理念淡薄

两千多年封建社会人治观念、十年的文革，对当今社会的影响是不容忽视的。一直以来，一些领导干部以权压法、以权代法，一些公务员上司的命令高于法律的都并不鲜见。甚至，在实际行政工作中还存在“要发展就不能依法行政”、 “法律就是束缚”等极端错误的观念，严重阻碍依法行政的推进。同时，一些行政工作人员甚至领导干部将依法行政片面理解为“照搬法律法规条文”，机械死板，忽略了法律文本后的法律原则和法律精神，从而使行政结果与目的完全背离。因此，“如何正确处理依法办事与依领导人意志办事的关系，被认为是依法行政的一大难点”[1]。

（二）行政立法存在缺陷

依法行政必须有法可依，立法缺失很容易让依法行政成为镜花水月。近年来，尽管我国在行政立法方面作出了很大努力，取得了一定成绩，制定颁布了不少行政法律、法规，但仍存在不少问题。

首先，行政立法仍有相当多的缺失，存在不少空白。同时，行政立法的水平尚有待提高，行政法律、法规的统一性不够，法律、法规间相互冲突的现象时有发生，让执行者无所适从，也给其任意曲解法律、法规以可乘之机。另外，立法过程中忽略法律法规的实际可操作性，也使得法律法规的实施效果大打折扣。

其次，行政立法中部门利益法律化的趋势难以遏制。在这种立法制度下，一些行政部门在行使立法权时，更多注重本部门的利益，通过立法来维护、巩固和扩大本部门的各种职权，同时尽可能地减轻和弱化本部门应当承担的责任与义务，无形中加重了行政相对人的义务，侵犯其应有的合法权益，公众的很多合理诉求反而难以得到满足。

（三）对程序的漠视

一方面，没有统一的行政程序法律；另一方面，现实中有法不依、不严格按