2015国家公务员考试《申论》模拟题及答案

1、新型城市化就是坚持以⼈为本，以新型⼯业化为动⼒，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为⽅向，以全⾯、协调、和谐、可

持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市⽣态化、农村城市化，全⾯提升城市化质量和⽔平，⾛科学发展、集约

⾼效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡⼀体、⼤中⼩城市和镇协调发展的新型城市化路⼦。

2、据《⼈民⽇报》等媒体报道，北京市⽇产垃圾1.84万吨，如果⽤装载量为2.5吨的卡车来运输，长度接近50公⾥，能够

排满三环路⼀圈。并且北京每年垃圾量以8%的速度增长;上海市每天⽣活垃圾清运量⾼达2万吨，每16天的⽣活垃圾就可以堆

出⼀幢⾦茂⼤厦;⼴州市每天产⽣的⽣活垃圾也多达1.8万吨……住建部的⼀项调查数据表明，⽬前全国有三分之⼀以上的城市

被垃圾包围。全国城市垃圾堆存累计侵占⼟地75万亩。

“垃圾围城”不仅是城市病，⽽且蔓延到了农村。⽇前，环保部部长周⽣贤就环保问题作报告时指出，全国4万个乡镇、近60万个⾏政村⼤部分没有环保基础设施，每年产⽣⽣活垃圾2.8亿“垃圾围城”对公众⾝体健康的危害已经显现。据《南⽅都市

报》报道，⼴东省东莞市虎门镇远丰村是⼀个有400余⼈的村庄，村后有座垃圾⼭，10年间12⼈因患癌症死亡，被包括央视在

内的众多媒体冠以“癌症村”的称号。中⼭⼤学附属第⼀医院教授、博⼠⽣导师⽯汉平表⽰：“这样的肿瘤死亡⽐例实在太⾼。”

据了解，⽬前世界上通⾏的垃圾处理⽅式主要有填埋、焚烧和综合利⽤(再⽣循环利⽤)三种。当前，我国⼤多数城市都把

填埋作为⾸选，⽽不少垃圾场是各⽅利益的结合体。但众所周知，我国是⼀个⼟地稀缺的国家，特别是在⼈⼝密集、垃圾产⽣

量⼤的城市地区，填埋⽅式将受到越来越多的限制。

全国⼈⼤常委会副委员长陈昌智表⽰，垃圾处理现在看来绝对不是我们发展中的单纯的“垃圾问题”，应当放到整个经济社

会发展的全局，放到⼦孙后代永续发展的⾼度上去认真⾯对。他认为，的处理办法是先焚烧然后再填埋，这样会⼤⼤减少填埋

量，减少对⼟地的占⽤。同时垃圾焚烧发电也能够“变废为宝”，实现资源的循环利⽤。但现实的困境是很多地⽅担⼼垃圾焚烧

带来⼤⽓污染，焚烧场周边的居民抵触情绪很⼤。实际上，我国⽬前的技术已经可以实现燃烧后每⽴⽅⽶空⽓⼆恶英的含量不

超过0.1纳克，符合欧盟的环保标准。

中国青年报社会调查中⼼于2011年进⾏的⼀项调查显⽰，垃圾分类之所以很难推⾏，受访者眼中最重要的原因是“⼈们难

以养成垃圾分类的习惯”(63.0%)。其他原因还有：政府不重视(62.1%);政府投⼊不够(61.4%);分类标准复杂，很难掌握(54.3%)

等。

海淀区⽢家⼝社区杨某：电⼦垃圾谁来管?现在⼈们⽣活好了，会逐渐淘汰⼀些旧的电器。上次家⾥的旧冰箱要换，可是

卖给收旧家电的才25元，还跟求着他们要似的，朋友家的⼲脆就不卖了，让它闲置在家⾥，但⼜占地⽅。这类垃圾会越来越

多，政府完全可以设⽴专门的组织，收购处理或者送到偏远地区去。

⾸都师范⼤学研究⽣游某：应该加⼤垃圾分类教育，光靠⼈们⾃觉也不⾏，要有相应的惩罚措施，才能让垃圾分类真正⾏

动起来。我经常看到同学领到⼀⼤堆传单，⼀看不感兴趣就随⼿扔进垃圾桶，完全没有分类意识。

在⽇本交流学习的张某：垃圾也是资源，这在⽇本尤为明显。外国⼈初到⽇本都会被房东交代垃圾规定，到现在形成按时

间、按类别处理垃圾的习惯，特别受益。

3、巴西的资源回收利⽤率已经接近发达国家的⽔平，据2004年的统计数据显⽰，其中纸板的回收率为79%，纸是33%，

塑料是16.5%，PET树脂是48%，均⼤⼤超过了中国的平均⽔平。

巴西和中国⼀样，⽼百姓的垃圾分类意识不⾼，但是巴西政府针对本国的现状，采取了⼀种变通⽅式，政府并不要求居民

对⽣活垃圾实⾏细致分类，⽽是只要求他们把垃圾分成⼲和湿两种。居民倾倒湿垃圾需要按照重量向政府交费，⼲垃圾则免

费。湿垃圾由政府部门负责处理，或堆肥或填埋，⼲垃圾则交给拾荒者合作社，让他们负责分类收集。拾荒者合作社并不完全

是⾃负盈亏的企业，⽽是得到了政府、企业和NGO的⼤⼒扶持。这种⽅式节省了⼤量投资，也解决了劳动⼒就业问题。

可以看出，在巴西城市垃圾处理的各个环节都有政府的背后扶植和资助。巴西这种处理模式值得我国借鉴⼀下，去其糟

粕，再结合我国实际，也许我们也可以摸索出⼀个中国特⾊的垃圾处理模式。

⼀度资源匮乏的⽇本，正在跻⾝资源⼤国的⾏列。他们并没有把垃圾堆放乡村，⽽是变垃圾为宝，在资源的回收利⽤⽅⾯

已经做到了极致。在⽇本，扔垃圾⾸先就是⼀件⾮常复杂的事情。垃圾要分成⼏类，不同的垃圾扔的时间也不同。很多去过⽇

本的⼈都会惊叹，⽇本的垃圾处理⼚看起来和垃圾丝毫没有联系，更像是酒店或者医院。因为垃圾处理⼚窗明⼏净，没有异

味。垃圾从卸载、粉碎、处理、焚烧都是全封闭的，所有的⼯序⾃动化完成。

中国的⼿机⽤户可谓世界第⼀，但在回收⽅⾯也不尽⼈意。但⽇本却能从旧⼿机中提炼出⾦⼦来，每吨约可提炼出300克

的⾦，回收率⽐矿⽯还⾼。在⽇本，含有⾦、银以及稀有元素铟等的旧家电和旧⼿机被称为“城市矿⼭”，对于⽇本⽽⾔，它们

就是“宝⼭”。⽽中国的旧家电回收率不但不⾼，且造成⼆次污染。对⼀般作为不可燃垃圾⽽扔掉的破损陶瓷器，⽇本各地陶瓷

⼚家也不惜下⼯夫研究其利⽤⽅法。已经开发出了将其粉碎后，利⽤⾼精度分离机去掉⾦属成分，然后与粘⼟和长期混合，重

新制成粘⼟的技术。陶瓷垃圾在中国回收率并不⾼，且⼤都填埋。填埋不是权宜之计，因为填埋还是没有从根本上解决陶瓷垃

圾的问题。陶瓷垃圾是⼀种资源，把废瓷简单地⼀埋了之，不仅造成环境压⼒，同时也是对资源的严重浪费。应该说，回收率

低还是意识问题，重视问题。说到底，也就是陶瓷垃圾谁来买单的问题。

⽇本能够在资源⽅⾯翻⾝，重视回收功不可没，这个“功”来⾃于深刻的危机意识。在这⽅⾯我们需要⾃省，需要把这种节

能意识和危机意识体现在⽇常的教育中，不但要让每个中国⼈觉醒，尤其要在⼉童⼼中扎下根，套⽤伟⼈的⼀句话就是：节能意识从娃娃抓起。

4、2007年，⼴东番禺本来计划新建⼀个垃圾焚烧发电⼚，以解决迫在眉睫的垃圾处理问题，但是计划⼀出，却遭到了当

地居民的强烈反对。

“项⽬环评不通过，绝不开⼯，绝⼤多数全国反映强烈，也绝不开⼯。”这是⼴州市番禺区区长楼旭逵在创建番禺垃圾处理

⽂明区座谈会上的新表态。番禺将在全区进⾏为期半年的⼤讨论，⼴泛开展征求民意的⼯作，争议⽇久的番禺垃圾焚烧发电⼚

建设事件，值此有了新的意见。

在得知政府将在附近建垃圾焚烧⼚之后，⼴州市番禺区华南板快的部分居民以各种⽅式表达他们的不满。向有关部门投诉

信访，在⼩区⼴场签反对意见书等等，他们反对的主要原因是担⼼焚烧垃圾过程中会产⽣有毒物质⼆恶英。

这就是垃圾焚烧⼚的规划选址地点。按照规划，这⾥将新建⼀座⽇处理两千吨⽣活垃圾的焚烧⼚，然⽽离规划选址地直线

距离两公⾥外，就是⼴东房地产界享有盛誉的番禺华南板块，因为风景优美和相对低廉的房价有30多万⼈来此购房置业。

番禺区海龙湾业主姚⼥⼠：我肯定不会⽣活在这种有污染的地⽅，⼆⼗年以后得癌症，我都70多了，但是我的孙⼦这个

⽉准备⽣下来了，还有⼗天⼋天孙⼦就出⽣了，我是绝对不敢让他⽣活在这种环境当中，我⼀定会把他搬⾛。

市⼈⼤政府吕副秘书长：我很负责地告诉⼤家，市政府做这件事是绝对为市民着想的，我们不会制造⼀个新的污染源项

⽬。

番禺区市政园林管理局叶副局长：这个选址有⼏优点，三⾯环⼭⾃然条件好。第⼆，本⾝是垃圾填埋场地，是简易的垃圾

焚烧⼚。我刚才讲了，通过技术改造，使这个地区的环境变好。第三，选址的红线外300⽶没有居民聚集区。

厦门海沧，这块地原本要成为⼀座对⼆甲苯，简称PX的化⼯⼚，预计每年能为厦门市的GDP贡献800亿元⼈民币，那么

是什么让这个已经开⼯的项⽬变成了菜地呢?厦门PX项⽬其实本来是⼀帆风顺的，它在开⼯前通过了国家环保总局的审查，拿

到了环评报告，然⽽由于PX是⾼致癌物，所以项⽬开⼯后，便遭受了上⾄专家，下到普通市民的⼴泛质疑。

-当年5⽉下旬，厦门市民的⼿机上开始流传同⼀条短信，短信⼤意是这种剧毒化⼯品⼀旦⽣产意味着厦门全岛放了⼀颗原

⼦弹，厦门⼈民以后的⽣活将在⽩⾎病、畸形⼉童中度过。6⽉1⽇，数千名厦门市民以散步的形式⾛上街表达反对意见。

尽管随后负责PX项⽬的⼀位博⼠，在媒体上发表长⽂，公开解释PX的⼀些科学问题，但却⽆法完全打消民众的疑虑。最

终，历尽了重新环评啊、络投票、市民座谈会等环节之后，厦门市政府在年底顺从民意，停⽌了已经开⼯的PX项⽬，并将该

项⽬迁到漳州古雷半岛兴建。

就在厦门民意取得胜利的同时，同年12⽉，上海市城市规划管理局在其官⽅站上，公⽰了磁悬浮线路上海段的⽅案。然

⽽这⼀涉及沿线31.8公⾥与160万居民利益的公⽰，包括元旦假期在内，只有短短的20天。⽽且⽅案中距离最近的楼还不到30

⽶，予以通车的磁悬浮⽰范线50⽶标准不符，与德国300到500⽶的标准更是相差甚远。业主们担⼼⾃⼰成为核磁共振的⼩⽩

⿏，未来⽣活在不安全的电磁辐射环境⾥。

为此，磁悬浮沿线各⼩区业主便开始到相应区信访办和市规划局上访，不少⼈也像厦门⼈⼀样上街散步，他们要求，必须

在沿线居民区、机关、学校，贴出公⽰，上海公众媒体必须转载公⽰和环评报告，公众要看到环评报告书本，依法召开听证

会，并邀请各地媒体参加等等。

20天的公⽰期结束当⽇，上海环境热线和上海规划局站先后出现两条告⽰，告⽰上称，环评报告公⽰期间，公众提出了

很多意见和建议，为此我们表⽰感谢，并称，对于公众的意见和建议，将组织相关专家研究论证。结果将在适当的时候，再次

听取公众意见。

　5、

“中国式过马路”是⼀个发明了不久的新词汇，但是打它刚⼀发明诞⽣出来，所有的中国⼈都会觉得像⽼朋友⼀样会⼼⼀

笑，都有⾮常熟悉的这样⼀种感觉。它指的是什么呢?就是在⼤街上过马路的时候，红灯绿灯完全不重要，它取决于如何时候

过呢，⼀个⼈不过，凑⼈多了⼤家⼼⾥都有底了，“唰”⼀起去过。灯是红或者是绿或者是什么这些都不重要。

在上有这样的问卷调查。你觉得⾏⼈闯红灯的原因是什么?这个好玩了，闯红灯违法成本低，管理乏⼒，法不责众。⽀持

这个观点的超过⼀半。等红灯的时间太长了，绿灯的时候⼜太短。我估计这是有的问题，也有⾃我的感觉。26.22%。别⼈⾛

我也⾛，⽉亮⾛我也⾛。18.01%。赶时间并⾮主观故意，因为我⾮常忙，其实哪个中国⼈现在不说⾃⼰忙呢，占3.41%。

也有记者曾经做过实地调查，发现有⼀些红绿灯设置因为过多的考虑机动车如何快速通过，⽽对⾏⼈缺少考虑。记者先体

验过⼀次马路，绿灯亮起记者快步⾛向路对⾯，中途没有受到任何车辆影响。可是刚⾛了⼀多半就变成了红灯，最后记者不得

不⼀路⼩跑给机动车让路。秒表计时显⽰，这个路⼝的绿灯仅仅只有15秒，⽽红灯则是1分55秒，过这个路⼝年轻的记者尚且

觉得吃⼒，如果是⽼⼈或孩⼦呢?如果有在绿灯亮起时开始过马路，还没⾛到⼀半红灯就亮了。那么这个时候⽼⼈是该进还是

该退呢?事实上，这样的问题在中国的所有城市都存在。⼏天来，在络上关于“罚与不罚”也讨论热烈，⼀⽅⾯双⼿赞成纠正陋

习，⽽另⼀⽅⾯也存在颇多困惑。正如⼀位友所说，“中国式过马路是该改正，但是绿灯亮起迅速⾛起，可亮的时间根本不够